中共温州市委办公室关于印发王建满同志在市委九届十一次全体（扩大）会议上的报告的通知

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温委办〔2007〕1号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

现将王建满同志在市委九届十一次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，望认真贯彻落实。

中共温州市委办公室

2007年1月8日

坚持科学发展构建和谐社会

以优异成绩迎接党的十七大胜利召开

——在市委九届十一次全体（扩大）会议上的报告

（2006年12月29日）

王建满

同志们：

这次市委全会的主要议题是，贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会、全省经济工作会议精神，总结2006年工作，部署我市构建和谐社会与2007年任务。审议通过《中共温州市委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的实施意见》，审议《中共温州市委关于认真贯彻落实省委常委会专题会议精神的意见》。下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、2006年工作回顾

2006年，是充满挑战而又令人难忘的一年。这一年宏观调控“倒逼”机制更加到位，区域竞争日趋激烈，超强台风和地震灾害历史罕见，要素资源制约更加明显。2006年，是克难攻坚而又科学发展的一年。这一年我们认真贯彻科学发展观与构建社会主义和谐社会战略思想，按照省委“八八战略”等重大部署，抓调整促转变，抓改革促活力，抓统筹促协调，抓保障促发展，扎实推进“三个温州”建设。2006年，是团结拼搏而又开局良好的一年。这一年我们凝心聚力，奋勇争先，全市经济、政治、文化、社会和党的建设都取得新成效。预计全市实现生产总值同比增长13%；全社会固定资产投资630亿元，增长16.2%；财政总收入235.6亿元，增长15%；外贸出口82亿美元，增长32.6%；社会消费品零售总额778亿元，增长14%；城市居民人均可支配收入21700元，增长9.6%；农村居民人均纯收入7420元，增长8.4%。

第一，经济发展质量进一步提高。紧紧抓住结构调整和增长方式转变这条主线，紧紧抓住“四大工程”这个主载体，紧紧抓住“三大新的经济增长点”，强化力度、强化措施、强化落实，全市经济实现平稳较快协调发展，并形成许多亮点：一是“民外合璧”初具特色。深入实施“选商引资工程”，进一步明确重产业对接、重双向对流、重借梯登高的实施路径，搭建了轻博会、推介会、民企对话世界500强等有效平台，逐步走出了“以民引外、民外合璧”的特色之路，今年新批外商投资企业中属于“民外合璧”的占80%。预计全年合同利用外资超10亿美元，实际利用外资超4亿美元，同比分别增长35%和26%以上。二是工业发展质提量增。深入实施工业发展“12345工程”，大力开展企业服务年、项目推进年、双月攻坚大行动、标准厂房大建设等活动，集中抓好项目供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率，工业发展呈现良好势头。预计全年实现工业总产值4150亿元，增长17%。今年已引进世界500强、国际知名企业5家；新增国家级高新技术企业10家、省级23家；新增销售产值超10亿元企业8家；新增中国名牌产品和中国驰名商标20个，总数达61个；开工建设标准厂房173万平方米，建成后可入驻企业800多家。三是富民攻坚大步推进。深入实施“139富民攻坚计划”，突出抓好“1+8”帮扶政策落实，扎实推进特色基地百场万亩、农民就业百企万岗、下山移民百点万人、素质培训百班万员、结对帮扶百乡万户等富民行动，在巩固去年成果的基础上，预计今年又有40个欠发达乡镇农民人均纯收入指标超过全国平均水平。四是基础设施建设掀起热潮。深入实施基础设施“百项千亿”工程，着力优结构，大力抓前期，全力抓进度，合力抓保障，半岛工程建成通车，深水港、诸永高速、绕城高速、温福铁路、甬温铁路、机场扩建、浙能乐清电厂等重大工程进展顺利。电网建设取得明显成效，投产总量超过前三年总和。瓯江口区域整体开发建设快速起步。五是新的发展优势逐步形成。临港产业、现代服务业和高新技术产业等新的经济增长点不断成长，临港产业基地建设力度加大，临港经济发展呈现良好态势；商贸流通、现代物流、金融等行业快速发展，“山上、海上、晚上”旅游发展形成新的亮点；一批高新技术企业迅速成长，企业自主创新能力得到提高。六是新农村建设取得新进展。以“1＋3”行动为总抓手，深入实施“千百工程”，扎实开展“村企结对共建、环境卫生革命、攻三通破三难”等三大活动，切实加强“三农”工作，积极探索农村专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作体系建设，有效推进了新农村建设，新增省级示范村49个，“青山白化”治理、围垦造地等工作成效明显。七是节能降耗取得实质性进展。落实节能降耗系列措施，深入开展工业节能降耗年活动，积极发展循环经济，节能和减排工作取得实效。

第二，民生工程建设扎实有效。把民生工程建设摆到重中之重位置，着眼于解决群众安居难和行路难，精心组织“百日征拆攻坚战”和“百日建设大会战”，一房（安置房）、一堤（沿江防洪堤）、一路（瓯海大道）、一环（市区东片交通环）、一网（地下排污管网）等“五个一”建设取得实效，安置房建设已交钥匙7800户，建成防洪堤2公里，建成瓯海大道主体工程，基本实现东片交通连网成环，建成排污管网30公里。着眼于改善城郊环境，采取拆、清、整、改、建、管等措施，下决心搞好铁路、高速公路、国道“三沿两侧”脏乱差问题专项整治，城郊结合部初步呈现路平、水净、整洁、有序的面貌。着眼于保障群众生活，加强社会保障体系建设，认真实施城乡最低生活保障制度，企业养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数不断增多，117万农民参加免费体检，398万农民参加了新型合作医疗，参与人数为全省最多。

