市人民政府办公室关于转发市地质矿产局二○○一年度十堰市地质灾害防灾预案的通知

颁布单位：湖北省十堰市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2001-06-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

十政办发[2001]133号

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

市人民政府原则同意市地质矿产局关于《二○○一年度十堰市地质灾害防灾预案》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

防治地质灾害，事关经济建设、人民生命财产安全和社会稳定。市政府要求各级政府和各部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实做好地质灾害防治工作。目前汛期已经来临，各地要迅速组织一次拉网式地质灾害检查，发现问题及时处理，确保人民群众生命财产安全。各县市区人民政府要尽快着手编制发布实施本辖区内地质灾害防治预案，并针对辖区内省、市级重点监控的滑坡，迅速制定以人员紧急避险和财产转移为主要内容的应急方案。最大限度地降低灾害损失。要建立县市区、乡（镇）、村、观测人四级群测群防网络体系，严格实行监测防治责任管理制度和地质灾害报告制度，做到信息畅通、反应灵敏。

二○○一年六月十八日

二○○一年度十堰市地质灾害防灾预案

（市地质矿产局2001年5月）

一、二○○○年地质灾害基本情况

2000年，我市降水异常，由暴雨、连阴雨诱发的地质灾害高出一般年份四成以上，是我市继1996年之后，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发的重灾之年。截止去年11月底，已发生大中型崩塌7起、滑坡182起、泥石流10起，总土石方量1350万立方米。造成630户、3000余人严重受灾，死亡8人、重伤6人、轻伤3人，直接财产损失1600余万元，间接经济损失超过4000万元。

据监测数据显示，列入全市重点滑坡体25个，其中出现显著变形的有竹山城关镇二道坊滑坡，布袋营滑坡及岩崩，县委大院滑坡；郧县叶大滑坡，竹溪县县河镇滑坡等。典型监测点监测变化数据显示：（1）郧县叶大滑坡出现长300米、宽0.2米、深1.0米的裂缝，并在汛期形成1-1.5米的滑动台阶，表现为局部重大险情。（2）竹山县二道坊滑坡变形增加量10.5-208cm，又在北侧出现干吉沟、贺家院两个大的滑坡体；县委大院滑坡在10#楼前挡墙出现变形增量2-13cm。竹溪县县河镇滑坡为2000年新增大型滑坡，滑坡导致所在地任家沟村四组32户90人受灾，97间房屋、316国道300米受到程度不同的破坏，105亩耕地受影响，直接损失100余万元。总的来看，我市2000年的地质灾害灾情较重，但是在各级、各部门和灾区人民的共同努力下，我市列入省、市、县（市、区）级重点地质灾害监测点（区）的防灾减灾工作取得明显成效，没有发生重大人员伤亡、财产损失事故。

二、二○○一年地质灾害趋势分析

今年，我市地质灾害趋势分析主要考虑三个方面的诱发因素。首先是降水。去年雨水偏多，并以暴雨和连阴雨为主，对我市以山坡为主的地貌破坏作用强。一方面导致新增地质灾害频繁发生，另一方面致使重点滑坡变形积累加快，潜在隐患较多。据有关部门预测，今年降水总量770-940mm，汛期降水将达到730-850mm，多年以来属于雨水偏多年份。降水集中于7、8、9月，有局部洪涝发生，秋汛明显。其次是重点基础工程建设，在建襄十高速及老白公路十堰西段改造，沿线多高边坡和危岩体，是施工诱发滑坡的重点地段。第三是市城区工程建设诱发滑坡和建筑密度超标、碴石堆积、排水不畅导致泥石流等，如去年10月，市东岳路科器公司建筑场地基础开挖中，引发山体滑坡，造成人员伤亡、财产损失的重大责任事故。

鉴于上述因素，结合2000年滑坡监测数据，今年我市易发生地质灾害的主要地区有：

（一）市城区及郧县、竹山城关镇地区。城区新发生滑坡与十堰市各单位建房、修路、开山采石填方有关。滑坡主要险段为张湾河、百二河、马家河之间的山丘岗地城市建设场地。竹山城关镇受地形影响，建筑拥挤，老滑坡复活与新发生滑坡的可能性较大，尤其是县委大院、党校、粮食局三处重点地段，必须认真做好监测预报和预防新的滑坡发生。

（二）黄龙水库库区、竹溪堵河流域、汉江河两岸岸坡。这一地段列入省市重点监测对象的滑坡18个，同时已查明的老滑坡尚有90余处，并新增竹溪县县河镇任家沟、郧县辽瓦乡李家山村两处滑坡。今年7、8、9月雨水偏多，有可能加剧滑坡变形和新增滑坡，要做好重点监测、布防。

