开封市人民政府办公室关于落实省政府第三次全体（扩大）会议提出的当前重点工作责任单位的通知

汴政办[2015]50号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

2015年2月25日谢伏瞻省长主持召开省政府第三次全体（扩大）会议，对当前工作作了全面安排部署，要求全省各级、各部门把抓落实摆在更加突出的位置，通过提高政府效能、转变工作作风、提高队伍能力素质，紧紧盯住关键环节和薄弱部位，从当前做起，从细节做起，全力做好当前工作，为完成全年目标任务奠定坚实基础。经市政府同意，现将会议提出的涉及我市的当前重点工作任务予以分解并明确到各责任单位，请认真组织贯彻落实。

一、适应新形势新任务，把抓落实摆在更加突出的位置

要认真学习领会中央要求，正视工作中的问题，进一步增强抓落实的自觉性、主动性，把抓落实摆在更加重要的位置，加力使劲、一抓到底、久久为功，确保政令畅通、政策落地，努力把省委、省政府的决策部署变成具体行动、实际效果和人民福祉（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

二、坚持高标准严要求，提高抓落实的能力和实效

（一）提高政府效能抓落实

加快政府职能转变，推进政府自身革命，全方位提高行政效能，是促进工作落实的应有之义和重要举措，必须坚持不懈地向纵深推进。

1．进一步提高工作效率。要突出一个“早”字，各项工作尽量往前赶，看准的事情当早则早，能早尽早。要突出一个“快”字，对重大工作要倒排进度，抓紧实施，确保按期完成。要突出一个“优”字，政务流程优化再造是建设服务型政府、提升政府效能的重要举措，核心是打造高效便捷的服务平台，尽快实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上并联审批，着力规范和改进行政审批行为（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

（二）转变工作作风抓落实

各级政府、各部门和广大政府工作人员都要以昂扬向上的精神状态和求实求效的工作作风，当好抓落实的“主攻手”。

1．振奋精神，增强抓落实的使命担当。要持续开展专项整治，着力解决抓落实中的“为官不为”和对群众“冷、硬、横、推”问题。各级政府和领导干部一定要敢于担当、主动作为、勤勉敬业、善作善为，把干事创业作为最大的责任，以解决思想问题为核心，以强化纪律约束为重点，以完善制度机制为根本，深挖病根、找准病灶，综合施治、对症下药，力争在解决“不想为、不会为、不敢为”问题上取得明显成效（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

2．奋发有为，完善抓落实的制度机制。继续完善抓落实的工作机制。在现有工作基础上，注重紧跟国务院工作部署，吸收兄弟省市好的经验，坚持我省在教育实践活动中形成的有效做法，完善观摩点评机制、项目谋划机制等工作机制，继续开展集中开工活动、银企对接活动、集中督导活动，提升重大项目稽查、项目考核督办、重大问题研究等工作水平，形成操作性更强、效果更好的工作推进机制（由各县、区政府，市发展改革委、商务局、银监局、市政府金融办、人行开封中心支行等部门负责落实）。建立完善限时报告制度。各级、各部门要及时向市政府报送省委、省政府重大决策贯彻落实情况。一般情况下，决策出台1个月内，牵头部门和相关单位要报送部署和分解推进情况；3个月内，相关地方和部门要报送实施的进度和效果、遇到的困难和问题、提出的意见和建议、典型案例和创新做法（由各县、区政府和市人民政府各部门负责落实）。

完善以查促改制度。2015年要在总结经验的基础上继续开展督查落实专项行动，各级、各部门要加大督查力度、创新督查方式，对发现的问题要拉清单、建台账，限期整改，对账消号，健全集工作台账、调查复核、情况通报、责任追究、督查调研等为一体的制度体系，切实清除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保事事有着落、件件有结果（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

3．动真碰硬，强化对抓落实的问效问责。严格落实工作责任。各级、各部门要按照《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2015年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2015〕16号）要求的时间节点，及时上报落实情况。各级、各部门还要继续分解，一直细化到科室、到乡镇，逐级签订目标责任书、立下军令状，确保事有专管之人、人有明确职责，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层传导抓落实的压力。各级、各部门主要负责同志要对抓落实负总责，不仅要率先干带头干，还要注意定责任、定进度、定要求，加强过程指导和督促检查（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