第三，各项和谐建设成效明显。从事关全局的重点切入，从当前的突出问题抓起，从群众关心的难点突破，扎实推进和谐建设。一是平安建设得到新加强。实行社会治安打防控相结合，积极预防和妥善处置群体性事件，深入开展严打专项整治和禁毒大会战，深入开展“铁网”系列行动和创建平安畅通县活动，大力整治企业“三合一”、出租房消防安全隐患、交通事故黑点等突出问题，认真做好民间划龙舟的安全防范，依法加强宗教事务管理，全力做好信访工作，切实维护了社会政治稳定。尤其是针对涉枪、涉黑、涉恶、涉毒和两抢等突出问题，大力开展“扫黑枪、除黑恶、反两抢”等专项整治，有效遏制了刑事案件高发势头。全市刑事发案数近几年首次出现同比下降，交通、消防及工矿商贸企业安全事故发生数实现“零增长”。二是文化建设产生新效应。扎实推进文化大市和“四个强市”建设，稳步推进文化体制改革，成功组建新温州大学，打好计生工作攻坚战，科教文卫体等各项社会事业全面发展。深入开展“学榜样、见行动”活动，全社会崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围日趋浓厚，“既重物质追求、又重精神财富”、“既关注财富典型、又敬佩平民英雄”的价值取向越来越明显。三是城市建设和环境整治实现新突破。加大中心城市建设力度，城市框架有效拓展，城市功能得到提升，城市环境不断改善。实行严督重推，严肃责任追究，引导整合提升，以攻坚力度推进电镀行业、水头制革业、小褪色业和16个严管区的污染整治。电镀业和小褪色业整治已通过省现场验收，水头制革业污染整治进入新阶段。四是法治化水平得到新提高。强化法治建设各项措施，“法治温州”建设扎实推进，办事依法、严格执法、公正司法、知法守法等方面都取得新的进步。五是社会和谐基础得到新加强。“和馨行动”与和谐社区、和谐企业建设活动深入开展，和谐温州建设的基础更加扎实。

第四，抗台抗震取得重大胜利。今年我市遭受了超强台风和地震的严重灾害。面对50年一遇的超强台风灾害，我们大决心、大范围、大力度地实施前所未有的人员大转移，以最快的速度、坚强的毅力和浓厚的氛围，全力开展抗台救灾和灾后重建，最大限度地减少灾害损失，倒塌房屋重建扎实推进，80%以上灾民能够在2007年春节前搬入新居，所有灾民能够安全温暖过冬。面对文成、泰顺地震灾害，我们把人民群众安全放在第一位、把干部派到第一线、把维护稳定作为第一责任，妥善安排受灾群众生活，积极有序开展震后重建，震区社会保持稳定，70个安置点正在加快建设。严峻的抗台抗震考验，升华了温州精神，也锤炼了干部群众。

第五，党的建设得到全面加强。以加强先进性和执政能力建设为主线，大力推进党的建设。坚持群众满意、务求实效、走在前列的要求，善始善终搞好先进性教育活动，探索建立先进性建设长效机制，先进性教育取得良好成果。坚持广泛学、深入学、扎实学、持久学，深入开展学习郑九万主题实践和“学九万、掂分量”活动，切实把学习贯彻党章、社会主义荣辱观教育、弘扬与时俱进的浙江精神与学习郑九万结合起来，使郑九万精神产生良好社会效应。坚持正确用人导向，以体现科学发展观要求完善考核评价办法，深化干部人事制度改革，结合县级换届选好配强领导班子。县乡党委换届顺利完成。换届后县（市、区）领导班子知识、专业和年龄结构得到优化。坚持从基层组织抓起，深入实施“三级联创”活动和先锋工程，积极探索乡镇新型管理机制，深入开展“落实三真、关爱基层”活动，切实加强村级办公场所建设，认真抓好农村指导员和科技特派员下派工作，纵深推进非公企业党建工作，切实加强社区和新社团组织党的建设，基层党组织建设不断得到加强。积极推进“人才强市”战略，人才培养、引进和使用力度加大。坚持从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持强化责任抓效能，组织开展万人评议“满意和不满意”单位、县（市、区）工作目标责任制考核、经济强镇30强排序等活动，形成了有效的落实机制。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，进一步形成了同心同德、共谋发展的良好局面。

