莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”体育发展专项规划的通知

莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”体育发展专项规划的通知

莆田市人民政府关于印发莆田市“十二五”体育发展专项规划的通知

各县（区）人民政府（管委会），市直各单位：

经研究，现将《莆田市“十二五”体育发展专项规划》印发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真组织实施，确保“十二五”体育发展专项规划目标任务顺利完成。

二〇一一年十月二十四日

莆田市体育事业“十二五”发展专项规划

在市委、市政府的高度重视和全市人民的关心、支持下，我市体育工作认真执行党中央、国务院和国家体育总局关于体育的一系列方针政策，不断深化体育改革，使我市体育事业得到全面、快速、健康的发展。

五年来，我市群众性体育活动蓬勃开展，群众体育运动场所、设施不断改善，参与健身锻炼的人口比例逐年提高，全民健身组织网络和服务体系不断完善；我市的竞技体育实力不断增强，体育健儿在国内、国际重大比赛中取得优异成绩，为国家、为莆田市争得了荣誉；几年来，我市加快了体育场馆建设步伐，市体育场、综合体育馆、游泳健身馆、重竞技馆、武术馆、市体校球类、体操训练馆等高质量的现代化体育场馆、设施建设居于福建省前列；我市的体育后备人才队伍不断壮大，体育产业发展势头喜人，体育信息网络通达快捷，各项体育工作都取得了快速的发展，为莆田市的社会、经济发展作出了积极的贡献，同时也为莆田市体育事业“十二五”的发展奠定了良好的基础。2008年，市委、市政府作出了《关于加快发展港口经济的决定》，确立了“以港兴市、工业强市”、“全面推进湄洲湾港口城市建设”的发展战略，并且明确提出：“发展体育事业是加快湄洲湾港口城市建设的重要动力”，为我市体育事业的发展提供了难得的发展机遇和新的发展目标。

一、“十二五”期间面临的形势及挑战

改革开放30年以来，随着我国经济的高速发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，我国的体育事业取得了举世瞩目的成就。人民群众热爱体育、参与体育、欣赏体育、享受体育，对体育的需求也越来越高。尤其是2008年北京成功举办奥运会、2010年莆田成功举办14届省运会后，我市人民群众的体育热情空前高涨。经过“十一五”期间的快速发展，莆田体育厚积薄发，奋力追赶，加速崛起的条件日趋成熟，我市体育事业面临前所未有的发展机遇和挑战。在新的历史条件下，市委、市政府适时地提出了“经济发展、结构调整、自主创新、环境保护、民生改善”以及“科学发展、跨越发展”等奋斗目标，力争在一些领域走在全省前列。同时，国家体育总局明确提出了实现体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。建设体育强国是我国整体强国战略的重要组成部分，也是充分发挥体育独特功能和综合价值的时代要求，这对我市体育事业的跨越发展提出了更高的标准和要求。

但是，我市体育事业的基础比较薄弱、总体水平较低的状况还没有得到根本改变；群众体育活动的普及率以及人均体育活动面积与全国先进省市相比仍有一定距离，广大群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾依然存在；体育人才总量不足，结构不尽合理，竞技体育综合实力和整体竞争力与我省的部分强市相比，还有较大的差距；运动项目的布局和结构尚需调整和完善，专业运动队伍的尖子选手不多，个别传统项目的优势没有得到充分的发挥，优秀后备人才的培养、选拔体系亟待构建和完善；体育科研、训练、医疗资源需要整合加强；体育产业的基础不够厚实，产业市场秩序和管理还处于起步发展阶段；文化教育、人才引进、管理体制等相对滞后。这些矛盾和问题，对“十二五”期间我市体育事业的全面、协调、可持续发展提出了新的要求和挑战。

二、“十二五”期间莆田体育事业发展的主要目标和措施

“十二五”期间，我市体育事业发展的总体目标是：坚持以科学发展观为统领，以全面贯彻落实国务院颁布的《全民健身条例》为契机，以改革为动力，以增强全市人民体质、提高人民群众健康水平和生活质量、建设莆田体育强市为目标，团结一致，凝聚力量，促进我市群众体育、竞技体育和体育产业全面、协调、可持续发展，迈出建设莆田体育强市的新步伐，努力实现莆田体育事业的新跨越，为实现我市体育发展的新目标做出积极贡献。

(一)群众体育事业发展的指导思想、主要目标和发展措施

指导思想：坚持以增强人民体质、提高全市人民身体素质和生活质量为目标，切实提高全市人民、特别是青少年儿童的身体素质和健康水平。大力发展公共体育事业，加快公共体育场地、设施建设和对外开放力度，推动全民健身活动的广泛开展。开展科学文明、形式多样的群众健身活动，提高群众体育活动普及率和场地利用率，促使体育成为更多人的健康生活方式。

主要目标：不断提高体育服务水平，形成较为完善的全民健身服务体系，城乡之间群众体育协调发展，明显缩小城乡、区域之间群众体育发展差距。到2015年，人均体育场地活动面积达到1.8平方米，全市体育人口比例达到55%，人民身体素质和健康水平显著提高，成年人体质合格率达到90%，学生体质合格率达到95%。

