红河州人民政府关于2012年烟叶生产工作的意见

红河州人民政府关于2012年烟叶生产工作的意见

红河州人民政府关于2012年烟叶生产工作的意见

红政发〔2012〕1号

个旧、开远、蒙自、建水、石屏、弥勒、泸西、屏边县市人民政府，州级有关委、办、局，红云红河烟草集团、省烟草公司红河州公司：

为深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会及省第九次党代会精神，全面落实全省烟叶工作的总体部署，努力推进红河烟草产业健康可持续发展，促进全州经济社会又好又快发展。提出2012年烟叶生产工作意见。

一、2012年烟叶生产的总体要求和政策原则

（一）烟叶生产总体要求

2012年烟叶生产的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会和省第九次党代会及全省烟叶工作会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务中心，以维护烟农利益为重点，以稳定规模、优化结构、提质增效为主要任务，创新发展思路，努力推动红河烟叶工作再上新台阶。

（二）生产收购计划

根据国家、省烟草专卖局“控制总量、稳定规模、优化结构”的要求，省下达2012年我州烟叶生产收购指令性计划为161.3万担，出口备货计划为13.7万担，共计175万担（各县市计划见附表）。

（三）扶持政策

2012年，烟叶生产扶持经费与种植合同、烟叶交售量挂钩，并按烟叶二次验级后的实际数量结算。

1．化肥奖供政策。按与烟农签订的烟叶种植合同每亩供应化肥70公斤（根据肥料配方及施肥量而定），每吨补贴1500元，不足部分由烟农承担。

2．农药统防补助。每担上中等烟安排8元，用于病虫害统防统治。由烟站（不直补烟农）根据田间病虫害发生情况，适时组织烟农对集中连片种植的烟田进行统防统治。

3．机耕深耕补助。每亩补助40元。

4．漂浮育苗补助。漂浮育苗继续实行市场化运作，由业主承包经营，州烟草公司对当年育苗所需的基质等物资给予一定的补助，每个育苗小棚补助100元（每个育苗小棚按移栽5亩大田面积计算）。

5．品种补贴。红大品种每担上中等烟补助200元，K326品种、NC297品种每担上中等烟补助30元。品种补贴由红云红河集团筹措，州烟办、州烟草公司制定使用办法，报经州烤烟生产协调领导小组审定后，由烟草公司直接补助烟农。

6．保险补助。按每亩最高800元保值进行投保，每亩保费50元，由州烟草公司和烟农共同承担，其中，烟农每亩承担10元，州烟草公司每亩承担40元。

7．预检袋补贴。按每个预检袋补贴20元。根据烟农需要进行补助。

8．优化烟叶结构补助。

（1）田间不适用烟叶销毁补助。各县市可根据不同区域、田烟和地烟等生产实际，确定具体补贴标准，按签订的种植合同面积平均每亩补助不超过75元。坚持分环节兑现补贴，原则上收购前根据下部烟叶的田间处理数量兑现50%，收购结束后根据顶叶的田间处理数量、烟农交售烟叶总量以及交售烟叶的上中等烟比例完成情况兑现50%。兑现补贴必须进行公示，公示时间不得少于五天。严格检查验收程序，检查验收合格的方给予兑现补贴；

（2）田间不适用烟叶处理费。按签订的种植合同面积每亩补助8元。鲜烟叶处置费补贴原则上只针对集中处置田间不适用鲜烟叶所发生的销毁场地租地支出、销毁用品用具支出、销毁人工费、鲜烟叶运输支出等；

（3）组织协调补助费。按签订的种植合同面积每亩补助7元。补助用于不适用烟叶田间消化处理过程中的组织协调、培训指导等方面的支出。补助对象为种烟乡（镇）人民政府和村民委员会（含村民小组），其中：乡（镇）人民政府兑现标准为2元/亩；村民委员会（含村民小组）兑现标准为5元/亩。严格按省下达的资金补贴方案执行，制定组织实施方案，签订兑现补助协议，严格检查考核验收，检查考核合格的方给予兑现。

9．烟叶产业培植经费。州人民政府在2012年州级财政预算中安排烟叶产业培植资金1000万元，专项用于烟叶的生产组织、打击涉烟违法犯罪、“两烟”效益调查和考核奖励等工作。