不平凡的“十一五”开局征程，有力印证了科学发展观、和谐社会和省委“八八战略”在温州的生动实践，有力印证了我市各级干部合心合力、实干苦干的良好风貌，有力印证了全市上下一以贯之、奋勇争先的拼搏精神。一年来，我市以省委专题研究温州工作常委会精神激发干部的工作动力，以“四大工程”的深入实施促进经济结构的调整，以“民外合璧”的综合效应推动民营经济发展路径的创新，以半岛工程的建成通车开启城市发展的“东海时代”，以109个欠发达乡镇的“上线”促进区域的协调发展，以一半以上政府建设财力的投入保障民生难题的破解，以上千家污染企业的关闭取缔整合推动生态环境的改善，以先进典型的模范效应促进社会价值取向的提升，以万人评议的机制促进机关作风的转变。实践表明，我市正在科学发展轨道上迈出坚实的步子。

在充分肯定成绩的同时，我们更要十分清醒地认识到，我市发展还存在许多薄弱环节和突出矛盾，主要表现在：经济发展中产业层次低、区域发展不平衡、科技创新能力弱、要素制约突出等问题尚未根本解决，经济发展面临的压力和付出的代价依然较大；社会发展中城乡差距继续拉大，环境污染整治任务依然很重，基层基础建设比较薄弱；社会稳定中各类矛盾问题仍然不少，各类刑事犯罪仍然高发，安全生产基础仍然不够扎实，一些事关群众利益的突出问题还没很好解决。少数干部敢于负责和敬业实干的精神不强，执行落实的力度不够大。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、构建和谐社会必须坚持的重大原则

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出的重大决定，省委十一届十一次全会对我省构建社会主义和谐社会作出的全面部署，体现时代精神，反映人民愿望，符合温州实际，必将有力地指导和推动我市的和谐社会建设。我们要按照中央决策和省委部署，把建设和谐社会放在全局工作的突出位置，把科学和谐发展贯穿于“三个温州”建设全过程，大力构建和谐社会。

改革开放特别是党的十六大以来，我市坚持以科学发展观为指导，努力推进城乡区域和经济社会统筹发展，着力化解影响社会和谐的突出矛盾，切实解决事关群众利益的热点问题，积极探索和谐社会在我市的实践，我市和谐社会建设取得显著成效。但是，随着形势的发展，我市建设和谐社会任务将更加繁重。从市情特征看，我市区域经济特色比较鲜明，“四个多样化”表现比较突出，人口流动大进大出、新社团组织量多面广、非法宗教活动频繁。从阶段特征看，我市改革开放先行一步，各种矛盾暴露得较早、较多，许多矛盾问题人无我有、人少我多、人轻我重、人后我先。从薄弱环节看，区域发展、城乡发展和经济社会发展不协调的问题非常明显。我们必须增强构建和谐社会的责任感和紧迫性，采取更加有力的措施，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

我市构建和谐社会，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，根据“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，按照“发展创和谐、稳定保和谐、文化育和谐、法治求和谐、民主促和谐、环境筑和谐、基层固和谐”的思路，推动社会建设与经济、政治、文化建设的协调发展，努力使温州成为社会和谐程度较高的城市。

第一，抓住科学发展这个根本。社会要和谐，首先要发展。构建和谐社会，必须坚持科学发展，用发展的办法解决前进中的问题，努力构建科学发展格局。一要以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众在发展中得到实惠。二要科教优先。深入实施科教兴市战略，增强自主创新能力，加快实现投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、温州制造向温州创造转变。三要环保先导。把环境保护作为重要战略来实施，把生态环境作为核心资源来保护，做到经济建设与生态建设一起推，产业竞争力与环境竞争力一起提。四要突出节约。把节约利用资源摆在突出位置，坚持开发与节约并举，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

第二，抓住群众利益这个核心。利益和谐是社会和谐的核心。必须从完善利益协调机制入手，切实把握各个群体的利益关系，让广大群众得到更多看得见、摸得着、享受得到的利益。一要创业富民。紧紧依托民营经济这个“舞台”，努力创造人人可以施展才华的良好环境，使一切创业热情得到鼓励、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到褒奖。二要保障惠民。加快推进社会保障普及化，更加关心困难群体，努力构筑覆盖城乡居民的社会保障体系。加强各项改革的协调配套，不断规范收入分配秩序，真正让多数群众得实惠。三要统筹利民。完善公共服务机制，优化公共资源配置，注重向农村、基层和欠发达地区倾斜，大力发展各项社会事业，加快构建城乡一体的公共服务格局，促进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射。四要法治为民。以法治温州建设为载体，切实加强法治政府建设，深化司法体制改革，深化“五五”普法教育，扎实开展法治创建活动，不断提高各个领域的法治化水平，维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。

第三，抓住社会稳定这个前提。稳定是和谐的前提，稳定又是第一责任。要把维护稳定作为构建和谐社会的最基本工作，扎实推进平安温州建设，确保社会和谐稳定。一要标本兼治。坚持抓早、抓小、抓苗头，切实增强维稳工作主动性，时刻不放松，丝毫不动摇。按照见之于早、控之于严、求之于解的要求，深化社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。二要强化基础。坚持眼睛向下，重心下移，强化教育引导，努力把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。三要落实责任。建立健全维护稳定的领导体制和责任机制，努力形成党委政府领导、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。

