湖州市人民政府办公室关于印发湖州市社会管理重点项目交通营运秩序管理三年行动方案（2013

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市社会管理重点项目交通营运秩序管理三年行动方案（2013-2015）的通知

颁布单位：浙江省湖州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-11-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市社会管理重点项目交通营运秩序管理三年行动方案（2013-2015）的通知

湖政办发〔2013〕158号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市社会管理重点项目交通营运秩序管理三年行动方案（2013-2015）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖州市人民政府办公室

2013年11月25日

湖州市社会管理重点项目交通营运秩序管理三年行动方案（2013-2015）

为深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和创新社会管理的有关文件精神，根据《湖州市社会管理重点项目建设三年行动纲要（2013-2015）》（湖委办〔2013〕29号），制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，紧紧围绕市委市政府治理城市交通拥堵的总体目标和要求，以交通营运秩序管理为重点，以提升群众满意度为宗旨，以提高公交供给能力和道路运输服务能力为抓手，切实改善人民群众公共交通出行品质，有效规范运输市场秩序，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，加快建设现代化生态型滨湖大城市营造和谐稳定的交通发展环境。

二、工作目标

坚持“疏堵结合”方针，力争通过三年行动，基本形成以“快速公交为骨架，常规公交为支撑，出租汽车和公共自行车为补充”的城市客运交通体系，使城市交通拥堵状况得到缓解，交通运输市场秩序良好。

（一）合理分担。中心城区公交分担率年均提升2个百分点以上，至2015年达到20%。

（二）运能充足。市区年均新增公交车辆100辆以上，适时适当增加出租车运力，逐步提高公共自行车保有量，到2015年，市区公交车辆新增320辆以上，出租车运力新增380辆以内，中心城市建成比较完善的公共自行车服务系统。

（三）网络发达。市区公交线路年均新增或优化10条以上，中心城区公交线网密度达到3.5公里/平方公里以上。

（四）通行顺畅。中心城区主要道路公交专用道年均新增8公里（双向），到2015年，主干线公交专用道里程达到25公里（双向）以上，公交车平均运行速度达到25公里以上。

（五）设施完善。市区公交站（场）每年新建、改建、扩建不少于10个以上，到2015年，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%，城市公交车辆进场率达到70%以上。建成市区出租车综合服务中心。

（六）服务提质。高峰时段中心城区公交主干线路平均发车间隔不超过10分钟，公交准点率达到85%以上，城市公共交通的乘客满意度达到80%以上。

（七）科技提升。建成市区公共交通智能调度及监控平台、公众出行信息服务系统和出租汽车电话叫车系统。公交车辆GPS安装率和视频监控安装率达到100%。

（八）市场规范。加强部门联合执法，强化巡查管控，规范投诉处理，依法维护交通营运秩序，96520有责投诉率年均降低5%。

三、重点任务

（一）加快完善公交发展政策保障体系

1.牢固树立实施“公交优先”发展战略。全面贯彻落实国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，以“公共交通引领城市发展”为战略导向，加快转变城市交通发展方式，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成公共交通优先发展的新格局。（牵头单位：市交通运输局、市建设局，责任单位：市发改委、市公安局、市国土资源局、市行政执法局、市财政局、市审计局，吴兴区、南浔区政府，湖州开发区、太湖度假区管委会）

2.制定出台“7+1”公交发展配套政策。加快形成“规划指引、政策保障”的公共交通发展规制体系格局，以强大的政策动力推动公交行业发展。在已出台公交发展规划、实施意见、管理办法的基础上，制定出台涵盖购买服务办法、考核办法、标识广告规定、服务规范、车型配置要求等系列配套文件，全面完成市区公共交通发展的“7+1”政策文件，为市区公共交通构建起多层面、全方位的政策保障体系。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改委、市财政局、市审计局）

3.切实保障公交综合规划顺利实施。制订和完善政策措施，保障《湖州市区公共交通综合规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）的顺利实施；城市控制性详细规划要与《规划》相互衔接，优先保障公共交通设施用地；采取必要措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保持《规划》的严肃性和稳定性。（牵头单位：市规划局、市交通运输局，责任单位：市发改委、市公安局、市国土资源局，吴兴区、南浔区政府，湖州开发区、太湖度假区管委会）