发展措施：

1．进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，各级政府为公众参加体育活动创造必要条件，将群众体育事业纳入县、区以上国民经济的社会发展规划，提高群众体育工作经费的预算比例。进一步完善我市群众体育活动的环境和条件，调整公共体育设施项目结构，科学规划，合理布局。

2．加强城乡基层社区体育设施的建设，加快学校体育场馆向公众开放的进程。继续实施“农民体育健身工程”，并纳入社会主义新农村建设的总体规划。“十二五”期间，实现全市100%的乡镇（街道）和行政村（居委会）建有公共体育设施。进一步推动学校体育场馆向公众开放，缓解公共体育场地设施不足的矛盾，实现我市体育场地资源的共享。国家对于大、中、小学校开放体育场馆设施给予一定的补贴。

3．进一步贯彻落实国务院颁布的《全民健身条例》、国家体育总局等20个部委下发的《关于贯彻落实<全民健身条例>的通知》精神，掀起我市新一轮全民健身热潮。大力支持和鼓励县、区、乡、镇各行政部门和学校、行业、企业，利用节、假日、农闲季节，因地制宜，积极组织群众开展各项体育活动和体育竞赛，形成一批具有地方特色的体育项目，并形成传统。在保持、发扬我市优秀传统体育项目基础上，继续挖掘、整理我市传统体育养生、医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产，不断推出优秀的传统体育项目。

4．大力加强和健全全民健身组织体系，形成以政府为主导，以各体育机构人员为骨干，以体育社团组织为助手，以群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系，带动全市人民参与体育健身活动。充分发挥工会、共青团、妇联在群众体育健身活动中的作用，加强乡、镇、社区文化中心（指导站）和全民健身晨、晚练点建设，构建全民健身服务网络。

5．进一步加强和壮大社会体育指导员队伍，建立和健全我市社会体育指导员培训点，加大各级社会体育指导员的培训力度，调动社会体育指导员的积极性，发挥社会体育指导员的作用，提高社会体育指导员的服务意识和专业水平。并充分发挥退役优秀运动员参与全民健身活动的示范带头作用，从政策上鼓励他们加入职业社会体育指导员队伍，为广大群众提供更多、更好的安全健身、科学健身指导，到2015年，全市每万人拥有社会体育指导员15人。

6．切实加强青少年体育工作，增强青少年体质是我国体育、教育工作的一项重要任务和战略措施。体育局应与教育部门、共青团密切配合，认真抓好青少年体育工作，切实提高青少年体质健康水平。从中、小学抓起，大力推进校园体育活动，积极开展“亿万青少年学生阳光体育运动”，保证学生每天锻炼一小时，支持和指导学生建立各种体育运动兴趣小组、体育俱乐部，开展活泼多样的体育活动。支持青少年户外体育活动营地建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育竞赛活动网络，组织各类体育竞赛和活动，丰富青少年体育生活。

7．以市体育中心被授予“国家级全民健身活动中心”为新的起点，继续完善内、外部的软、硬件，挖掘和开拓体育中心的内涵与外延，努力把市体育公园建设成为“国家级全民健身户外活动基地”，吸引省内外体育爱好者到户外活动中心休闲健身。同时，充分发挥我市作为“全国田径之乡”、“全国武术之乡”和“全国篮球城市”对全民健身的带动作用。每年举办全市性比赛1-2次，积极承办1-2次省级赛事和全国性群体赛事，营造体育文化氛围，以此推动我市群众性篮球和武术运动的普及和发展。

8．深入开展全民健身宣传教育活动。充分利用广播电视、平面媒体、互联网、新媒体等传媒方式，开办全民健身栏目，举办科学健身讲座，制作全民健身公益广告、宣传片、宣传画，出版全民健身科普图书、音像制品，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”等重大体育活动、赛事，加强对《全民健身条例》的宣传。使我市常年坚持锻炼的人口不断增加，体育社会化程度明显提高，使体育真正成为人民大众科学、文明、健康的生活方式。

9．加强对各类体育社团组织的管理，完善体育社团组织各项规章制度，规范发展各级各类体育协会、体育俱乐部，加强体育社团的实体化建设，充分发挥社会体育组织在全民健身中的积极作用。

10．加强国民体质监测工作，全市每个县区（管委会）建有1个以上国民体质监测中心，开展国民体质监测工作，并及时公布国民体质监测报告。

(二)竞技体育事业发展的指导思想、主要目标和发展举措

指导思想：以科学发展观为理论指导，根据我市的经济发展现状、社会发展水平、历史文化传统和自然地理环境等多方面的因素，确定竞技体育发展方向与发展模式，进一步深化竞技体育体制、机制改革与创新，以培养输送高水平体育后备人才为主要任务，努力贯彻实施奥运争光计划纲要和建设体育强省的目标，促进竞技体育可持续发展，全面提升我市竞技体育总体实力和水平，为我市竞技体育的科学发展、跨越发展做出贡献。

主要目标：

1．努力贯彻实施奥运争光计划纲要，进一步提高我市在建设体育强省的地位和贡献率，积极为国家和我省培养输送高水平体育后备人才，至2015年，我市输送到省各运动训练管理中心及省体校的优秀后备人才争取达到120名左右；在2012年第30届伦敦夏季奥运会上，力争有莆田籍运动员参赛；在2013年第12届全国运动会上，参赛的莆田籍运动员人数增加，力争获得2-3枚奖牌。