第四，强化和谐文化这个支撑。思想和谐是社会和谐的灵魂。和谐文化是和谐社会建设的动力之源。要以文化大市建设为主抓手，深入实施文化建设“六大工程”，扎实推进“四个强市”建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。一要弘扬和提升温州精神。着眼于构筑核心价值体系，坚持用科学理论武装头脑，用民族和时代精神凝聚力量，大力弘扬和提升温州精神，不断巩固促进社会和谐的思想基础。二要规范道德行为。深入开展社会主义荣辱观教育，引导公民自觉遵守社会公德、职业道德，弘扬家庭美德，积极倡导知荣辱、讲正气、重诚信、促和谐的良好风尚。三要激发社会活力。抓住民营经济这个活力之基，强化改革创新这个活力之本，激活温州人这个活力之源，最大限度地发挥人的主动性和创造性。四要把好舆论导向。唱响时代主旋律，形成鼓劲向上的良好氛围，引导人们用和谐思维认识事物，用和谐态度对待问题，用和谐方式处理矛盾。

第五，强化党的领导这个保障。构建和谐社会，关键在党。要充分发挥党的领导核心、基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，以党的执政能力和先进性建设推进和谐社会建设。一要增强核心力。把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、营造氛围，充分发挥各级党委领导和谐社会建设的政治核心作用。二要增强驾驭力。健全领导机制和工作机制，及时掌握社会发展动态，认真研究新形势下社会建设的特点和规律，努力解决突出问题，切实提高和谐社会建设的能力和水平。三要增强公信力。坚持以群众利益为根本，更好地解决群众的所急、所盼、所忧，努力以优良的党风促政风带民风，在密切党群干群关系中实现社会和谐。

三、2007年工作任务

大事多、喜事多的2007年，是科学发展与和谐建设迈出新步伐的重要之年，是新一届党委、政府任期的起始之年，是实施“十一五”规划、推进“三个温州”建设的深化之年。2007年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济将保持较快增长的基本态势，全球产业加快转移势头仍在延续；随着宏观调控的加强和改善，我国的发展条件将会进一步改善、发展环境将会进一步优化、发展势头将会进一步趋好；明年将胜利召开党的十七大和省第十二次党代会，必将给改革发展带来强劲动力；市县乡三级相继换届，必将为我市发展注入新的活力。这些都为做好明年工作提供了有利条件。但我们也必须看到，我国WTO过渡期结束和国外贸易保护主义盛行，面临的国际竞争将更加激烈；国家紧控土地、信贷闸门和市场准入门槛，我市调整结构和转变增长方式将更显迫切；日趋激烈的区域竞争，将使我市发展面临更大压力；和谐社会建设实践，对各级领导干部的能力水平提出了更高要求。我们一定要以科学发展的目标定位自己，以和谐建设的要求指导自己，以历史责任的眼光审视自己，以强烈的忧患意识催逼自己，顺时应势，积极进取，牢牢把握科学发展的主动权。

2007年全市工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“八八战略”等重大决策和省委十一届十一次全会、全省经济工作会议的部署要求，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，着力加强党的先进性和执政能力建设，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，迈出科学发展与和谐建设新步伐，扎实推进“三个温州”建设，以优异成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开。建议明年全市经济社会发展的主要调控预期目标为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市生产总值增长12%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%，万元生产总值综合能耗下降4.4%。

根据以上指导思想和目标要求，明年发展的基本着眼点是，深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，努力开创科学发展新局面。工作中要切实把握“四个坚持”：

坚持好中求快。把“好”摆在首位，注重优化结构，提高质量和效益，好中求快，优中求进，在转变增长方式上采取新手段，在自主创新上落实新举措，在节能降耗和生态保护上实施新动作，努力保持经济平稳较快增长，实现经济社会又好又快发展。

坚持协调发展。把新型城市化作为撬动经济社会发展的“杠杆”，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进城乡协调发展；把欠发达地区发展作为新的经济增长点，着眼于特，致力于扶，加快欠发达地区奔小康步伐，促进区域协调发展；把社会发展作为和谐建设的“主跑道”，坚持经济与社会一起抓、社会事业与社会环境一起促、硬实力与软实力一起提，促进经济社会协调发展。

坚持创新发展。强化创新意识，培育创新人才，完善创新机制，把自主创新作为调整结构和转变增长方式的中心环节，把机制体制创新作为保持我市先发性优势的核心内容，把“民外合璧”作为优化发展路径的重大举措，把行政管理创新作为转变政府职能的关键环节，向创新要动力、要优势、要发展。

坚持和谐发展。坚持以民为先、以民为本、以民为重，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在解决民生问题中推动和谐发展；以关爱、融入为主题，努力为广大新温州人创造良好创业和生活环境，在促进温州人和新温州人共荣共进中推动和谐发展；以建设山水温州为目标，努力打好环境污染整治攻坚战，在促进人与自然和谐相处中推动和谐发展。

根据以上总体要求，明年工作重点要抓好以下七个方面：

第一，突出抓好结构调整和增长方式转变，着力提升发展水平。坚定地走新型工业化道路，以结构调整和转变增长方式为主线，把自主创新作为促进产业升级、提高企业和产品竞争力的重要支撑，深入实施“选商引资”和工业发展“12345工程”，不断提升经济发展水平。重点要做好以下五项工作：