完善考核评价体系。把用好省里已经制定的几个考核指标体系与创新完善考核方式有机结合，吸收借鉴在教育实践活动中创造的以群众“三评”（作风现状由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判）促反思、促查摆、促整改的成功经验，探索引入第三方监督、社会监督和群众评议，增强以考核促落实的效应（由各县、区政府，市人民政府办公室、市发展改革委等部门负责落实）。

切实做到赏罚分明。坚持“陈力就列，不能者止”，强化考核结果运用，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，把考核结果与干部的“面子”“票子”“位子”挂钩，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育只空谈、不干实事的干部。坚持以“不落实之事”倒查“不落实之人”，对懒作为、慢作为、不作为的单位和个人要进行约谈，对失职、渎职者要进行问责，形成崇尚实干、力戒空谈的良好氛围（由各县、区政府，市人民政府办公室、市监察局、人力资源社会保障局等部门负责落实）。

（三）提高队伍能力素质抓落实

必须加强学习、勇于实践、积极创新，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。

1．增强创新落实方式方法的能力。要因应形势变化，大胆创新求变，不断改进抓落实的工作方法、调整抓工作的思路路径，努力使抓落实的过程变成工作创新的过程，切实提高抓落实的实效（由各县、区政府负责落实）。

2．增强依靠群众抓落实的能力。练就做好群众工作的基本功。各级政府工作人员特别是领导干部都要注重综合运用平等交流、民主讨论、协商疏导、法律手段等办法，开展群众工作，加强对群众的人文关怀、心理疏导、精神抚慰，通过增强各项工作的吸引力、感染力和群众认同感，促进政策措施落实。把抓落实的重心放在基层一线。各级领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，紧紧围绕稳定增长、调整结构、改革开放、创新驱动、夯实基础、保障民生、防控风险等各项工作，抓住涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题，以调查研究开局，了解一线真情，掌握第一手材料，做到领导在一线指挥，干部在一线干事，工作在一线落实，成效在一线检验。从基层和群众中寻求抓落实的思路和办法。面对新情况新问题层出不穷的实际，各级政府和领导干部必须深入基层，向群众问计问策，从群众的实践创造中总结规律性的认识，以基层的鲜活经验和实践成果打开思想空间，寻找拓宽思路、解决问题、推动落实的“金钥匙”。我省开展的新型城镇化试点、黄河滩区移民迁建试点、美丽乡村建设试点、组建国有资本投资公司试点、小微企业增信债试点等众多试点工作，就是通过与基层和群众一起探索，破解改革发展难题、推进工作落实深化的重要办法，各级、各部门一定要抓实抓好（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

3．增强运用法治思维和法治方式抓落实的能力。要提高法律知识素养。学法懂法是守法用法的前提。各级领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺。同时，要以与行政职能职责相关法律的普及为重点，加强政府公务人员特别是基层执法人员的法律法规培训，加快提升公务员队伍法律素养和依法行政水平。要依法依规抓落实。各级政府一定要坚持在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想问题、作决策、办事情（由各县、区政府和市人民政府各部门负责落实）。

三、聚焦求实求效，把抓落实体现到做好当前各项具体工作上

（一）加快推进重点项目建设

省里已初步确定了2015年的5000个重点项目，计划年度完成投资约13000亿元，有关部门和省辖市、县（市、区）要配合联动、提高效率、狠抓落实，尽快下发实施扩大有效投资“双十”行动计划，细化分解任务，落实领导分包责任制，加强资金、土地等要素保障，优化项目建设环境，迅速掀起建设热潮，确保拟开工项目应开尽开、计划竣工项目按期或提前竣工。要抓住开春后工人返岗、气候条件转好的有利时机，尽快组织在建项目复工，在保证质量、保证安全的前提下加快施工进度，确保第一季度重点项目完成投资3000亿元以上；加强计划开工项目的前期工作，加快重大项目联审联批进度，推行前置审批要件“并联”办理，力争第一季度新开工项目开工率达到30％以上。在推进重点项目建设方面，省内有些地方实行四大班子领导干部分包的办法效果很好，各省辖市、县（市、区）可以学习借鉴（由各县、区政府，市发展改革委、财政局、国土资源局、市政府金融办等部门负责落实）。