2．全面提升我市竞技体育的实力和水平，在2014年第15届省运会上，取得金牌、奖牌和团体总分新的突破，力争金牌排名处于第二集团的前列（莆田、漳州、龙岩）。

3．抓好市体校和区、县少体校的全面建设，至2015年，有1-2所体校入围国家体育总局命名的“高水平体育后备人才基地”。

4．加快国家级运动训练基地的建设，积极申办全国性高水平体育赛事，进一步推动竞技体育的发展，创建良好的社会效益和经济效益。

5．努力探索竞技体育社会化道路，积极开发竞技体育市场，争取多元化投资渠道，推动竞技体育可持续发展。

发展措施：

1．突出重点，优化项目布局

根据我市的经济发展现状、社会发展水平、历史文化传统和自然地理环境等多方面的因素，遵循竞技体育发展特点和内在规律，优选适合我市竞技体育发展的道路，以最小的投入达到最大的效益，形成具有莆田特色的竞技体育发展模式。要突出重点，调整运动项目布局，优化资源配置和发展环境。重点发展优势项目和潜优势项目，大力选拔和培养优秀后备人才，逐步形成以优势项目和潜优势项目为主的布局，集中力量在经费、训练、比赛、科研和后勤等诸多方面给予足够的扶持和保证，实现重点项目的倾斜投入，确保重点项目，发挥重点优势，实现重点突破，努力拓展新的金牌增长点。同时，要重视抓好基础类大项，挖掘潜力，形成突破，以点带面，全面开花；对相对薄弱项目进行调整改造，优势项目是指在省内重大比赛中多次取得优胜，具有项目整体优势并在后续的比赛中处于有力竞争位置，能够为国家、省输送高水平体育后备人才的运动项目。如武术套路、田径、拳击、赛艇、击剑、皮划艇等项目。要巩固加强优势项目的实力与地位：保证投入，形成集体优势，确保夺金实力。

潜优势项目是指在省内重大比赛中多次取得奖牌，并在未来的比赛中有望实现突破的运动项目，如射击、散打、跆拳道、帆船帆板等。必须加大投入，挖掘潜力，寻找突破点，加速项目整体实力的提高和向优势项目的转化。

基础类大项如田径、游泳、体操和举重，金牌数量多，有影响力。其中田径、游泳和举重属于体能主导类项目，在莆田具有深厚的群众基础，在历史上曾经取得辉煌的成绩。要调动一切可以调动的因素，组织专家、科研技术人员与教练组集体攻关，从有较好基础和潜力的子项目入手，以期形成突破，进而带动其他项目的发展，增加得分点，增强竞争实力。

相对薄弱项目：蹦床、跳水、柔道、射箭、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、网球、足球和摔跤等项目，是我市目前相对薄弱的项目。对这些相对落后项目要进行认真分析调研，在指导思想上不仅要“无为而无不为”，而且要“有所为，有所不为”，不搞“大而全”。有条件的、能上的项目要想方设法抓上去，要进行认真地分析，针对薄弱环节对症下药，尽快提高运动技术水平，力争在下届省运会取得较好成绩。乒乓球、网球和足球同样是群众所喜爱项目，但一直是我市的弱项，要改变这种局面，就必须从校园体育抓起，打好扎实的基础。

2．抓好市体校和区、县少体校的建设，提高办学水平和办学效益

（1）抓好市体校的全面建设，将市体校建设成为培养体育后备人才的主阵地，在大赛成绩、科学选材、输送人数等方面达到国家标准，争取入围国家体育总局命名的“高水平体育后备人才基地”。

为适应形势的发展和需要，将市体校升格为体育运动学校，进一步提高办学层次和办学水平，逐步扩大办学规模，至2015年，在校在训生达到800-1000人的规模。

（2）要加强对运动员的文化教育，处理好文化学习与运动训练的矛盾，以学促训，共同提高。尽快开设高中部，解决运动员的升学需求；聘请有经验、有责任心的文化老师任教，进一步提高教学质量，切实提高运动员的文化素质，创建良好的校园文化氛围，培养高素质的、全面发展的优秀体育后备人才，使体育学校成为青少年向往的地方。

（3）加强科研、医疗和后勤生活保障。加大科研、医疗经费的投入，切实做好科研、医疗和后勤生活保障工作。要积极开展应用型科学研究，采用科学方法和医学监测手段，协助教练员、运动员解决运动训练过程中出现的实际问题，提高运动训练科学化程度；协助教练员开展科学选材，提高成才率。要根据运动训练损伤的特点和需要，配备足够的医务人员和医疗设备，为运动员的伤病康复提供及时有效的治疗，并做好后勤生活服务保障工作。

（4）要与教育行政部门密切合作、加强管理，将区、县少体校纳入九年义务教育体系，配足配齐各学科教师和教学仪器设备，保证文化学习课时，保证教学质量。提升少体校训练形式，至2015年，实现全市区、县少体校都能实行“二集中”（训练、食宿）训练形式，其中，多数少体校能采取“三集中”（训练、学习、食宿）方式，做到统一管理，统一训练，统一伙食标准，确保训练质量。少体校学生、教练员的伙食标准原则上不低于三类灶标准。