一是“民外合璧”。把“民外合璧”作为提升我市民营经济的重要路径，认真做好搭台、牵线、架桥文章，引进更多的先进技术、先进管理和海外智力，引导上规模企业与国际大企业大集团进行嫁接，实现优势互补、内外联动、合作共赢，努力打造我市经济发展的“双引擎”。

二是扶优扶强。落实鼓励企业做优做强做大系列政策，深入开展规模企业50强排序竞争，着力培育一批市场前景好、竞争力强、产业链长、支撑带动作用大的骨干企业，力争销售产值超10亿元企业再增加8家以上。完善成长型中小企业扶持政策，引导企业相互参股、联合、并购、重组，努力把规模做大、把竞争力做强。完善扶持措施，鼓励企业上市，力争有2家以上企业在海内外上市。完善中小企业服务体系，切实抓好147家“五个一批”重点骨干企业和1000家成长型企业及500家“微创型”企业的培育，促其尽快上规模、上档次。把标准厂房建设作为集聚发展的重大举措，以攻坚的力度，集中抓好10个市级示范项目建设，加快23个在建项目进度，确保建成标准厂房200万平方米。

三是整合提升。发挥民营企业优势，积极引导民企以完善产权制度、组织结构、法人治理结构为重点，不断创新体制机制，促进民营经济发展实现新飞跃。发挥产业集群优势，采取龙头整合、产业链拓展、科技提升、物流牵引、文化增值等措施，推动企业向产业链高端发展，搞好12个产业园区和30多个“国”字号产业基地的改造提升，促进产业集聚发展。发挥品牌优势，深入实施品牌战略，鼓励企业积极创牌，支持企业与世界名牌合作，力争再创中国驰名商标和中国名牌产品8个以上。

四是做新做高。强化目标，加大力度，进一步培育高新技术产业、现代服务业、临港产业等“三大新的经济增长点”。以民营企业、中小企业和自主创新为主，深入实施百项重点技改和百项关键共性技术攻关工程，力求在光机电一体化、新材料、电子信息、生物医药等领域实现新突破，明年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达20%以上。按照“扩大总量、优化结构、强化功能”要求，以旅游、商贸流通、现代物流、金融等行业为重点，落实扶持政策，推进重点项目，力求快速发展。把旅游业作为现代服务业的主导产业，在通景道路建设、旅游资源整合、产业功能拓展、品牌市场促销等方面采取切实措施，精心做好“山上、海上、晚上”文章，进一步打响温州旅游品牌。加快乐清南岳、洞头大小门岛、状元岙和苍南芦浦等四大临港产业基地和港口平台建设，加快整治提升船舶业，进一步培育临港产业新优势。

五是服务推进。深化企业服务年、工业项目推进年活动，实行上下联动，加强督促检查，切实优化服务，紧紧抓住“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”四个环节，集中精力抓好项目供地率、企业进场率、开工建设率和竣工投产率，确保完成工业性投入255亿元。深入推进电网攻坚建设，全面消除局部网络制约现象。

第二，突出抓好新型城市化建设，着力提升城市化水平。城市是区域发展的龙头。坚持把中心城市作为带动城乡发展的“主战场”，加快中心城市建设，增强城市发展活力，推进城乡联动发展，不断提升城市综合竞争力。

一要拉开框架。以交通建设为突破口，着力建设一批枢纽型、功能性基础设施，做大城市框架。要建成状元岙深水港一期工程，加快诸永高速、绕城高速北线、温福铁路和机场改扩建工程建设，加快甬台温铁路建设，做好甬台温高速复线和龙丽温高速、金温铁路改造前期工作。推进七都大桥建设，开工建设瓯江通道，促进“一江两岸”融合发展。加快建设市区到瑞安、乐清、永嘉、洞头的快速通道，尽快构筑半小时都市交通圈。切实搞好滨海大道、南塘大道、站西路和沿江路、瓯海大道、环大罗山为骨架的“三纵三横”市区道路网建设，拉开中心城市道路框架。

二要拓展空间。加快城区建设，强化同城意识，坚持同力发展，推进龙湾、瓯海行政中心区建设。加快瓯江口区域整体开发建设，完善瓯江口区域发展总体规划，加快实施围涂造地工程，加快77省道延伸改造、洞头引水和半岛起步区等重点工程建设，积极开展选商引资工作，着力拉开滨海城市框架，使城市发展空间有一个大的拓展。加快围垦造地，按照位置突出、班子有力、责任明确、资金到位的要求，以17个已开工项目为重点，扎实推进围垦造地工程建设，逐步拓展城市空间。

三要优化环境。以中心城市为重点，加大投入，强化措施，在治水、建园、造绿、管理上下功夫，做美做优城市环境。治水，就是下决心治理城市内河水污染，加快南塘街风貌区改造建设，加快实施城河整治示范工程，取得经验，逐步推进。建园，就是加快生态园建设，大力推进设施建设、环境整治和功能开发，加快建设三洋大道、黄屿大道、生态廊道和湿地公园，使之更好地带动城市功能和品位的提升。造绿，就是开展绿化大行动，以重彩化、层次化、立体化为要求，实行点上插绿、线上延绿、面上铺绿，着力塑造城市绿化特色。管理，就是要切实转变管理理念，不断创新管理手段，加强城市交通秩序整治，逐步理顺管理体制，促进城市管理精细化、科学化。