（二）加快完善公交发展基础设施体系

1.推进公交场站建设。根据《规划》要求和站场建设标准，加快公交换乘枢纽、换乘中心、首末站、港湾式停靠站等公交基础设施建设。抓紧落实独立公交场站站址用地，优先推进联通公司、潜庄、升山等3大公交换乘枢纽和碧浪湖、时代广场等首末站建设；在新建湖州火车站、南浔新汽车站的同时，推进刑家兜BRT综合客运枢纽，太湖旅游集散中心、南浔古镇旅游集散中心和湖州南站场站、太湖场站、凤凰场站、北仁皇山场站、乌山场站等公交特色枢纽和停保场站建设，加快建设一批公交首末站和港湾式停靠站。至2015年，建成公交站场30个，打造500米半径的公交服务圈，建成市区出租车综合服务中心。（牵头单位：市建设局，责任单位：市交通运输局、市发改委、市国土资源局、市财政局、市公安局，吴兴区、南浔区政府，湖州开发区、太湖度假区管委会）

2.保障公交路权优先。加快启动建设公交专用道、公交优先道、公交优先通行信号系统，逐步形成公共交通优先通行网络，提高公交车辆运行速度和准点率，为居民公交出行提供便利。增加公共交通优先通行管理设施投入，加强专用道、优先道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。至2015年，完成杭长桥、凤凰路、西塞路公交优先道建设。（牵头单位：市公安局，责任单位：市交通运输局、市建设局）

3.建设快速公交系统（BRT）。开辟东西向的湖州—织里—南浔和南北向的南郊—湖州—太湖度假区快速公交专用道，抓紧完善沿吴兴大道的快速公交（BRT）线路建设，配套完善BRT衔接线路渠化改造工程和相应信息化服务设施，适时启动沿二环东路、二环西路、太湖路、西塞路的快速公交（BRT）专线建设工程，建设以老城商贸核心区为中心放射状快速公交（BRT）骨架系统。至2015年，力争完成东西向（湖州-织里-南浔）BRT建设。（牵头单位：市交通运输局、市发改委，责任单位：市财政局、市公安局、市建设局）

（三）加快完善交通出行供给保障体系

1.提高公交服务供给能力。以“足量、安全、舒适、环保”为目标，加快车辆更新换代步伐，不断提升公交车辆新度系数，逐步提高与人口规模、城市和经济社会发展相适应的公交车辆配备比例；充分依托公交换乘枢纽、换乘中心和首末站，通过新增盲区线路、缩短拉直非直线系数过大的线路、减少绕行等方式，科学合理设置公交线网，不断提高公交线网的覆盖面，减少换乘次数。至2015年，市区万人公交车保有量达10标台以上，中心城区线网密度达到3.5公里/平方公里。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、市公安局）

2.适时投放出租汽车运力。贯彻实施《湖州市市区出租车运力发展五年规划（2011-2015）》，以客运出租车市场供求关系为导向，坚持“总量控制、适度从紧”原则，择机、分批实施出租车新增运力投放工作。进一步优化新增运力资源配置方式，抓住新增运力投放契机，积极引导和推进出租车经营机制向“公车公营、员工化管理”方向转变。至2015年，市区出租车总量达到1200辆左右。（牵头单位：市交通运输局）

3.建设完善公共自行车系统。以完善的城市公交系统为依托，推进中心城市公共自行车服务系统建设，先行启动太湖旅游度假区、湖州经济开发区、老城区和仁皇山新区3大区块公共自行车租赁网点建设，首批投入2000辆建成86个服务网点；依据市民公共自行车出行需求，适时启动湖州火车站、高速客运中心、弁山沿线区块自行车通道及租赁网点建设，逐步扩大公共自行车数量规模，倡导低碳绿色出行。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发改委、市建设局、市公安局、市行政执法局、市财政局、市国土资源局、市审计局，吴兴区政府，湖州开发区、太湖度假区管委会）

（四）加快完善绿色智慧公交服务体系

1.鼓励发展绿色公交。鼓励清洁能源、节能环保型车辆应用，提升公共交通装备水平，提高公共交通出行舒适性。抓住公交车、出租车新增运力和更新淘汰契机，引导鼓励企业购置清洁能源车辆，逐步提高清洁能源、节能环保型车辆所占比重。至2015年，市区清洁能源公交车占比达到70%，80%以上公交车达到国Ⅳ排放标准，公交车平均能耗强度下降10%以上；市区“双燃料”出租车占比达70%以上。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局、市公安局）

2.积极发展智慧公交。按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公共交通信息监管平台、车辆营运智能调度系统，扩大电子导乘站牌覆盖面，完善公共交通移动支付系统，加快实现长三角城市间公交“一卡通”，建立更加灵活便捷的刷卡、换乘优惠系统。推出以电话招车为主，手机APP、短息招车为辅的多种出租车招车方式，方便广大市民。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市财政局）

