濮阳市人民政府关于印发濮阳市新型墙体材料发展“十一五”规划的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市新型墙体材料发展“十一五”规划的通知

濮政〔2007〕2号

濮阳市人民政府关于印发濮阳市新型墙体材料发展“十一五”规划的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

《濮阳市新型墙体材料发展“十一五”规划》已经市政府批淮，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年一月二十二日

濮阳市新型墙体材料发展“十一五”规划

发展新型墙体材料，推进墙体材料革新，是保护耕地、节约能源、改善环境的重要举措，是发展循环经济、建设节约型社会的迫切需要。为加快我市新型墙体材料发展，推进墙体材料革新，根据《河南省人民政府关于整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政〔2005〕54号）精神，特制定本规划。

一、我市新型墙体材料发展现状

“十五”期间，我市新型墙体材料产业得到快速发展。2005年，新型墙材产量达到4.18亿块（标准砖，下同），占墙体材料总量的27.5%，比2000年提高12个百分点，其中：承重墙材9000万块，占新型墙材总量的21.5%；非承重墙材（砌块或板材）3.28亿块，占新型墙材总量的78.5%。产品种类已发展到砖、板、块三大系列8个品种，新型墙体材料企业达到10家，其中南乐华泰建材有限公司生产的纸面石膏板以其可靠的质量和较高的技术含量进入全国市场。

我市新型墙体材料快速发展的同时，还存在一些问题，一是规模小、层次低，与全省关停实心粘土砖瓦窑厂的进度要求不相适应，产品生产能力远不能满足粘土砖瓦窑厂关停后建筑市场对新型墙体材料的需求；二是产品结构不合理，非承重墙材多，承重新型墙材小，实心粘土砖替代产品的供需缺口较大；三是企业规模小，我市现有企业单线生产能力均低于省规定要求，不利于市场的规范、产品质量的保证、规模效益的发挥。

二、我市新型墙体材料发展面临的形势

“十一五”时期，是我市经济社会发展的一个重要时期，中央、省委和市委明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。我市是全省主要商品粮生产基地之一，土地资源非常珍贵。发展新型墙体材料，不仅节约耕地、降低能源消耗、减少环境污染，而且能够使建筑垃圾和工业废弃物得到综合利用，最大限度地提高资源利用效率，促进经济增长方式的转变。因此，大力发展新型墙体材料，推进墙体材料革新，既是墙材业走新型工业化道路的必然选择，也是发展循环经济，建设节约型社会的迫切需要。

根据省政府《关于治理整顿粘土砖瓦窑厂发展新型墙体材料的通知》（豫政〔2005〕54号）要求，全省市城区自2008年元月1日起、县城区自2008年6月1日起全面禁止使用实心粘土砖。目前，我市新型墙体材料在面临广阔发展空间的同时，还面临着粘土砖瓦窑厂关闭后市场空缺的巨大压力。近几年我市行政区年建筑开工面积在480万平方米左右，年需墙材约14亿块标砖，其中市、县两级城市规划区为140万平方米，年需墙材4亿块标砖；乡镇及农村为340万平方米，年需墙材10亿块标砖，新型墙材的市场需求巨大。

三、“十一五”期间我市新型墙体材料发展的总体要求和发展目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕发展循环经济和建设节约型社会的总体目标，以体制创新和技术进步为动力，以节能、节地、利废、环保和改善建筑功能为目的，以治理整顿粘土砖瓦窑厂、禁止生产和使用实心粘土砖为契机，立足本地资源，因地制宜，加快发展高掺量粉煤灰烧结多孔砖、粉煤灰蒸压砖、黄河淤泥烧结多孔砖、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖等新型墙体材料，不断满足我市城乡建设需要。

（二）基本原则

坚持可持续发展的原则。以节约资源和保护环境为重点，积极利用本地粉煤灰、炉渣、黄河淤泥、沙土和建筑垃圾等替代资源，开发生产新型墙体材料。新建的新型墙体材料企业必须符合环保要求。

坚持市场需求的原则。结合治理整顿粘土砖瓦窑厂和禁止使用实心粘土砖工作，立足本地市场，重点发展承重类新型墙体材料，满足建筑市场需要。

坚持规模和工艺要求的原则。新建的新型墙体材料企业必须满足以下规模和工艺要求：

1．黄河淤泥砖等烧结制品：≥3000万块以上，轮窑、隧道窑烧结，人工干燥；

2．粉煤灰、灰砂(多孔)砖：≥3000万块，蒸压养护；

3．混凝土多孔(空心)砖：≥3000万块，电子配料计量、蒸汽养护；

4．混凝土小型空心砌块：≥5万m3，蒸汽养护；

5．加气混凝土砌块：≥10万m3，蒸压养护，机械切割；

6．各类轻质墙板：≥15万㎡，其中纸面石膏板：≥4000万㎡，机械化生产。

坚持项目审查的原则。凡新建新型墙体材料项目，须由发改部门审查备案。

（三）发展目标。经过五年努力，使全市非粘土或以利废为主要原料的新型墙材占主导地位，产品结构合适，区域布局合理，产品质量、生产能力、技术装备居于较高水平，基本适应新型建筑结构体系和建筑市场发展的需要。