3．强化市体工队和运动训练管理中心的职能，迅速提高运动训练水平。市体工队和运动训练管理中心要积极组织和实施运动训练，完成培养、输送优秀后备人才和参加比赛的任务。实行运动训练责任制，采取项目、中心教练目标责任制，负责对运动员的选材、招生、制定训练计划、实施计划与培养，切实抓好运动训练和竞赛，抓好运动队伍的管理，做好运动员、教练员的思想工作，充分调动教练员的工作热情和积极性，发挥运动员的主观能动性，迅速提高运动训练水平。在经费上采取预算审批后独立开支。

4．重视中、小学体育后备人才基地学校的建设，完善培养体系

学校体育是竞技体育的重要基础，要积极与教育部门密切合作，在中小学建设体育后备人才训练基地学校，继续抓好省级体育传统校、体育特色校的建设与发展，将中小学课余体育训练认认真真、扎扎实实地开展起来，形成良好的训练网络和宝塔形的厚实基础。要与教育行政部门加强合作，对体育后备人才训练基地学校和体育传统校、体育特色校培养、输送优秀运动员作出突出成绩的教练员给予奖励，充分调动学校教练员的训练积极性。

随着体育后备人才训练基地学校和省级体育传统校、体育特色校的建设与发展，区、县少体校的教练员要专人、定期、定时到对口学校组织指导训练。在一些条件成熟的基地学校或体育传统校、体育特色校，可以试行采取“三集中”的方式，即少体校教练驻校执教，学生运动员在校学习、训练和食宿（学校提供宿舍、食堂，体校承担经费）。

5．加强教练员队伍的建设，全面提高教练员队伍的整体素质

（1）健全输送奖励制度，创造良好的人才发展环境

优秀教练员是竞技体育可持续发展的最宝贵财富。教练员在运动训练中起着主导作用，是运动训练过程的设计者和组织者，是我市竞技体育实现跨越式发展的主体因素。实践证明，运动员成才的关键很大程度取决于教练员的执教水平。一个优秀的教练员团队，就能带出一批优秀的运动员。凡是一个项目取得了优异成绩，一定是它的背后拥有并储备着德才兼备的优秀教练员。因此，加强教练员队伍的建设，拥有一支思想过硬、业务精、能力强、爱岗敬业的教练员队伍，是提高我市运动训练水平不可或缺的重要条件。

必须建立健全的输送奖励制度，形成对输送成才率高的教练员追踪奖励的长效机制。运动员在国家以上级别比赛中取得优异成绩和名次，给以相关教练员精神和物质奖励，不设奖励年限，只要运动员每年都有好成绩好名次，相关教练员每年都能得到奖励，激励教练员打好基础训练，积极输送有潜力有发展前途的优秀苗子，创造良好的人才发展环境。

（2）以能力建设为中心，完善人才教育、培训工作

运动训练不仅需要教练员具有高度的事业心和敬业精神，而且需要不断地学习新的知识，才能把先进的科学方法和训练手段应用到实践中去。

建立教练员岗位培训制度，加强教练员经验交流与岗位培训工作，使教练员及时掌握当代运动训练理论、方法和手段，了解掌握科学选材和运动训练过程中实施的生理、生化指标监测的方法手段，提高运动训练科学化水平，提高培养输送体育后备人才的质量。

有计划聘请国内著名教练员、专家、学者前来授课，利用举办高水平体育赛事的机会，聘请高水平教练员下队指导，邀请国家队、省队教练员来我市进行短期执教，对运动训练中存在的问题进行会诊等，促使运动训练取得有效的突破。

有计划地选送教练员参加层次较高的岗位培训，选派一些年轻有为的教练员到省队实习，担任助理教练，或送到高校脱产进修学习。

加强教练员的考核和职称评定工作，为教练员营造良好的成长环境和争先创新的工作氛围，激励教练员奋发向上的工作干劲。

（3）优化人才资源结构与布局，有计划引进优秀教练员。目前，我市高水平教练员数量偏少，整体的教练水平亟待提高。应重视优化人才资源结构与布局，加大力度引进我市急需的高水平教练员前来执教，改善核心人才不足的状况，尽快提升我市的运动训练水平。在引进高水平教练员过程中，要针对竞技运动训练的特点，采取特殊政策、倾斜措施，为引进人才创造良好的生活条件与工作环境。

6．大力推进国家级运动训练基地建设，积极申办全国性高水平体育赛事，加强裁判员队伍的建设

（1）大力推进国家级运动训练基地建设

通过成功举办省运会，我市建设了一批功能先进、设备齐全、外形美观的现代化体育场馆，完全符合国家级以上赛事的要求，并具备承接国家队及高水平运动队训练的条件。我市应有计划地申办国家级训练基地，邀请国家队及高水平运动队前来基地进行训练。一方面，向国家队提供良好的运动训练条件和生活环境，为国家队在奥运会及国际重大比赛中取得优异成绩作出贡献。另一方面，通过引进高水平运动队来我市训练，可以促进我市运动训练水平的提高。

位于九华山下的市体育公园，飞碟靶场设置先进，具有国际一流的比赛条件，且设有运动员公寓等配套设施，可承接国内、国际比赛，计划申办国家飞碟射击训练基地，邀请国家队及高水平运动队来基地训练，举办高水平飞碟射击比赛。

