南平市人民政府关于印发进一步加强重大项目策划储备工作意见的通知

南平市人民政府关于印发进一步加强重大项目策划储备工作意见的通知

南平市人民政府关于印发进一步加强重大项目策划储备工作意见的通知

南政综〔2014〕112号

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

《关于进一步加强重大项目策划储备工作的意见》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南平市人民政府

2014年6月24日

（此件主动公开）

关于进一步加强重大项目策划储备工作的意见

重大项目是经济社会发展的重要支撑和主要抓手，项目策划储备是开展项目建设的基础和前提，做好项目策划储备工作，事关全市经济社会发展后劲。为解决当前项目策划水平偏低、后续项目不足问题，我市急需策划数量更多、质量更高、体量更大的项目。特提出如下意见：

一、总体要求

围绕创建全国绿色发展示范区的总体目标，立足当前，着眼长远，策划储备一批能带动全市经济社会发展的大项目、好项目，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目推进格局，促进我市经济结构调整和产业转型升级，为加快南平科学发展、跨越发展提供项目保障和有力支撑。

二、目标任务

（一）项目策划储备的目标

总体目标是建成覆盖全市各行业、各领域，基本适应全市经济社会发展需要的项目储备库。其中，近期项目为2014—2015年开工建设的项目，中长期项目为2016—2018年开工建设的项目，特别重大的项目可计划到2020年。策划储备目标是实现“3136”，即项目储备库总数3000项以上，总投资超过1万亿元，其中10亿元以上项目不少于300项，总投资6000亿元以上（具体目标任务见附件）。产业项目占入库项目60%以上，项目库每年开工建设项目不低于20%。

（二）项目策划储备的任务

1、强化项目的策划和开发。准确把握国家产业政策和产业导向，围绕创建全国绿色发展示范区目标，依托发展规划、生态优势、资源禀赋、产业延伸、平台承接、借智借力、扶持政策和民生需求策划项目，为经济社会发展提供项目支撑。

2、分级分行业建立项目库。县（市、区）政府、市本级三大产业组团、市直有关单位分别建立近期及中长期项目储备库，市项目办（设在市发改委）在各项目储备库的基础上，对达到规模要求的筛选汇总列入全市近期及中长期项目储备库。

3、大力推进项目前期工作。每年初从项目库中筛选一批成熟度较高的项目，下达全市重大项目前期工作计划，按照项目前期的各个环节进行分解，确定目标任务，明确项目实施单位和责任单位，推动储备项目前期工作不断取得新进展。

三、方向重点

（一）基础设施方面。围绕构建更加完善的综合交通体系，重点策划储备铁路、高速公路、城际轨道交通、国省道主干线改造升级、机场、航运等交通基础设施项目；围绕增强能源供应能力、能源结构调整、能源输运网络建设，重点策划储备天然气管网及配套工程、太阳能、生物质能发电等电源点及110kv以上主干电网建设等能源基础设施项目；围绕提升承载能力、完善城市功能和公共设施建设，重点策划储备城市道路（包括快速路、外环路）、城际交通、城市公园、绿道慢道、停车场以及给排水管网等市政基础设施项目；围绕夯实水利基础和充分利用水利资源，重点策划储备防洪工程、中小河流综合治理、大中型水库和病险水库除险加固工程、大中型灌区节水改造等水利基础设施项目。

（二）工业方面。围绕做大做强主导产业，重点策划储备培育和壮大生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业项目，巩固和提升食品加工、机电制造、竹产加工等特色产业项目，做大做强产业龙头和品牌产品的建设项目以及延伸上下游产业链、填补产业链空白的项目，新技术、新成果应用及创新平台建设等项目。

（三）现代农业方面。围绕充分利用丰富的耕地林地资源，构建现代农业产业体系，重点策划储备高效设施农业、有机安全农业、生态观光农业和特色农业示范基地，竹业、茶果、畜牧三大产业，绿色生态、林下经济、特色高效农业和农业产业化等项目。

（四）服务业方面。围绕打造旅游养生度假、区域物流和商贸三大中心，重点策划储备服务业项目。构建大武夷旅游经济圈，加强重点景区公共服务设施建设，提升景区资源保护和展示能力；现代物流、现代商贸、现代金融、中介服务、市场建设、社会养老、社会服务、科技研发、电子商务、信息服务以及公共服务平台等项目。