10．烟区县市人民政府必须将2008年后烟叶收购价格提高后所增加的烟叶税收收入中提取50%，列入年度财政预算，专项用于烟区基础设施建设项目配套、烟叶生产和考核奖励，重点保证烟区基础设施配套建设。

州烟办、州烟草公司、红云红河烟草集团要按上述补助项目，健全考核制度，完善工作措施，确保各项补助政策的落实。

（四）价格调拨政策

继续执行国家确定的一价区价格政策，按收购计划和签订合同等级收购上调，照章纳税。

二、烟叶生产工作措施

（一）严格落实国家烟叶生产基本政策，确保烟叶生产平稳发展

1．加大烟叶生产相关政策宣传力度。2012年我州烟叶生产面临严峻形势，各级政府及有关部门要充分认识新形势、新任务，坚决遏制超种超收的苗头，消除隐患，确保生产收购计划的圆满完成。要继续深入宣传优化烟叶结构政策，努力把政策宣传到每户烟农，争取广大基层干部和烟农的理解支持，积极引导烟农转变生产方式，依靠科技提高烟叶质量，增加效益，确保实现“控得住、稳得住”的烟叶生产目标。

2．强化烟叶种植计划管理。各级政府和烟草部门要围绕“控制总量、稳定规模”的工作要求，严格按计划组织烟叶生产。在下达种植计划和签订合同过程中，要坚决刹住违规扩大种植的错误做法，严把育苗供苗关，全面推广商品化育苗，坚持种子供应、育苗物资、烟苗管理“三不到户”，牢牢把握工作的主动权。要转变作风，深入调查研究，加强督促检查，准确掌握工作新动态，确保种植计划的有效落实。

3．严格烟叶收购合同管理。各级政府和烟草部门要充分发挥合同管理在烟叶生产收购工作中的重要作用，强化宣传教育，增强广大烟农的法制意识。要依靠烟叶生产收购信息管理、红河数字烟草等科技手段，做到凡是种植烟叶的农户必须签订合同，凡是烟叶收购必须按照合同执行，凡是无合同种烟和超合同种植的烟叶，一律不予收购。对超计划种植、收购或完不成收购计划的，州政府将以县市为单位，按照超一扣一、差一罚一的原则，坚决扣减下一年度生产收购计划，并追究有关责任人的责任。

（二）强化科教兴烟，提高烟草科技贡献率

坚持科教兴烟，加快烟草科技成果应用和普及，依靠科技进步，提高我州烟叶生产整体水平，巩固提升红河烟叶质量的竞争优势。

1．加强培训教育，提高烟草科技执行力。各县市政府和烟草部门要紧密结合烟叶生产实际，制定培训方案，突出培训重点，分期分批地对基层干部、烟草管理科技人员进行强化培训。要加强对县、乡、村干部和烟草管理人员的培训，建立起一支懂烟草生产技术的烟草领导队伍。要加强对烟草技术人员的培训，不断提高实用技术的创新能力和推广能力，建立起一支科技骨干队伍。要加强对烟农的技术培训，努力造就一支具有一定烟叶生产技能的基本烟农队伍。同时，要发挥公司为龙头、站点为中心、烟农协会为纽带、技术员、辅导员为骨干的科普网络优势，做到技术培训到户，工作指导到田块，使烟农方便、快捷地掌握好实用技术。

2．加大工作力度，推进各项实用技术的落实。要在培育壮苗、轮作、机耕、高垅深沟、平衡合理施肥、烟叶中后期管理、合理留叶、烟叶养成熟度和烘烤调制、分级扎把等环节上下功夫，切实提高各项技术的落实到位率。要按照2012年烟叶生产工作目标责任状的要求，统一供种，统一育苗，统一管理，全面实现商品化育苗供苗，确保全州66.4万亩漂浮育苗移栽计划的顺利完成。要切实抓好植烟土地轮作，完成全州轮作面积达90%以上的任务。要大力推广机械深耕，深翻曝晒，确保机械深耕面积达80%以上，做好大田移栽准备工作，大力推广机械理墒，确保机械理墒面积达50%以上，保证在最佳节令内抗旱移栽，确保在5月10日前全部移栽结束。要按照移栽技术规范要求，做到三看一线、合理密植、定位科学施肥，强化中耕管理，深提沟、高培土。要学习应用先进适用植保技术，不断完善病虫害预测预报网络，加强病虫害统防统治，提高烟叶的安全性。要加大对留养成熟烟叶和烘烤工作的技术指导，引导烟农合理留叶，适时采摘，科学烘烤，提高烟叶的可用性和品质。