此外，湄洲湾风景优美，沙滩绵亘，沙质良好，适合开展沙滩排球训练比赛，可申办国家沙滩排球训练基地，邀请国家队及高水平运动队来基地训练，举办高水平沙滩排球比赛，推动我市沙滩排球运动训练水平的提高。

（2）努力培育高端的品牌赛事

充分利用我市现有的现代化体育场馆优势，精心组织好几项国内或国际重要赛事，努力培育1-2项高端的品牌赛事，以推动竞技体育的发展，增加城市文化新亮点，提升城市的知名度和影响力，创造良好的社会效益与经济效益。

我市是闻名全国的“田径之乡”，有厚实的群众基础。著名的老一辈体育家、教育家翁祖烈、陈金铭等，以及当代田径名将刘玉煌、翁康强等均在我国田径界有较大影响。我市田径场的建设设计符合国家级比赛标准，完全可以申办全国田径大奖赛的分站赛事，并打造成品牌赛事。通过举办大赛，进一步掀起莆田的田径运动热潮，推动我市田径运动的快速发展，扩大莆田的知名度。

武术是我市的优势项目，优秀人才层出不穷，金牌贡献率大。莆田每年可申办一次全国武术锦标赛或冠军赛，大力宣传武术、提高莆田武术运动技术水平，保持莆田武术项目的优势地位，进一步推动莆田武术的快速发展。

（3）要重视加强裁判员队伍的建设

裁判员队伍是竞技体育的重要组成部分，建设一支高水平的裁判员队伍是形势发展的必然，也是我市竞技体育发展的需要。随着现代科学技术的迅猛发展，运动技术水平的快速提高，运动场地器材设备的不断完善，现代科技仪器设备在裁判工作的使用，以及比赛规模的扩大，媒体的介入等，对裁判员提出更高的要求。裁判员的执法能力和执法水平，对比赛产生直接的影响。

要重视和优先发展优势项目和潜优势项目的裁判员队伍，特别是技能主导类表现高、难、美性项群项目（如武术、体操）裁判员，积极与省体育局、国家运动管理中心联系，推荐高素质的体育教师、教练参加省级以上比赛的裁判工作，以提高裁判工作能力和水平，同时，从裁判的角度来促进我市训练水平的提高，促进竞技体育的发展。

7．努力探索竞技体育社会化道路，推动竞技体育可持续发展

（1）努力探索竞技体育社会化道路

竞技体育项目多，训练周期长，资金投入大，仅仅依靠政府财政拨款难以满足发展的需要。因此，要加快竞技体育社会化、市场化进程，加大竞技体育市场培育和开发力度，吸引社会对竞技体育的资金投入，使竞技体育的发展真正得到社会的支持，形成社会参与竞技体育，竞技体育服务社会的良好局面。在继续加强政府投入的同时，努力拓宽和加大社会办体育的渠道和力度，发动全社会广泛参与和支持竞技体育，形成国家投入，社会资源合理配置，鼓励、引导社会办体育的积极性，努力拓宽资金来源渠道，推动竞技体育可持续发展。

将一些较有市场开发价值的运动项目逐步推向市场，交由市场或社会组织来具体负责，探索出一条体育社会化道路。如球类项目中的篮球、乒乓球、羽毛球和网球项目等。

（2）积极开展体育与企业的合作。竞技体育的核心就是竞争，符合企业的发展理念，是企业文化的重要组成部分，企业支持竞技体育，既是对社会回报的一种方式，也有利于促进企业文化的建设。积极争取企业对运动队伍的支持，将一些优秀运动队或有市场需求的运动队如武术队、田径队、拳击队、球类等运动队，推介给企业，采取与企业联合办队或冠名赞助等多种形式，争取企业在资金上的支助，增加对运动训练的投入，改善运动训练条件，引进高水平教练员，提高运动员、教练员的物质待遇，激发运动员、教练员的工作热情，迅速提高运动训练水平。企业与运动队联姻，必将创造出更多更好的社会效益与经济效益，从而推动竞技体育的可持续性发展。

（三）体育产业发展的指导思想、主要目标和发展措施

指导思想：深入贯彻落实党的“十七大”精神和科学发展观，牢牢把握国家鼓励东部率先发展、支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，大力发展体育产业，为经济社会发展服务。发展体育产业是促进“经济翻番、港城崛起”重要途径，对调整经济结构、扩大内需、增加就业、带动旅游等相关产业发展，发挥着重要作用。坚持体育事业与体育产业协调发展，社会效益和经济效益并重的原则，优化我市体育产业结构，挖掘我市体育产业新的增长点，进一步推动全民健身市场、体育竞赛表演市场、体育用品制造和销售市场的发展。加快实现我市体育产业集群化、规模化、效益化。

主要目标：全面打造以体育服务业为重点，产业结构合理，具有莆田特色和较强竞争力的体育产业。初步形成以体育健身娱乐、体育旅游、体育用品和体育彩票等体育各行业齐头并进的发展格局，提升本市体育产业链的整体发展水平。体育产业从业人员数量明显增加，体育消费总量稳步上升，体育资源配置较为合理，全市体育产业的总产值有较大的提升。根据本市体育场馆等资源禀赋等情况，具体围绕以下几个目标：

