漳州市人民政府办公室关于印发2013年度小城镇改革发展战役考核方案的通知

漳州市人民政府办公室关于印发2013年度小城镇改革发展战役考核方案的通知

漳州市人民政府办公室关于印发2013年度小城镇改革发展战役考核方案的通知

漳政办〔2013〕81号

各县（市、区）人民政府，常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位，各试点镇：

《2013年度小城镇改革发展战役考核方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

漳州市人民政府办公室

2013年4月7日

2013年度小城镇综合改革建设试点考核方案

为全面、客观地考核我市小城镇综合改革建设试点工作，推动试点工作进一步深化，确保《漳州市2013年小城镇改革发展战役实施方案》（以下简称《实施方案》）全面落实，市发展改革委、住建局、城乡规划局、国土资源局联合制定本方案，具体如下：

一、考核对象

本方案考核对象为全市13个试点镇，包括4个省级试点镇即角美镇、长泰县岩溪镇、漳浦县杜浔镇（古雷新港城）和南靖县靖城镇，9个市级试点镇即芗城区石亭镇、龙文区郭坑镇、龙海市港尾镇、云霄县火田镇、东山县铜陵镇、诏安县四都镇、平和县坂仔镇、华安县丰山镇、常山开发区。

二、考核内容

考核内容涵盖空间品质提升、民生改善、项目建设和产业培育、示范带动效应、环境景观整治、土地整治和“三旧”改造、政策运用和改革创新等7个方面的工作，共32项指标，总分值100分。

三、考核方式

市小城镇试点办抽调成员单位组成联合考核小组，采取听汇报、实地考察、查阅资料、数据测算等方式进行考核评分，综合汇总后报市小城镇试点领导小组研究审定。

四、考核应用与奖励

采取“一套指标、分别排名”的方式，对省、市试点镇分别进行评定，共设立一等奖、二等奖、三等奖和鼓励奖等四个奖项。综合考核结果作为“五大战役”考核的依据，作为市政府考核县（市、区）政府绩效的重要内容，将从小城镇综合改革建设专项资金中安排一定数额的资金，用于奖励获奖的试点镇。

五、有关事项

本考核方案由市小城镇试点办负责解释。各试点镇要按照《实施方案》要求，对照本考核方案，深入开展小城镇综合改革建设试点工作，打好小城镇改革发展战役，切实改善民生，提升城镇面貌，努力使试点镇成为“明星乡镇”、“活力乡镇”的主体。

附件：2013年度小城镇综合改革建设试点考评表

附件

2013年度小城镇综合改革建设试点考评表

类别序号分项指标类别分值指标分值评分标准评分部门

空间品质提升1专项规划编制15强制性

指标公共服务设施、道路、给水、排水、电力、通信、燃气、环境卫生、绿地系统等专项规划等，没有批复每项扣0.5分市规划局

2控制性详细规划编制3依据试点镇总体规划，完成镇区建设用地控制性详细规划100%覆盖但未获批复的得2分，完成编制并获批复的再得1分市规划局

3修建性详细规划编制4全面完成存在规划修编任务得2分。完成1个农村住宅小区修建性详细规划编制的得0.5分，获批再得0.5分，完成2个以上的再得1分市规划局

4“三个一”城市设计编制3省级试点镇完成重要地段和节点地区城市设计编制，并初步形成城市整体景观和效果的得1.5分。在开放空间组织、景观风貌、建筑界面控制等方面形成特色地段和节点的酌情加0.5-1.5分。市级试点镇完成“三个一”城市设计的编制并已实施，每一项得1分市规划局

5特色文化传承、特色资源保护2详细整理登记镇域内自然与文化遗产、风景名胜资源、古村落、古民居、红色遗址，并制定相应保护方案和制度的得1分，对特色街区、古村落或古民居等特色资源制定整治保护规划编制（修建性详细规划）的再得1分市规划局

住建局

6规划实施和管理3配备规划建设管理专业人员2名以上的得1分；视规划实施和管理情况得0.5-2分市规划局

住建局

民生改善提升7新型农村社区建设152在编制修建性详规的基础上，因地制宜，建设现代社区型、乡村别墅型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等新型农村社区，开工1个得1分，建成1个再得1分市规划局

住建局

8污水处理厂和污水管网建设5省级试点镇开工建设的得1分，完成主体工程、进入设备安装的再得1分，污水处理厂和污水管网建成并运行的再得2分；未达到75%以上处理负荷率要求的，按比例扣分，负荷率≤50%，最高扣0.5分；出水不能稳定达标的，每个扣0.25分，最高扣0.5分。市级试点镇完成前期工作的得1分，已开工建设的再得1分，完成主体工程、进入设备安装的再得1分，污水处理厂和污水管网建成并运行（含污水纳入市、县、区统一处理）再2分；未达到50%以上处理负荷率要求的，按比例扣分，负荷率≤30%，最高扣0.5分；出水不能稳定达标的，每个扣0.25分，最高扣0.5分。新建或改建镇区道路配套建设污水管网超过800米，并实现雨污分流的得1分市住建局

9生活垃圾处理场或中转站建设2列入2012年“稳增长，惠民生”项目的镇，建成1座压缩式垃圾中转站并投入使用的得1分，服务范围覆盖全镇的再得1分；列入2013年项目建设计划的镇，在建1座压缩式垃圾中转站的得1分，建成投入使用的再得1分；未列入2013年项目建设计划的镇，已完成项目前期及征地工作的得1分，在建的再得1分。中转站运转的各项规章制度不健全的扣0.5分，服务范围未覆盖全镇的扣0.5分市住建局

10公共事业设施建设4根据乡镇卫生院、中小学、幼儿园、图书馆、文化馆、体育设施配套情况得1-3分；建成辐射附近乡镇的教育、卫生、文化等区域性服务中心的再得0.5-1分市发改委