（二）着力推进产业健康发展

围绕做强工业、做大服务业，结合当前产业发展新形势，近期要重点做好以下工作。

1．工业方面：组织产业集聚区暨重点项目建设观摩点评活动。省发展改革委已经制定方案，全国“两会”后很快就要组织实施。各省辖市、县（市、区）、有关部门、产业集聚区、规模以上企业要把这次观摩活动作为拉动投资、推动发展的重要契机，认真准备，做实工作，确保达到交流经验、示范带动的预期目的，充分发挥观摩活动的导向作用（由各县、区政府，市发展改革委、财政局等部门负责落实）。

（三）重点推动开放招商

2015年的对外开放工作行动计划已经印发，各级、各部门要按照要求抓好贯彻落实。当前要重点抓好抓紧五项工作。

1．继续抓好招商工作。要抓紧开展新的招商活动。要深入研究经济发展新常态下我省对外开放面临的新形势、新特点，积极创新招商方式和招商模式，着眼培育产业集群，突出企业主体地位，大力推行精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商，切实提高招商引资、承接产业转移的针对性和有效性。春节长假已过，各级、各有关部门要迅速行动，尽快走出去招商（由各县、区政府，市商务局负责落实）。

2．做好第九届河南投洽会准备工作。要按照省政府印发的筹备工作方案安排，把成功洽谈对接及签约一批项目作为主要目的，抓住邀商工作这个关键环节，明确时间节点，落实工作责任，争取签约一批大项目、好项目（由各县、区政府，市商务局、发展改革委负责落实）。

3．及早研究、妥善应对《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）等国家清理规范税收等优惠政策问题。把优化软硬环境放在更加重要的位置，加快转变政府职能，切实改进政府服务，提高办事效率，加强诚信体系建设，下更大力气完善各类开放载体平台，着力提高产业配套能力，尽快培育出开放招商新的吸引点和竞争力，努力用较短的时间完成由主要靠优惠政策招商向靠优质综合服务招商的战略性转变（由各县、区政府，市商务局、发展改革委、财政局负责落实）。

（四）持续推进事关全局的大事要事

1．加快推进黄河滩区居民迁建试点。提速安置区住房及配套设施建设，确保入冬前具备第一批试点村群众搬迁入住条件。同时，要抓紧启动第二批试点相关工作，压茬推进，在农民自愿的基础上，尽可能扩大第二批试点规模（由相关县、区政府，市委农办、市发展改革委、河务局、住房和城乡建设局、财政局、国土资源局、交通运输局负责落实）。

2．深化重点领域改革。省委全面深化改革领导小组已经明确了近期37项改革工作重点，各级、各部门要抓紧逐项制定推进方案，尽快启动改革事项，全力抓好落实，推动重点领域和关键环节改革持续取得进展和突破，不断激发市场活力、增强发展动力（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

（五）抢抓时机搞好春季农业生产

1．各地一定要充分利用当前农民工大量返乡和冬春农闲的有利条件，密切跟踪关注小麦苗情、墒情、病虫情况，以“促弱、控旺、防病、育壮”为重点，狠抓返青拔节水浇灌、春季冻害预防、病虫防控、关键技术支撑等田管措施落实，全力促进小麦苗情转化升级，确保夏粮丰收（由各县、区政府，市农林局、水利局、科技局负责落实）。

2．要加强农田水利基本建设，因地制宜调整春播种植结构，加强春季农资市场监管，扎实抓好春耕生产工作（由各县、区政府，市农林局、水利局、工商局、供销社负责落实）。

3．要组织好春季重大动物疫病防控工作，强化畜产品质量安全监管（由各县、区政府，市畜牧局负责落实）。

（六）切实强化资金保障

1．推动银企加强对接。在发展民营银行方面，国家已经全面放开，只要条件具备都可以组建，希望全省有实力、符合条件的民营企业积极发起成立民营银行，省政府将帮助做好相关工作；消费金融公司发展也是国家放开的领域，各级、各有关部门要齐上阵，推动这项工作在上半年取得明显进展（由各县、区政府，市人民政府金融办负责落实）。