1．大力发展体育服务业，扩大休闲体育产业领域、规模和市场，实现莆田体育产业的大突破。其规模总量及总产值在“十一五”的基础上翻一番；

2．以体育场馆设施等资源禀赋为依托，申请建设海峡西岸体育培训基地若干；

3．继续加强和扩大体育用品制造业的规模和营销能力，着力打造我市特色体育用品知名品牌；

4．充分利用和开发我市体育场馆的价值功能，积极申办适合我市发展的国际、国内高端体育赛事，进行市场化运作，实现社会效益与经济效益的最大化。

5．围绕妈祖文化，形成莆田特色的体育旅游项目群。争取在“十二五”期间，我市体育产业增加值在省内生产总值中所占比例明显提高，排在全省前四名行列。

发展措施：

1．大力发展和开拓健身休闲体育市场。鼓励和支持社会力量兴办体育服务业，为群众参与健身、健美、球类、游泳、休闲等喜闻乐见的体育活动创造条件和提供丰富的体育健身器材、用品、服装、指导、咨询等服务。在确保安全的前提下，开展新兴的户外休闲运动，如拓展训练、攀岩、定向越野，极限飞盘等项目的经营活动，以满足不同消费者的多元需求，扩大休闲体育消费群体，发展休闲体育市场。加强对武术等民族传统体育项目以及围绕“妈祖文化、南少林文化”等地域特色项目进行市场开发。引导居民适度体育消费，拓宽体育消费领域，提高居民体育生活质量，培育和规范健身休闲体育市场，促使健身休闲体育市场的健康发展。

2．大力开发竞赛表演市场。充分挖掘体育竞赛表演的社会价值与经济价值，积极引导和规范各类体育竞赛的市场化运作。吸收和借鉴国内外体育赛事市场运作的经验，充分利用和发挥我市现代化、多功能体育场馆及配套设施优势，积极引进和承办高端的国际、全国单项体育赛事，大力开发竞赛表演市场。政府在给予政策扶持的基础上，大力开发赛事冠名权、门票销售权、体育广告经营权等各类无形资产。并通过打造竞赛表演市场以及体育场、馆商业圈，形成体育产业链，实现产业互补、多业并举，增强持续发展能力。

3．提升体育用品制造业实力，打造特色体育用品品牌。我市的运动鞋、旅游鞋占全省运动鞋、旅游鞋总产量的一定份额，成为仅次于晋江“国家体育产业基地”之外的又一个骨干地区。巩固和发展体育用品制造业在我市体育产业的龙头地位，抓住当前经济结构调整和全民健身热潮的机遇，采取引进、转产、改造、政策扶持等方式，加速产品的升级、优化，扩大产能、促进营销。在继续巩固我市现有沃特、双驰体育品牌优势的基础上，打造在国内外具有竞争力的新的体育用品品牌，提升莆田体育用品品牌的知名度，扩大莆田体育用品销售市场。争取在“十二五”期间，莆田市能成为国家在福建的第二个“国家体育产业基地”。

4．努力建设省、国家级体育训练、培训基地。莆田具有一流的体育场馆、设施等资源优势，力争在“十二五”期间，建成多个省、国家级体育运动训练、培训基地。一是利用我市广泛深厚的篮球基础和先后两次被授予全国“篮球城市”称号，以及市综合体育馆内一流的设施等优势，可申请成为福建省篮球培训基地；二是积极申报国家级飞碟射击训练基地和海峡西岸莆田飞碟射击训练基地，争取打造成华东地区的第二个飞碟射击训练基地；三是在湄洲岛建设成国家级沙滩排球训练基地；四是充分发挥市体育中心的“国家级全民健身活动中心”的作用，并积极申报国家级社会体育指导员培训基地；五是利用“妈祖信俗”申报世遗成功及体育场馆资源优势，建设两岸体育培训交流基地；六是整合市各方面体育资源，大力发展体育产业，争取建成继晋江之后又一个国家体育产业基地。

5．加强开发和规范体育彩票市场。认真宣传贯彻《彩票管理条例》，紧紧抓住“产品、渠道、品牌”三大重点，落实扩大“三公布”点，加强站点整改，完善体育彩票市场管理制度，健全发行销售监督机制，提高服务质量，加大市场推广力度，联动地市形成合力，强化公益宣传，确保体育彩票市场的安全和信誉。加强对彩票公益金使用的监管，充分发挥彩票公益金资助体育活动、场馆建设等方面的作用，提高使用效益。

6．促进体育无形资产的开发和保护。加强对体育组织、赛事和活动的名称、标志的保护，鼓励各类体育组织、体育赛事主办者面向市场，依法开发、使用无形资产，加大开发和推广力度，提高整体开发水平和效益，不断提高品牌效应，提升市场价值。进一步探索和推动体育赛事电视转播权开发工作，加强与媒体的交流与合作，形成互为依存、强强联合，互动双赢的伙伴关系。

7．加快体育经营管理人才培育，发展体育中介组织。体育产业要大力发展，离不开体育产业经营管理人才。应大力培养和引进既懂经济、又熟悉体育的复合型体育经营管理人才。通过与开设体育经营管理专业方向和课程的高等院校合作，集中培养一批我市急需的体育服务业专门人才，投身到体育市场的开发、管理中，扩大体育产业经营管理队伍。同时，重视培育发展我市的体育中介组织，建立体育经纪人管理规范，加强行业自律，培养一支高素质的体育经纪人队伍，为我市体育产业化发展作出贡献。