四要强化功能。完善城市供电、供水、给排水、通讯、公共交通等设施建设，优化城市服务，不断增强城市公共服务功能；加快城中村改造，引导中心城区“退二进三”，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济和生产性服务业，加快杨府山中央商务区建设，加快大型商场、现代物流园区和高档宾馆建设，积极推进商贸市场和农贸市场改造，不断增强城市产业提升功能；加快建设社会公共服务重点项目，开发保护传统街区，不断增强城市文化传承功能。

五要城乡联动。切实推进县城发展，不断提高其综合承载能力。更加重视中心镇发展，着力培育一批实力较强、环境较好、功能较全的中心镇。加快推进鳌江流域城市化，为县域经济发展提供有力支撑。

第三，突出抓好新农村建设，着力提升统筹水平。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以发展农村经济为重点，深入实施新农村建设“1＋3”行动和“139富民攻坚计划”，大力推进新农村建设。

一要大力发展现代农业。把发展现代农业作为首要任务，在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，积极推进农业结构调整，大力扶持一批农业龙头企业、建设一批特色产业基地、培育一批农业品牌、发展一批专业合作社，不断完善现代农业产业体系，着力提高现代农业的设施装备水平，不断强化现代农业的科技和人才支撑。按照做大规模、做精质量、做全配套、做强产业的要求，大力发展“农家乐”，打造一批特色品牌。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，切实增强农民就业和创业能力。积极推广专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，积极推进农村综合改革。

二要大力加强农村基础设施和公共事业建设。加大公共资源向农村延伸、覆盖和倾斜力度，多方筹资，多策并举，进一步打好农村“攻三通、破三难”硬仗，加快农村交通、供水、通讯、广播电视等基础设施建设，切实改善农村生产生活环境。突出抓好一批农村教育、卫生、文化等社会公共公益项目建设，不断提高农村公共事业水平，努力改变农村社会事业发展滞后的面貌。结合乡镇、村公共设施建设，注重搞好“避灾所”建设，不断提高防灾减灾能力。

三要大力推进富民攻坚。按照集中攻坚、巩固提升、跨越发展的要求，进一步落实“1＋8”帮扶政策，在巩固109个已“上线”欠发达乡镇良好发展势头的同时，争取再有30个欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平。发挥生态资源优势，有选择地承接市内外发达地区产业转移，强化欠发达地区的工业支撑。以做强县城、做大中心镇、中心村为重点，大力推进基础设施建设，增强城镇集聚功能。采取下山移民、整村搬迁等形式，加大对高山远山、地质灾害隐患点等区域群众的迁移力度。坚持部门挂钩帮扶、发达地区对口帮扶的同时，突出抓好村企结对共建，形成村企双赢机制。

四要大力开展“清洁乡村”行动。深入实施“千百工程”，扎实推进农村“环境卫生革命”，按照整洁、有序、绿色要求，拓展延伸“三沿”整治，推进农村环境综合治理。紧抓改路、改水、改厕和垃圾集中处理“三改一集中”，着力解决农村脏乱差问题。探索建立“户集、村收、乡镇运、县（市、区）无害化处理”垃圾收集处理机制，提高农村保洁成效。深化卫生村、文明村创建活动，努力建成一批示范村，发挥典型带动效应。

第四，突出抓好节能降耗和环境整治，着力提升生态建设水平。坚持把节能降耗和环境整治作为转变增长方式的主抓手，完善监督管理机制，严格执行目标责任制，下最大决心，用最大力气，采取强有力措施，确保完成节能降耗和污染减排年度任务，加快建设资源节约型和环境友好型社会。一要在节约上做文章。按照减量化、再利用、资源化原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式。严格控制高耗能、高污染项目，积极引导推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备。实行最严格的耕地保护制度，依法从严从紧管理土地，健全土地资源市场化配置机制，促进土地利用方式的根本转变。二要在循环上下功夫。深入实施循环经济“551行动计划”，抓好一批循环经济重点项目，形成一批循环经济示范企业、园区和城镇。三要在治污上求突破。以生态市建设为载体，深入推进“一江二业十六区”环境污染整治，加快鳌江流域和水头制革基地污染整治，实现平阳水头制革基地省级“摘帽”。以巩固、入园、严管为重点，持续推进电镀行业整治，促进电镀行业优化提升。加快16个市级严管区整治进度，整治一个，巩固一个，确保全面“摘帽”。加快县（市）污水和垃圾处理设施建设。四要在保护上花力气。正确处理好开发与保护的关系，完善生态保护补偿机制，合理开发利用生态资源，推进生产生活生态联动发展。