11民生项目实施24月份前确定并公布为民办实事工程10件及以上得1分；根据年度目标完成情况得0.5-1分市发改委

项目建设和产业培育12固定资产投资完成206固定资产投资完成年度任务的得3分，完成比率超过年度任务50%的再得1分。全年12个月均达到或超过序时进度的再得1分。根据投资贡献率酌情得0-1分。投资增幅低于所在县（市、区）全社会固定资产投资完成率的，倒扣1分市发改委

13招商引资4本年度省级试点镇签约1个亿元以上项目得0.5分，签约一个10亿元以上项目得1分，签约1个100亿元以上项目得1分；市级试点镇签约1个亿元以上项目得0.5分，签约一个5亿元以上项目得1分，签约1个10亿元以上项目得1分；3分封顶。根据整体的引资情况酌情加0-1分市发改委

14项目建设3竣工投产1个亿元项目得0.5分，竣工投产2个或以上亿元项目再得0.5分；新开工1个亿元项目得0.5分，新开工2个或以上亿元项目再得0.5分。根据竣工投产情况酌情加0-1分市发改委

15特色产业培育5工业集中布局得1分。每培育形成1个主导或特色产业得1分，3分封顶。跟据产业培育情况酌情加0-1分市发改委

16第三产业培育2根据城镇功能配套和三产发展情况及亮点酌情给0-2分市发改委

示范带动效应17争创明星乡镇、活力乡镇136获得市里评定的“明星乡镇”或“活力乡镇”称号的得6分市小城镇

试点办

18特色示范区建设4省级试点镇建成2个有一定规模水平、集中连片的示范区得2分，若其中建成1个精品再得1分；市级试点镇建成1个以上有特色的示范区得2分，集中连片的再得1分；根据示范区的建设及配套情况酌情加0-1分市住建局

规划局

19扩大示范效应3建设有当地特色的标志性地段、标志性景观、标志性建筑、标志性小区等示范精品，根据建设情况酌情给分，3分封顶市住建局

规划局

环境景观整治20环境综合整治、一条街整治175有进行立面改造，建筑风格体现地域特色或格调比较统一、有特色的得0.5分；对电缆电线进行整理，基本做到管线下地的再得0.5分；卫生环境整治到位，卫生状况较好的得0.5分；无店外经营、占道经营的得0.5分；广告牌统一设计、集中管理的得0.5分；车辆停放秩序较好的得0.5分。省级试点镇在去年完成1条街道整治基础上再整治1条街的、市级完成一条街整治工程任务的得2分。保洁人员数未达到每千人2人的扣0.5分，未达到每千人1人的扣2分。有开展小流域整治的得0.5分，实施完成的再得0.5分（铜陵镇得平均分）市住建局

21绿化建设提升2建成一个公园的得0.5分，未建的得0分；已建一条绿道（或慢线系统）的得0.5分，未建的得0分；省级试点镇建成区人均公园绿地面积达到8平方米以上得0.5分，市级试点镇建成区人均公园绿地面积达到7平方米以上的得0.5分；各试点镇建成区绿化覆盖率达到24%以上的得0.5分市住建局

22旧镇区改造提升2对旧镇区改造注重延续旧镇区历史风貌的得1分，结合“三旧”改造增加休闲用地、生态用地的得1分市住建局

国土资源局

23土地整治5省级试点镇完成立项实施100亩以上旧村复垦任务的得2分，未完成的，按实际完成立项实施面积比例计算得分；按规定要求在2013年底前完成复垦任务的得3分，未完成的，按实际完成复垦耕地面积比例计算得分。市级试点镇有立项实施旧村复垦项目的得2分；按规定要求在2013年底前完成复垦任务的得3分，未完成的，按实际完成复垦耕地面积比例计算得分市国土资源局

24“三旧”改造32013年新确定一个以上“三旧”项目，编制规划并着手实施改造得1分；改造项目工程竣工验收合格（含2013年之前的项目）的得2分市国土资源局

政策运用和改革创新25政策兑现及支持205全面兑现落实扶持政策（漳政综[2012]89号、漳政综[2010]88号）的得3分，没有兑现的每条扣0.5分，3分扣完为止。县（市、区）政府和部门新出台扶持政策酌情给0-2分市小城镇办

26加快强镇扩权2根据试点镇所在县2013年新下放给试点镇的经济社会管理权限酌情给0-2分市发改委

27探索推进土地制度改革1.5探索实施集体建设用地使用权确权登记、农村土地转化为股权、农民房产转化为资产的办法，根据承包土地换股、换租、换保障，宅基地换钱、换房、换地方等工作的开展情况酌情给1.5分市国土资源局

28开展农村房屋确权颁证2开展农村房屋产权登记确权试点，已制定农村房屋产权登记实施方案的，得0.5分，正开展确权调查的加0.5分，已有70%以上（含70%）农村房屋完成确权的加0.5分，已着手颁证的再加0.5分市住建局

29拓宽融资渠道1.5创新融资办法，根据融资情况酌情给1.5分市发改委

30推进户籍改革和创新社会管理2推进户籍制度改革，根据农业转移人口市民化的情况酌情给0.5-1分。省级试点镇对所有的社区实行网格化管理得0.5分，依托和对接“智慧社区”，建立平安社区综合服务平台的加0.5分；市级试点镇在社区管理、服务方面实施创新举措并取得明显成效的得0-1分市小城镇办

31工作配合情况2根据各试点镇和试点办工作配合情况，包括月报及临时性材料报送是否及时完整、任务落实是否到位等酌情给0-2分市小城镇办

32特色经验做法4根据试点工作特色和经验（与上述创新办法不能重复得分）酌情给1-4分市小城镇办

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