（五）生态环保方面。围绕绿色发展，重点策划储备节能减排、循环经济、生态保护修复、重点流域水环境整治、污水处理、垃圾处理、危废处置等项目，以及积极策划森林碳汇、碳排放、排污权、水权交易等机制创新项目。

（六）社会民生方面。围绕关系民生焦点热点、民生需求增长、社会事业发展，推进和谐社会建设，重点策划储备教育、卫生、文化体育、劳动就业、便民服务，以及保障性住房、社会福利设施建设等项目。

四、项目库的建设管理

（一）入库项目的条件

1、政策规划。符合国家产业政策和产业导向，符合全市经济社会发展规划、城镇发展规划、区域利用总体规划以及行业专项发展规划。

2、规模标准。基础设施项目总投资3亿元以上，工业、旅游项目总投资2亿元以上，现代农业、生态环保、社会民生项目总投资1亿元以上，高技术产业、机制创新项目总投资5000万元以上。“6·18”科技成果转化及向上争取资金项目的总投资，可根据政策适当降低。

3、工作深度。列入近期实施项目库的项目，应基本达到可行性研究报告深度；列入中长期规划项目库的项目，要有较为完整的项目简介，并逐步深化到项目建议书或可研报告深度。

4、内容要求。主要包括项目汇总表、项目简介、项目文本和相关附件、电子文档。

（二）项目库的运行管理

1、实行动态管理、滚动发展。项目策划分两个阶段，第一阶段为集中策划阶段，于2014年8月31日前完成项目策划目标任务，包括对现有项目库进行全面清理，并报市项目储备库。第二阶段为常态策划阶段，各县（市、区）政府、市本级三大产业组团、市直有关单位对策划项目进行适度包装，滚动调整，并于每月30前向市项目办报送工作情况。

2、建立项目信息管理系统。项目信息管理系统由项目储备库、前期推进项目信息库、在建项目信息库和投产项目信息库四部分组成。通过评审的项目录入项目储备库，实现开工建设的转入在建项目信息库，竣工投产后转入投产项目信息库。

3、发挥项目库的作用。对列入市级项目储备库的项目，优先列入年度重大项目前期工作计划，优先申报争取国家和省预算内资金支持，在市场准入、规划、土地、环保等政策方面给予倾斜。

五、保障措施

（一）强化组织领导。一是组建工作机构。成立南平市重大项目策划储备工作领导小组，由分管副市长担任组长，市政府副秘书长、市发改委主任任副组长，市直相关单位分管领导为成员，下设办公室（市项目办），挂靠在市发改委，与市项目策划评审中心合署办公，牵头负责全市重大项目策划储备工作统筹、协调、指导等日常工作。各县（市、区）政府和市直有关单位要相应成立工作机构，明确专人负责项目策划、储备、评审和信息报送工作。二是落实工作经费。项目工作经费纳入市、县两级财政年度预算，专项用于市、县两级重大项目策划储备工作，包括安排政府投资的公用事业和社会事业项目的可研、环评、设计等前期工作经费，以及聘请专家、项目评审、储备库管理、考评奖励等支出。

（二）提升项目质量。一是加强论证评审。建立重大项目评审专家库，形成业主、专家、项目主管单位共同参与的“三位一体”认证体系。组织专家对重大策划项目进行专题研究，聘请专业机构进行评估调查，降低项目风险，增强项目科学性和可行性。对事关人民群众切身利益的重大项目，实行风险评估、咨询听证、社会公示，广泛征求社会各界意见建议。各县（市、区）、市直有关单位要相应建立评审专家库，负责筛选、评审本地、本行业项目（具体评审办法另行制定）。二是加快前期推进。要从项目库中确定一批重大项目，紧扣机会研究、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核，以及规划、用地、环评、社会风险评估等开工前的各个环节，对口衔接、逐项完成。要抓住关键环节，按照项目审批、核准和备案的要求及基本建设程序做好前期，达到规定深度。各级各部门要在简化手续、提高效率上下功夫，努力为项目建设创造良好环境。