8．深化改革，规范管理，完善政策，加强服务，为我市体育产业发展创造良好的环境

（1）改革体育产业的管理体制。进一步转变政府对体育产业的管理方式，改进宏观调控手段，减少体育行政部门对具体产业开发和市场经营活动的直接干预，防止和消除对体育市场资源的限制和垄断。对营利性体育事业单位，按照现代企业制度逐步改制为企业。

（2）加强对体育市场的规范管理。进一步开放体育市场并完善体育市场管理法规，加强体育市场的规范管理，建立公开、透明的市场准入制度和监督管理制度。

（3）进一步完善体育产业政策。研究、制定有利于我市体育发展的经济政策，制定并组织实施体育产业发展规划，积极引导体育消费，培育与本市体育资源相适宜的体育市场。坚持以市场为导向，以满足群众的体育需求为目标，积极引导群众进行健康文明的体育消费。

（4）加强对体育产业的指导与服务。各级体育部门应进一步强化服务意识，为体育产业发展创造良好的环境，适应我市体育事业和体育产业跨越发展的新形势、新要求，加强体育产业管理机构和队伍的建设。加强体育产业的基础研究和应用研究，重点是体育产业发展的战略性、全局性和前瞻性问题，把握体育产业发展总体趋势和发展规律，借鉴体育产业发达国家的经验，研究制定发展战略。加强体育产业统计工作，研究、建立规范的体育产业统计指标体系和统计制度。各地可以结合实际，因地制宜组织实施统计工作，逐步建立体育产业信息发布制度，为社会投资提供咨询服务，引导社会投资方向。

（四）发展休闲与特色体育的指导思想、主要目标和发展措施

指导思想：以科学发展观为理论指导，围绕加快建设海峡西岸经济区、加快湄洲湾港口城市建设的大局，充分利用我市丰富的旅游资源、独特的地理及对台优势，大力发展休闲体育与特色体育，使我市更多的市民参与休闲体育和特色体育活动。同时，结合妈祖文化和南少林武术文化，培育和大力发展休闲体育与特色体育品牌和市场，积极吸引国内外游客到莆田进行体育文化旅游，促进我市的经济建设与发展。

主要目标：

1．进一步发展休闲体育，增强休闲体育健身观念，扩大休闲体育人口，使广大人民群众、公务员、学生能积极参与休闲体育健身，形成浓厚的全民健身风气，并能吸引国内外游客前来莆田进行文化、体育休闲旅游。在完善市体育公园建设、功能的基础上，力争在“十二五”期间，建造我市第二个市级体育公园，成为我市人民又一个重要的户外休闲体育健身综合活动区。

2．湄洲岛的天然地理环境得天独厚，是旅游、休闲、健身的绝佳场所。充分发挥湄洲岛的天然地理优势，深入挖掘湄洲岛的文化内涵与价值，在“十二五”期间，将湄洲岛建成我省有影响的休闲体育示范区。

3．打造我市特色体育品牌。结合我市文化传统和人才、地理、气候等优势，大力培育和发展我市的特色体育。争取在“十二五”期间，我市的沙滩排球、水上帆船帆板、南少林武术等特色体育能初步形成品牌和规模，并建设成全国沙滩排球、水上帆船帆板训练基地和南少林武术国际推广中心。

发展措施：

1．加大休闲体育场所建设力度，内容体现健身性、趣味性、时代性、多样性。随着社会经济的快速发展，人们对生活质量的要求越来越高，参与健身的需求也越来越迫切。因此，大力发展休闲体育，为人民群众提供良好的健身环境，是顺应社会发展的需要，也是政府的历史责任。在“十二五”期间，应着力建设公共健身活动场所，保证在广大的农村和城镇新建的小区内，都有群众体育活动锻炼的场地和空间。大力开展以篮、排、羽、乒、游泳、武术、健美操、街舞、健身气功、钓鱼、腰鼓等群众喜闻乐见的休闲体育项目，体现健身性、趣味性、时代性、多样性和民族特色。同时也开展攀岩、网球、台球、射击、射箭、飞碟、高尔夫等，并配备较强的社会体育指导员，以满足各类人群的健身需求。充分发掘市体育公园作为高尚运动休闲景区和国家级全民健身户外活动基地的功能，大力吸引国内外游客到公园休闲健身。同时，根据各区县的具体情况，对不同的项目、场地、设施进行合理布局，让群众感觉到就近、省时、方便、休闲、娱乐。

2．将湄洲岛建成休闲体育示范区

以文化带动体育发展，充分发挥我市的人文、地理优势和特色，发展休闲体育。湄洲岛的地理环境、气候、风景迷人，有山有海，空气清新，负氧离子极高。岛上既有绝佳的自然风光，又有厚重的人文景观。在宽阔的黄金海岸上，是开展沙滩排球、沙滩足球、飞碟、风筝、帆船帆板、太极拳、气功等项目的好场所；住宿有舒适的宾馆，又可以品尝各种特色食物，是一个休闲健身的好地方。据统计，现在每年到湄洲岛上的游客接近百万人，如果将到莆田朝拜妈祖的团队与旅游健身活动结合起来，使这些人不仅达到参拜妈祖、观光旅游的目的，还能在岛上住下，进行休闲健身活动，将极大地推动湄洲岛的建设与发展。因此，在借助妈祖文化申报“世遗”之际，大力挖掘、整理、提升妈祖文化的内涵和表现形式。