到2010年，全市新型墙体材料产量达到18.23亿块，比2005年增加13.45亿块。

四、发展重点和区域布局

（一）发展重点。“十一五”期间，我市新型墙体材料发展的重点是：利用当地粉煤灰、炉渣、黄河淤泥、沙土等非粘土或废弃资源，生产具有轻质、高强、保温、隔热等优良性能的高掺量粉煤灰烧结多孔砖、粉煤灰蒸压砖、黄河淤泥烧结多孔砖、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖、混凝土小型空心砌块等产品；利用先进技术装备生产具有高技术含量、高性能的复合外墙板和高隔音内隔墙板。

（二）区域布局。各县（区）因地制宜结合当地建筑结构体系、资源情况与经济水平，因地制宜地确定本县（区）新型墙体材料发展的主导产品和发展方向。濮阳县、范县、台前县等沿黄地区，黄河淤泥资源比较充足，适合发展黄河淤泥烧结多孔砖；濮阳县、清丰县距市区较近的区域，可以利用电厂粉煤灰发展高掺量粉煤灰烧结多孔砖、粉煤灰蒸压砖等；清丰县、南乐县西部沙土地质，可以利用沙土生产蒸压灰砂砖。根据以上分析，确定各县（区）发展重点为:

濮阳县：重点发展黄河淤泥烧结多孔砖、高掺量粉煤灰烧结多孔砖、蒸压粉煤灰砖等，“十一五”新增产能4.35亿块。

清丰县：重点发展高掺量粉煤灰烧结多孔砖、蒸压粉煤灰砖、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖等，“十一五”新增产能9000万块。

南乐县：重点发展蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖等，“十一五”新增产能9000万块。同时大力发展纸面石膏板。

范县：重点发展黄河淤泥烧结多孔砖，“十一五”新增产能1.2亿块。

台前县：重点发展黄河淤泥烧结多孔砖，“十一五”新增产能2.5亿块。

华龙区：重点发展高掺量粉煤灰烧结多孔砖、混凝土多孔砖等，“十一五”新增产能1.5亿块。

高新区：重点发展高掺量粉煤灰烧结多孔砖、蒸压粉煤灰砖及混凝土多孔砖等，“十一五”新增产能2.7亿块。

濮阳、范县、台前沿黄三县利用黄河淤泥制砖涉及到黄河安全，必须坚持嫩滩取土，沿黄河岸边顺向选址，不可影响行洪，具体选址、建设及取土方案须经河务部门审批。

五、保障措施

1．提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识发展新型墙体材料、推进墙体材料革新和推广节能建筑的重要意义，增强工作紧迫感和责任感，加强组织领导，建立协调机制，切实把加快发展新型墙体材料作为今后一个时期的重要工作，抓紧抓好，抓出成效。

2．强力推进新型墙体材料的推广应用。全面落实豫政办〔2005〕86号文件精神，把禁用实心粘土砖纳入工程立项、设计、施工图纸设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，加强监督管理，促进新型墙体材料的推广应用。对财政拨款或补贴兴建的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范小区，以及国家投资建设的生产性项目一律使用新型墙体材料。要建成一批新型墙体材料应用示范工程，以点带面，促进新型墙材的普及应用。

3．狠抓实心粘土砖瓦窑厂的治理整顿。认真落实省政府治理整顿实心粘土砖窑厂工作部署，国土资源、发改、建设和环保等部门，要建立协调联动机制，加大工作力度，攻难克坚，把关闭粘土砖瓦窑厂的目标任务不折不扣落到实处。县乡两级政府要按照市政府统一部署，认真抓好实心粘土砖瓦窑厂的关停，为新型墙体材料发展腾出市场空间。

4．多渠道筹集发展资金。要按照《河南省人民政府办公厅关于扶持发展新型墙体材料的通知》（豫政办〔2006〕82号）要求，每年从土地收益金中安排一定数量资金作为发展新型墙材的专项扶持资金。建设、墙改部门要充分用好现有新型墙体材料扶持政策，集中投向技术含量高、发展前景好的新型墙材项目。同时，要积极争取预算内基建投资（含国债项目）等政府专项资金，加强与金融部门的沟通衔接，引导鼓励民间资本投入新型墙材项目，通过政府推动、市场调动、政策引导的办法，多渠道筹集资金，加快发展新型墙材。

5．落实支持新型墙体材料发展的政策和措施。各级土地部门要做好新型墙材项目土地使用规划工作，切实保证新型墙材企业建设用地；引导和扶持新型墙材发展，加快新型墙材的推广应用；各级发改部门要对符合条件的新型墙体材料发展项目给予优先立项，并做好新型墙材和综合利用项目的认定工作，协调税务部门落实好税收优惠政策，为新型墙体材料企业的发展创造有利条件。

6．加强宣传引导。各新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，采取多种形式，进一步加大对发展新型墙体材料、推进墙体材料更新和治理整顿粘土砖瓦窑厂等政策的宣传，大力宣传发展新型墙体材料、推进墙体材料更新和推广节能建筑对保护耕地、节约能源、建设资源节约型社会的重要意义，努力营造社会舆论氛围。

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