3．加强科技合作，着力推进品牌导向型原料基地建设。紧紧围绕红云红河烟草集团卷烟品牌需求，以提高质量、优化结构、突出特色为重点，实施品牌导向型原料基地建设及配套技术研究应用重大专项。通过科研与生产的紧密结合，达到有效提升红河烟叶生产整体水平，持续提高烟叶品质，彰显烟叶质量特色和竞争优势。当前，重点抓好红大等特殊品种生产，实现烟叶提质量、上档次、出特色，为红云红河烟草集团品牌做大做强提供优质原料保障。

（三）加快现代烟草农业的建设，推进烟叶生产方式转变

建设现代烟草农业是推进烟叶生产方式转变的重要举措，各烟区县市要继续抓实抓好现代烟草农业建设，探索经验，稳步推进。2012年，我州共规划烟叶生产基础设施建设项目4125件，概算总投资19912.06万元，申请烟草行业投入资金概算17971.96万元，重点为建水县青龙项目区、石屏县异龙项目区、个旧市保和项目区及弥勒县西三项目区共4个项目区，受益基本烟田面积10.73万亩。其中：烟水工程、机耕路项目共379件，分别为水池118个容量3.18万m3、水窖61个容量0.12万m3、小塘坝23个总容量97.84万m3、管网10件全长107.70km、沟渠101条全长179.61km、提灌站4座、倒虹吸5件、机耕路57条总长68.15km；烟叶调制设施1751件，分别为新建密集烤房1750座、烘烤工场附属设施1个；烟草农业机械1994台套，分别为通用设备1893台套、专用设备101台套；基本烟田土地整理项目1件，整理面积1万亩。要集中力量，整合资源，加快推进，为我州现代烟草农业建设开拓新路子，塑造红河特色和亮点。

（四）创新机制，全面提高烟叶生产收购管理水平

1．不断创新工作机制，提高服务质量。要继续推进和完善以“农户编组、入户预检、统一包装、集中运输、验证入点、密码收购、追踪管理、承诺服务”为主要内容的烟叶收购运作模式。坚持预检制度，延伸管理，跟踪服务，提高效率。

2．坚持收购标准，严肃收购纪律，营造良好的收购环境。烟草部门要进一步完善内部管理监督约束机制，加强对收购人员的业务培训、廉政教育、法制教育、职业道德教育，提高收购人员素质；收购中要坚持质量标准，严把烟叶等级质量关；烟叶收购经营由烟草部门负责，政府部门不得干预收购等级；严禁非烟草部门插手经营烟叶；严格执行专卖法，严厉打击不法分子的违法行为，维护收购秩序，净化收购环境。

三、加强领导、协调配合，推进全州烟叶生产的持续稳定发展

为确保我州烟叶工作的健康、有序、稳步开展，州政府决定，对烟叶工作继续采取工作目标管理的有效办法，突出基础设施建设、生产收购两个重点，分别与各烟区县市政府签定烟叶工作目标责任状，并按考评结果兑现奖惩；并将责任分解到人，考核到人，奖励兑现到县市委书记、县市长、分管副县市长、烟办主任等领导和相关责任人。对州级有关部门在参与烟区基础设施建设、烟叶生产育苗、收购等工作中作出成绩的给予奖励（具体奖励办法由州烤烟生产协调领导小组制定）。

各县市政府要切实加强对烟叶工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，用心管。各级政府、烟草行业和政府相关部门要密切联系，加强协调，紧密配合，全力以赴推进全州烟草产业的可持续发展。各级都要建立完善工作考评奖惩激励机制，层层签订目标责任书，把指标分解到基层，任务落实到个人，形成齐抓共管的工作局面，圆满完成2012年我州烟叶生产收购任务。

二0一二年一月三十一日

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