（三）在建襄十高速路、老白路西线段，209、316国道部分路段，以公路边坡中小、零星崩塌、滑坡为主。

（四）青峰断裂、堵河谷地、两郧断裂所处的丘陵地带，在村镇居民区集中点可能发生暴雨型崩塌–泥石流危害。

今年地质灾害多发时间，结合气象降水预报，预测为7月、9月和11月上旬。

三、预防措施和要求

（一）各县（市、区）政府和主管部门应加强地质灾害的防治管理，建立健全地质灾害防治管理领导机构。把地质灾害防治纳入防汛工作重要组成部分，强化各级地矿行政主管部门的地质灾害防治监督管理职能，确保人员、经费、责任落实到位。地灾多发县要充分发挥已有地质灾害勘察防治规划的指导作用，并在防汛工作中得到利用。

（二）加强地质灾害监测预报、实行地质灾害防治责任制

根据省、市、县（市、区）三级地矿部门的深入勘察和审议，全市350余处地质灾害点中，被列入省级地质灾害监测点的滑坡9个，列入市级地质灾害监测点滑坡9个，列入县（市、区）级地质灾害监测点滑坡、危岩体11个（详见附表），对以上地质灾害点实行责任制管理。

1、建立健全地质灾害防治责任制：（1）对29个省、市、县（市、区）级重点地质灾害监测点实行严格的主管部门和乡镇、村组监测责任人监测预报责任制，层层签订责任书、并上报备案。（2）针对重点监测点要编制人员财产紧急转移预案，及时报告与发布灾害信息，采取预警措施；公布值班电话、联系人，实行汛期监测巡回检查制度。（3）有关单位与主管部门对新发生地质灾害点速查速报，填写地质灾害调查表。

2、监测方法：滑坡体变形监测以简易监测方法为主，包括设观测桩、拉尺观测、贴裂缝纸片等，有条件的应开展仪器观测。监测工作应做到布点合理、方法正确、数据真实、完整。

3、监测数据报告：重点滑坡变形监测数据报告根据险情需要分季度报表、月报表、周报表。县主管部门做好监测数据的审查和分析，提出坡体变形增量的诱发原因，及时上报同级政府和上级主管部门，根据授权发布灾前预报。

（三）根据省政府69号令关于"谁诱发、谁治理"“预防为主、防治结合"的基本原则及有关法规规定，水利、交通、城建、冶金、燃化、林业等主管部门做好各自分管范围内的地质灾害防治。

（四）按照国土资源部（国土资[1999]392号）、市政府（十政发[2000]15号）文件要求，各县（市）地矿、土地行政管理部门要全面开展建设用地地质灾害危险性评价工作，避免不当的工程活动诱发地质灾害。

（五）加强对地质灾害防治的宣传，充分利用各种新闻媒体，开展多种形式的地质灾害科普知识教育，增强广大干部群众防灾减灾意识。

附表：

十堰市2001年滑坡地质灾害重点监测区（点）分级表

级别省级地质灾害

监测点市级地质灾害

监测点县（市）级地质灾害

监测重点备注

郧县叶大乡滑坡、叶滩乡滑坡城关镇黄家槽滑坡辽瓦乡李家山滑坡柳陂镇兰家岗滑坡张湾区监测方滩乡余家包滑坡；茅箭区监测吴家沟–朝北沟采石场危岩体。列入省、市级地质灾害监测重点的滑坡，省对市，市对县签订责任书，监测记录表报省市两级。县（市）对地质灾害监测重点签订责任书应掌握到村组责任人，并根据险情要求制定预案。

郧西夹河镇腰滩河滑坡羊尾镇李家棚滑坡关防朝阳沟口、马安镇下川村八组滑坡、上津镇刘家湾村谢家浪岩崩

竹溪县河镇任家沟滑坡、水坪镇盐家寨滑坡汇湾镇童兴垭滑坡水坪镇高桥滑坡、蒋家堰镇罗家坡滑坡等其它滑坡体

竹山二道坊马家坡滑坡、文峰乡布袋营滑坡、宝丰镇园林场滑坡、县委大院滑坡城关镇县粮食局、党校滑坡黄龙库区其它滑坡体

房县姚坪乡屈家坡滑坡、高家坡滑坡、拐子坡滑坡、板桥乡姜家坡滑坡黄龙库区其它滑坡体

丹江口凉水河镇中心小学滑坡、武当山金顶危岩体等其它滑坡体

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