（三）创新策划方式。一是发挥企业主体作用。积极引导和帮助企业，特别是产业龙头企业开展项目策划工作，重点在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目，促其做大做强。二是加强与央企省企对接。围绕我市的产业定位和功能布局，加强与央企、省企的对接，策划生成项目，促成一批符合我市产业发展的重大项目布局在南平。三是开展项目策划“金点子”征集活动。积极发动全社会力量，广泛征集项目，对优秀项目成果进行评选表彰奖励。四是借智借力策划项目。进一步发挥科研院校、咨询机构在项目策划上的优势，加强合作，借助外力外脑，通过专业力量帮助策划，提高项目策划质量和水平。

（四）完善推进机制。一是建立目标责任制。全面推行项目策划储备工作目标责任制，将全市项目策划储备目标任务分解落实到县（市、区）和市直有关单位，并加强跟踪落实。二是建立重大项目领导挂钩责任制。对重大前期项目，市、县两级要建立领导分工挂钩联系制度，及时协调解决项目推进中的问题，促进项目早落实。三是建立督查考评机制。将项目策划储备工作纳入全市创业竞赛和绩效考评，突出对重大项目的策划数量、质量、前期等进行跟踪管理，重点考评“三率”，即列入省市重点项目、对外招商项目、向上争取资金项目分别占储备库项目的比例，由市政府督查室定期督查、季度通报，年终总评，对项目策划成绩突出的单位和人员予以表彰奖励，对重大项目策划工作考评结果差的予以通报批评（具体考评办法另行制定）。

附件：1、县（市、区）、市本级三大产业组团重大项目策划储备目标任务一览表

2、市直单位重大项目策划储备目标任务一览表

附件1

县（市、区）、市本级三大产业组团重大项目

策划储备目标任务一览表

序

号

县（市、区）

数量(项)

总投资(亿元)

其中：投资10亿元以上项目

其中：投资20亿元以上项目

其中：投资100亿元以上项目

数量(项)

总投资(亿元)

数量(项)

总投资(亿元)

数量(项)

总投资(亿元)

合计

2800

9000

285

2850

90

1800

16

1600

1

延平区

220

700

25

250

8

160

1

100

2

邵武市

280

1000

30

300

10

200

2

200

3

武夷山市

280

1000

30

300

10

200

2

200

4

建瓯市

240

800

30

300

8

160

1

100

5

建阳市

220

700

25

250

8

160

1

100

6

顺昌县

200

600

20

200

6

120

1

100

7

浦城县

200

600

20

200

6

120

1

100

8

光泽县

180

500

15

150

5

100

1

100

9

松溪县

180

500

15

150

5

100

1

100

10

政和县

180

500

15

150

5

100

1

100

11

武夷新区

240

800

25

250

8

160

2

200

12

延平新城

200

700

20

200

6

120

1

100

13

荣华山组团

180

600

15

150

5

100

1

100

附件2

市直单位重大项目策划储备目标任务一览表

序号

单位

数量(项)

总投资(亿元)

其中：投资10亿元以上项目

其中：投资20

亿元以上项目

其中：投资100亿元以上项目

数量(项)

总投资(亿元)

数量(项)

总投资(亿元)

数量(项)

总投资(亿元)

合计

200

1000

15

150

10

200

4

400

1

市发改委

20

230

2

20

2

200

2

市旅游局

20

220

2

200

3

市经贸委（含商贸办）

30

100

3

60

6

市铁办

8

80

3

60

4

市交通运输局（含高速办）

6

60

2

40

5

市水利局

6

60

2

40

8

市住房与城乡建设局

10

30

2

20

10

市电业局

10

30

2

20

7

市农业局

10

20

1

10

9

市林业局

10

20

1

10

11

市国土资源局

10

20

1

10

12

市环保局

6

15

1

10

13

市外经贸局

6

15

1

10

14

市国资委

6

15

1

10

15

市科技局

6

15

1

10

16

市文广新局

6

15

1

10

17

市信息化局

6

15

1

10

18

市民政局

6

10

19

市体育局

6

10

20

市教育局

6

10

21

市卫生局

6

10

备注：市直单位按行业负责指导县（市、区）、市本级三大产业组团策划项目，为主策划储备市本级和跨县域项目，策划的项目原则上不得与县（市、区）、市本级三大产业组团重复。

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