（五）加快完善社会公众参与监督体系

1.规范重大决策程序。推进公共交通重大决策民主化、公开化。加强与各类媒体合作，广泛征求市民对公交线网布局、公交站点设置的意见建议，使线路站点更加符合市民出行需求；制定出租车运力投放工作规制，健全完善运力投放风险评估机制，实行服务质量招投标的运力资源配置模式和营运价格调整听证制度。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市委宣传部、市公安局、市发改委）

2.加强社会舆论监督。邀请人大代表、政协委员和市民代表，共同参与对公交服务质量的监督考核；欢迎广大市民群众通过12345政府阳光热线、96520运政热线，监督反映公交、出租车服务质量问题；建立群众和市民监督机制，开展评公交文明活动，欢迎市民对公共交通提出改进措施。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市委宣传部）

（六）加快完善营运秩序整治工作体系

1.突出秩序整治工作重点。以深入开展“道路客运安全年”、打非治违等专项活动为契机，每年确定监管重点，严格落实监管举措，重点加大国道过境段、高速公路出入口、客运枢纽周边、重点商贸医院周围等区域巡查管控力度，从严查处非法营运、站外组客、出租车拒载等严重影响交通营运秩序的违法行为，切实纠正道路危险品运输市场、维修驾培行业各类违法违章行为，营造公平竞争、秩序良好的交通运输市场发展环境。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、市行政执法局）

2.完善部门联合执法机制。公安交警、交通运管、城管执法等部门应加强沟通协调，进一步完善部门联合执法机制，建立完善工作例会机制、信息共享和定期互相通报制度，及时处理和解决专项整治中出现的新情况、新问题。适时组织联合整治行动，依法查处各类违法违章行为，维护经营者的合法权益，营造良好市场环境。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、市行政执法局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。实施交通营运秩序管理项目是市委、市政府创新社会管理的一项重要举措，关系到广大人民群众的切身利益，关系到全国文明城市争创，关系到湖州城市品位的提升。各级各部门要高度重视，要在市交通营运秩序管理项目行动领导小组的领导下，站在全局的高度，严格按照部署要求和职责分工，下定决心，齐心协力，攻坚克难，务求实效，确保营运秩序管理目标的圆满完成。

（二）注重协调推进。推进交通营运秩序规范有序，提升公共交通水平，均涉及到多个管理部门，各单位要在市交通营运秩序管理项目行动领导小组的领导下，加强沟通和协作，形成工作推动合力。同时，各有关部门要严格落实责任，确保信息互通。要明确重点路段和责任人员，做到任务明确、责任落实。

（三）强化工作督查。市交通营运秩序管理项目行动领导小组要建立健全工作绩效评估体系，建立督查督办制度。对方案确定的重点目标任务定期不定期地开展跟踪督办，及时协调解决方案实施过程中、重点工作推进及重大项目实施等方面出现的重大矛盾和问题，强化问责和考核，确保各项工作按期、保质推进。

（四）加强舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传贯彻落实我市交通营运秩序管理的工作举措、成效成果。要进一步发挥门户网站、政府阳光热线、市民服务热线、96520热线等资源，充分听取群众诉求，充分保障人民群众的表达权、监督权和参与权，努力营造交通营运秩序管理的良好社会舆论环境。

各县可根据实际情况制订相应行动方案。

附件：1.湖州市交通营运秩序管理项目行动工作领导小组

2.湖州市区公共交通主要发展指标（2013-2015）

3.交通运营市场整治行动年度任务分解季度推进表

附件1

湖州市交通营运秩序管理项目行动工作领导小组

一、领导小组名单

为保障交通营运秩序管理项目行动方案顺利实施，建立交通营运秩序管理项目行动工作领导小组，组成人员如下：

组长：董立新

副组长：周永良（市政府）

房石磊（市交通运输局）

成员：王伟锋（市委宣传部）

王晓军（市发改委）

孟立忠（市交通运输局）

徐志宏（市公安局）

覃泓（市行政执法局）

朱荣伟（市建设局）

孙倩如（市财政局）

傅自强（市国土资源局）

汤晓龙（市审计局）

刘斌（市运管局）

朱建豪（吴兴区政府）

潘耕峰（南浔区政府）

丁泉观（湖州开发区管委会）

闵山明（太湖度假区管委会）

领导小组下设办公室（设在市运管局），刘斌兼任办公室主任，各成员单位业务处室负责人为办公室成员。

二、成员单位职责

市委宣传部：牵头组织策划行动期间的新闻宣传报道和舆论引导工作，并负责协调湖州日报、湖州在线、湖州广电总台等市级主要新闻媒体开展相关的宣传报道，在全社会大力营造整治氛围。