第五，突出抓好民生工程和社会事业建设，着力提升群众满意水平。坚持和完善为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事，大力发展社会事业，努力提高群众的满意度。一要深化拓展城市“五个一”民生工程。要深入推进“一房一堤一路一环一网”建设。就是要以更大的力度推进安置房建设，确保交钥匙7000户以上。加快沿江防洪堤建设，确保明年建成主体工程，使其成为广大市民的安全线、幸福线。全面建成瓯海大道东段，启动改造瓯海大道西段，努力使之成为贯穿城市东西走向的“大动脉”。完善城市东部交通环，围绕火车新客站建设优化西部路网，促使城市道路连通成环。加快地下排污管网建设，并与河水治理结合起来，启动蝉河－山前河－汇车桥河和南塘河综合治理工程，逐步改善水环境。二要切实做好社保、就业和帮扶救助工作。推进城镇居民基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大覆盖面。认真做好被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗、农村养老保险和政策性农村住房保险等工作，不断提高农村社保水平。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，高度重视零就业家庭的就业。完善最低工资标准制度和工资协商调解机制，有效维护劳动者合法权益。大力促进社会救济、优抚安置和社会互助等事业发展，切实做好因病致贫、因病失学、因残失业、因灾受困的群众救助工作，确保困难群众的基本生活。三要加快发展社会事业。突出重点，落实措施，确保各项社会事业发展取得实效。把教育摆在优先发展的战略地位，加快教育结构调整，大力发展农村教育，重视发展高等教育和职业教育，积极促进基础教育公平。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强农村三级卫生服务网络建设，大力发展城乡社区卫生服务，不断完善公共卫生医疗体系，着力解决“看病难、看病贵”。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。保持攻坚态势，进一步抓好计划生育工作。夯基础，攻难点，拓领域，上水平，树形象，纵深推进文明城市创建工作。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，切实加强食品安全工作，尤其要确保学校餐饮安全。

第六，突出抓好基层基础建设，着力提升平安水平。基层基础建设事关稳定、平安与和谐。深入调研，找准薄弱环节，进一步明确基层基础建设的总体思路和推进举措，把基层基础建设作为基本功来练、基础课来上、基本活来干，以扎实的基层基础工作提升平安和谐水平。一要实行大下访。完善干部下访制度，实行乡镇干部驻村、县领导半年访、市领导年访，开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，切实为群众排忧解难。二要强化大防控。突出“治安防范、化解矛盾、安全生产、公共安全”这个重点，全面落实各项维护稳定防控措施。深入开展“扫黑枪、除黑恶、反两抢”等专项整治，大力实施禁毒人民战争，出重拳打击各种严重违法犯罪，确保各项社会治安控制指标有所下降。高度重视土地征用、城市拆迁、环境污染等引发的信访问题，尽最大努力消除各种不稳定因素。深入开展安全生产“铁网行动”，集中整治企业“三合一”、出租房消防安全隐患等问题，坚决防止重大事故的发生。三要促进大融合。把关爱290万新温州人作为和谐建设的基础工作来抓，深化“和馨行动”，扎实做好凝聚人心、化难解困、维护权益等各项工作，努力使新温州人“来者有其尊、劳者有其得、优者有其荣”，促进新温州人与本土温州人和谐发展。同时要深入开展和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建活动，努力构建和谐的“社会细胞”。四要建立大机制。整合基层综治、信访、人口管理等组织资源和力量，强化乡镇综治中心建设，理顺条块关系，努力形成基层管理的大调解机制、大防控体系、大联动格局。

第七，突出抓好领导干部能力建设，着力提升党建水平。以“迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神”为主线，以提高各级领导干部领导科学发展的能力为着力点，切实做好党建各项工作，扎实推进党的先进性和执政能力建设。

一要以科学理论武装为根本，加强思想政治建设。把思想政治建设放在首位，引导各级干部特别是领导干部，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，切实用最新理论成果武装头脑。认真组织开展“科学发展观在温州的新实践”等系列大讨论，引导各级干部破除一切有悖于科学发展的观念，纠正一切偏离科学发展的行为，切实增强落实科学发展观的自觉性和主动性。要高度重视意识形态工作，切实把握正确导向，加强新闻舆论宏观管理，有效调控社会舆论，不断提高舆论引导水平。

二要以换届为契机，加强领导班子建设。加强领导，精心组织，周密安排，认真做好市县两级换届选举工作。按照抓班子看精神状态好不好、抓发展看变化大不大、抓和谐看群众气顺不顺、抓作风看工作实不实的要求，切实加强换届后新班子的教育培训和实践锻炼，不断提高领导班子的综合素质和整体能力。认真上好以“学九万、掂分量”为主题的换届后“第一课”，引导各级干部把学习作为提高水平、增强能力、做好工作的有效方法，认真学习党的科学理论和现代经济、科技、社会管理、法律等新知识，不断提高驾驭市场经济能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会能力和依法办事能力。深入实施“人才强市”战略，突出抓好人才队伍建设。认真做好老干部工作。切实发挥人大、政府、政协的作用，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。

三要以服务新农村建设为主题，加强基层组织建设。深入实施先锋工程，扎实推进“三级联创”活动，力创一批先锋工程示范村，开展万名农村党员示范岗活动，实施“一村一名大学生”计划，进一步加强基层组织建设。积极探索乡镇新型管理和运行机制，不断增强乡镇服务功能和调控能力。继续做好农村工作指导员和科技特派员下派工作，全面推行乡镇农村工作指导员专职化制度。深入开展“落实三真、关爱基层”活动，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。深入开展活力和谐企业建设，不断提高非公企业党建水平。切实加强街道社区、社会团体等新领域和机关企事业单位党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