2．积极利用资本市场。抓住国家扩大直接融资的机遇，积极研究资本市场形势变化，统筹运用股票、债券、基金等融资工具，进一步提高我省直接融资比例。尤其要扭住企业培育这个“牛鼻子”，分类组织开展企业在主板、创业板、新三板挂牌上市，发行企业债、中小企业集合债、私募债，以及运用产业投资基金、创业投资基金等途径融资方面的系统性培育，全面建立资本市场后备企业库。各省辖市、县（市、区）政府要用更多精力发现和培育有增长潜力、有竞争力的好企业，推动企业上市，特别要注重培育战略性新兴产业领域的企业上市。郑州市经济体量大、企业多，在这方面要带好头，力争有更多上市企业；一些基础薄弱的县（市、区）要想办法消除上市企业空白。省政府金融办和河南证监局要创新工作思路，可以采取定期印发通报的形式，对各省辖市、县（市、区）有多少家上市后备企业、多少家正在排队、多少家即将上市的情况定期进行通报，让各地都能清楚地掌握本地企业上市的工作动态，增强工作的压力感和积极性。同时，要进一步加强对金融创新趋势的研究、把握，加快金融组织创新、产品和服务模式创新，引导、规范发展互联网金融等新型金融业态（由各县、区政府，市人民政府金融办、市发展改革委、工业和信息化委负责落实）。

（七）认真做好就业和企业用工工作

春节过后一个多月时间，通常是企业“招工难”与农民工“务工难”这一就业结构性矛盾的凸显期。各级、各有关部门要及早谋划、多措并举，把解决企业“用工难”与农民工“务工难”问题有机结合，把促进企业发展与稳定就业、扩大就业有机结合，从搭建供需交流平台、发布权威用工信息、提供政策咨询和职业指导、开展就业技能培训，以及组织企业用工招聘会等方面，做好就业服务工作，促进农村富余劳动力转移就业和就地就近就业，帮助企业解决眼前可能出现的“用工荒”问题。同时，要未雨绸缪，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题，支持以创业带动就业（由各县、区政府，市人力资源社会保障局、教育局、民政局、工业和信息化委、财政局等部门负责落实）。

（八）努力营造和谐稳定的发展环境

1．着力做好信访稳定工作。全省信访形势依然严峻复杂，信访总量始终高位徘徊，特别是依法逐级走访制度全面推行、涉法涉诉信访全面改革，可能会给信访稳定工作带来短暂的阵痛，造成信访形势的惯性反弹。各级、各部门必须思想上绷紧弦、工作上加把劲，切实抓好打造“阳光信访”、落实逐级走访、推行诉访分离、化解信访积案等工作，进一步巩固信访形势平稳可控的好局面。要切实负起责任，采取有针对性的管用措施，持续开展非访集中整治活动，确保全国“两会”期间省内不因信访问题发生重大群体性事件和恶性事件（由各县、区政府，市信访局负责落实）。

2．坚决做好打击和处置非法集资工作。当前，我省非法集资形势严峻，新发案件多、涉案金额和人数规模大，群体性事件接连发生，甚至出现堵铁路事件，引起的风险也呈扩散态势。各级、各部门务必要高度重视，各省辖市、县（市、区）政府要切实履行属地管理职责，行业主管部门要切实履行监督管理职责，各级领导小组办公室要切实负起协调督导责任，条块结合，协调联动，坚决做好打击和处置非法集资工作，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线（由各县、区政府，市人民政府金融办、市公安局负责落实）。

3．不断加强社会治安防控。强化社会治安综合治理，做好防暴恐工作，有效预防和减少违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业（由各县、区政府，市公安局等部门负责落实）。

各级、各部门要把省委确定的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》中近期重点和政府工作报告确定的各项工作及时细化分解，出台具体行动计划，制发任务细分方案，明确路线图、时间表、任务书和责任人，确保每项工作都有严格时限要求，重点工作要一天一排，今日事今日毕，每月报进度，半年一小结，年底算总账。要把这些工作纳入重点督查事项，确保事事有着落、件件有结果。各级领导干部要主动作为、靠前指挥，及时协调解决实际问题，特别要勇于直面一些长期积累的老大难问题、新形势下出现的棘手问题（由各县、区政府，市人民政府各部门负责落实）。

开封市人民政府办公室

2015年4月21日

以上就是小编为您带来的“开封市人民政府办公室关于落实省政府第三次全体（扩大）会议提出的当前重点工作责任单位的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！