首先应加强对湄洲岛休闲体育主题的策划、宣传、推广力度，通过各种媒体，让海内外朋友清楚地看到：风景宜人的湄洲岛不仅是妈祖的故乡、妈祖文化的发祥地，更是人们心驰神往的旅游休闲胜地和运动健身首选之地；其次，根据不同的季节，举办不同项目、不同层次规模的体育节，例如全国沙滩排球节、闽港澳台四地沙滩足球节、南少林国际传统武术节、全国健身气功修炼大会、莆台港澳风筝节等。在举办体育节时，还可以邀请国内外著名专家学者，举行学术论坛或学术讲座。如“南少林国际发展论坛”、“国际健身气功高级研修论坛”等，丰富体育节的内容，提升体育节的品味。争取成为我市第二个国家级全民健身户外活动基地，成为我省乃至我国的一个“休闲体育示范区”。第三，建设湄洲岛休闲体育示范区是莆田市体育可持续发展的一盘棋，也是莆田市体育发展的一个亮点。因此，除了领导重视、认真研究、组织、策划外，还要得到社会和企业的大力支持，形成政府和企业共同建设、规范发展这一“示范区”，从而获得更大的社会效益和经济效益。

3．打造莆田特色体育品牌

（1）沙排运动在我市具有较强的实力和广泛的群众基础，在本次省运会比赛中我市运动员顽强拼搏，战胜强手，获得1枚金牌。沙排运动和其他项目相比，所需的运动员数较少，场地装备相对简单，但对运动员的身体素质、战术意识的要求比较高。而莆田籍运动员具有良好的灵活性和弹跳力，并且球性好，正适合这一项运动。因此，加强教练员队伍的力量，选好队员，进行严格训练、科学训练，并经常参加比赛交流，提高运动员的实战能力和比赛经验，将沙排运动技术水平推上一个台阶，成为莆田的一个特色项目。

（2）重视水上帆船帆板运动。湄洲岛上风景如画，海域宽阔、风速适宜，是开展帆船帆板运动的理想场所。我市应加大力度发展帆船帆板项目，在教练、运动员以及装备上花力气、下功夫，努力提高该项目的运动技术水平。争取每年在湄洲岛上举行一次帆船帆板邀请赛，邀请各省、市好手到莆田交流竞技，逐步扩大莆田的影响力。到“十二五”后期，将湄洲岛建设成为全国帆船帆板常规赛基地和训练基地，努力将这一项目打造成为莆田的特色体育品牌。

（3）发挥莆田南少林武术文化的特色与作用。要保持、发扬，进一步树立莆田的南少林武术文化品牌。莆田南少林武功名扬天下，令人神往。具有悠久历史的莆田南少林文化，影响和吸引着无数的海内外民众前来寻根参访。因此，应对莆田南少林武术文化进行深度发掘，整理，宣传、包装、推广，使之真正成为莆田体育的特色和响亮的品牌。在前几届成功举办“莆田国际南少林武术节”、“莆田南少林武术文化旅游节”的基础上，需要进一步开发、推进和发展，加强国内、国际性学术交流活动。这不仅可以弘扬传统文化，广交世界各地朋友，提高莆田知名度，还可以拉动旅游、武术器械、服装市场，取得社会和经济的双效益。

莆田武术一直保持在福建省的前列，莆田高水平运动员人才济济，顶尖运动员层出不穷，从而引起了武术界及高层的高度关注。莆田、仙游运动员身体条件好，能吃苦，可塑性强，并且形成了良好的传统。要保持、发扬优秀传统和现有的成绩，同时还要不断解决新的问题、新的矛盾，不断创新和突破。莆田、仙游少体校的武术队要经常参加全国性的武术比赛和武术观摩，以锻炼临场经验和学习他人的长处，不断擦亮莆田武术的金字招牌。

4．加强莆台休闲体育文化交流。台湾在休闲体育方面起步较早，有成功的经验。加强莆台休闲体育文化的交流与合作，是两岸发展的共同趋势。充分发挥我市“世界妈祖文化中心”的地位与作用，着力将湄洲岛打造成“妈祖圣岛，休闲度假天堂”。妈祖文化在台湾民众中有着的广泛影响，每年均有数万名信徒到湄洲岛参拜妈祖。在台湾民众来莆田参拜妈祖的活动中，应加入体育文化的元素，开展休闲体育文化活动。加强与台湾各城市之间的体育文化互动交流，定期在湄洲岛上和台湾举办以莆台为主体的“妈祖杯国际传统武术交流大赛”。充分发挥我市南少林文化资源，与台湾有关城市合作，举办“莆台南少林武术夏令营”，每年组织一次莆台青少年进行武术交流学习活动；在妈祖诞辰等节日举办莆台“妈祖祈福杯”传统健身大赛等等。

延伸阅读

首次公开发行股票并上市管理办法

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例

企业事业单位环境信息公开办法