四要以抓源治本为要求，加强党风廉政建设。把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以更坚决的态度、更有力的举措、更扎实的工作，纵深推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展反腐倡廉宣传教育，深入学习贯彻党章，深入开展示范和警示教育，切实加强廉政文化建设。深化机制、体制和制度改革，着力解决反腐败深层次问题。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查、有查必果，加大违纪违法案件查处力度。坚持纠建并举，切实纠正损害群众利益的不正之风。健全监督制约机制，加强对权力运行过程的制约和监督，促进干部廉洁从政。延伸拓展工作领域，切实加强农村基层党风廉政建设。

四、抓落实必须把握的基本要求

干好2007年工作，关键在于抓落实。落实就是发展，落实就是创造，落实就是成效。要把抓落实作为推进工作的常态，作为促进发展的主轴，强化责任抓落实，提高能力抓落实，在落实上下功夫、在落实上求实效。

第一，贵在坚持。抓落实，最可贵的是一以贯之；最可怕的是半途而废。现在，我市科学发展的战略部署已经明确，工作布局已经展开，推进举措已经制定，关键的是要咬定目标、义无反顾、力求全胜。一要坚定果断。符合科学发展的事、符合和谐建设的事、符合群众根本利益的事，看准了，就是迎着再大的困难也要干；认定了，就是顶着再大的压力也要抓；干起来了，就是碰到再大的矛盾也要解，保持知难而进的硬劲、排除万难的拼劲、永不言败的韧劲，坚定地走下去。二要善作善成。抓工作，不能有作无成、有始无终、有行无果。我们已经作出了一系列抓发展的决策部署，实施了一批抓工作的推进载体，形成了一套抓落实的有效办法。建设“三个温州”的战略决策，经济发展“四大工程”、“三个新的经济增长点”、“五个一”民生工程等实施载体，以及“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的部署安排、“年初建账、年中查账、年终交账”的推进方法、“一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的落实机制，都是符合温州实际、切实可行的，必须一如既往地抓、善始善终地干、持之以恒地推。三要创新完善。坚持不是原地踏步、不是一成不变。坚持必须不断创新，创新也是一种坚持。面对又好又快发展的新要求，面对宏观调控政策的新变化，面对我市科学发展的新阶段，我们要在坚持中创新、坚持中完善、坚持中提升，积极探索科学发展的新途径和新办法，在创新中实现新的跨越。

第二，重在实践。实践是主观见之于客观的行动。实践过程是把人的主观目的性加以物化，实践结果是物化了的主观目的。敢不敢实践、善不善实践，决定着抓落实的力度和成效。在“好”的基础上实现“快”，要求更高；在追求和谐的前提下破解难题，难度更大；在各种矛盾不断显现的条件下推进协调发展，责任更重。面对新形势新任务，要树立实践第一的理念，在实践中狠抓落实，切实把思路付诸行动、把蓝图变为现实。一要善于破难。问题是时代的口号。发展越向前推进，碰到的困难将越大，触及的矛盾将越深。资源要素的制约、产业“低小散”的困扰、发展不协调的牵制等等，都是事关我市科学发展的难题。我们必须主动出击、主动挑战，自己给自己压担子、自己给自己找对手，选准切入点、找准关节点，逐项攻克、逐个击破，全力抓好落实。二要善于深化。主观能动的实践，不是简单重复、照本宣科，而是要步步为营、纵深推进。抓落实，突出问题是深化不够、细化不足、推进不力。一些工作已作出决策，但缺乏有效的实施载体；已描绘出蓝图，但没有清晰的推进路径；已列出题目，但找不到正确的解题方法。对市委、市政府确定的各项重点工作，必须细化目标，分解任务，设计载体，环环相扣，层层深入，在深化之中求落实。三要善抓具体。落实是具体的。一具体就认真，一具体就深入，一具体就见效。推进科学发展，各级干部必须亲历亲为，身体力行，善于“解剖麻雀”，拿出具体措施和办法，付诸具体行动和实践，以具体落实推进全局发展。

第三，成在作风。作风是抓落实的“导航器”和“助推器”。要紧紧抓住作风建设这个关键环节，在“亮出去、督进去、沉下去”上下功夫、见成效。亮出去，要把工作承诺亮给群众，把推进过程展示给群众，把评判权交给群众，深入开展“万人评议”、“排位排序”、明察暗访等活动，真正做到对群众负责、受群众监督、让群众满意。督进去，要用重锤夯实硬环境、用重拳整治软环境，以重激励、硬约束、严考核为要求，完善目标导向、压力传递和激励考评机制，对重大项目、重点工程、重要事项，实行全程跟踪督查考核，切实做到了解情况、协调问题、发现干部、促进落实。沉下去，要把群众情绪作为“镜子”，把群众期盼作为方向，把群众口碑作为政绩，专注于事业，专注于群众，深入基层，深入群众，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立。

同志们，新的一年、新的起点，新的目标、新的作为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的正确领导下，进一步振奋精神，克难攻坚，开拓创新，狠抓落实，全力做好2007年各项工作，以优异成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开。

延伸阅读

定西市农村居民最低生活保障办法(试行)

白银市人民政府办公室关于进一步规范政务大厅各项工作的通知

关于印发遵义市少数民族地区“十一五”经济社会发展规划的通知