市发改委：负责快速公交系统（BRT）、公共自行车服务系统、公交场站建设等项目的审批和管理；负责参与包括快速公交系统（BRT）、公共自行车服务系统等公共交通系统营运管理相关费用的测算和有关政策文件的制定。

市交通运输局：负责制定交通营运秩序管理项目三年行动方案；负责编制并完善“7+1”公交优先政策规制体系；牵头协调组织中心城区公共自行车服务系统和快速公交系统（BRT）研究建设；负责推进公交线网优化、公交车辆更新、公交服务质量、科技提升等公交发展任务，配合做好公交场站、公交专用道等基础设施建设；负责对包括公共汽车、自行车等的监督管理；负责制定市区出租车运力投放实施方案，提升出租车行业服务整体水平；负责牵头开展运输市场规范整治专项行动，深化打非治违，规范投诉处理，依法维护交通营运秩序。

市公安局：牵头负责公交专用道和公交优先通行信号系统建设，制定公交专用道使用管理办法，加强公交专用道管理，保障公交优先通行权；配合做好快速公交系统（BRT）、公共自行车服务系统等公共交通构建工作；负责行动期间的执法管理，负责车行道乱停车、公交站台乱停车等交通秩序的执法管理；配合做好服务网点选址确定，加强公共自行车服务网点周边的管控巡防，依法查处恶意破坏服务设施、盗窃车辆、扰乱秩序的行为；负责打击非法营运黑恶势力，维护道路运输市场秩序，对干扰、阻碍执法人员依法执行公务以及发生暴力抗法的行为，根据相关法律、法规进行处理。

市行政执法局：牵头组织开展人力客运三轮车整治管理；配合做好公共自行车服务网点选址工作，加强公共自行车服务网点周边停车秩序管理；负责行动期间的执法管理，重点加强对城市道路人行道乱停车、乱占道、乱设摊等行为的监管；负责清理机动车维修企业占道经营，对占用城市道路、公共场地作业，在城市道路上随意排放污水等违规行为，根据相关法律、法规进行处理。

市建设局：负责牵头组织公共交通场站基础设施建设任务、等公交基础设施，配合做好快速公交系统（BRT）、公交专用道、公共自行车服务系统等构建工作；牵头确定公共自行车服务网点选址，负责公共自行车协调施工过程中绿化迁移等工作，配合做好方案设计。

市财政局：负责公共自行车服务系统、快速公交系统等公共交通构建和发展财政保障，确保资金及时到位；参与公共交通发展及管理相关费用的测算和有关政策文件的制定。

市国土资源局：负责公共交通基础设施建设的用地保障，包括公交场站、公共自行车及快速公交（BRT）等建设的用地保障。

市审计局：参与公共交通发展及管理相关费用的测算和有关政策文件的制定。

吴兴区、南浔区政府，湖州开发区、太湖度假区管委会：按照本方案要求，做好交通营运秩序管理相关工作。

附件2

湖州市区公共交通主要发展指标（2013-2015）

内容

年份

中心城区公交分担率

新增公交

车辆（辆）

新增优化公交线路（条）

新建公交场站（个）

新增公交专用道

里程

（公里）

高峰时段公交车运行速度（公里/小时）

投放公共自行车（辆）

快速公交系统（BRT）

2013年

15%

120

2000

启动

2014年

17%

100

待定

推进

2015年

20%

100

待定

推进

附件3

交通营运市场整治行动年度任务分解季度推进表

季度

项目

第一季度

第二季度

第三季度

第四季度

专项

稽查

开展春运市场专项稽查、三轮车集中整治、出租车专项稽查活动、春运联动稽查；按要求组织开展泛长三角稽查、案件催办等联合执法工作。

开展以高速公路出入口、车站周边区域为主的“黑车”整治行动；集中开展危险货运、维修、驾培专项整治活动。

开展以城乡结合部、公路路口为主的“黑车”整治行动；开展国庆节前出租车、旅游包车、危险品运输集中整治行动。

开展客运出租车集中整治活动，旅游包车、班线客车集中整治。

联合

执法

完善横向协调机制。交通运管、公安交警、行政执法、公安治安等部门联合执法机制常态化，每半年召开部门联席会议不少于1次。

规范

投诉

强化96520管理，确保96520热线24小时畅通；每月汇总96520投诉并通报信息；每年在上一年的基础上96520有责投诉率降低5%。

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