南阳市人民政府关于印发南阳市南水北调丹江口库区第二批移民安置工作实施方案的通知

宛政〔2010〕17号

邓州市，淅川、唐河、社旗、新野县，宛城、卧龙区人民政府，市人民政府各部门：

《南阳市南水北调丹江口库区第二批移民安置工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月八日

南阳市南水北调丹江口库区第二批

移民安置工作实施方案

依据《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》、《关于南水北调中线一期工程丹江口水库初步设计阶段建设征地农村移民安置规划设计报告(直接费概算)的批复》(国调办征地〔2009〕215号)、《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》(豫文〔2009〕114号)，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕南水北调中线工程建设大局，以实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，以加快实施规划编制为突破口，以新村建设为主线，以调整土地为重点，加强组织领导，全面安排部署，大力宣传发动，凝聚各方力量，整合各类资源，实行分级负责，圆满完成我市南水北调丹江口库区移民安置工作，努力实现和谐移民。

二、工作任务

按照省委、省政府南水北调丹江口库区移民“四年任务，两年完成”的要求，我市南水北调丹江口库区第二批移民安置工作计划于2010年5月开展新村征地和“三通一平”工作，6月启动新村建设，到2011年4月底完成搬迁安置任务。

根据总体对接情况，我市南水北调丹江口库区第二批移民计划搬迁淅川县10个乡镇109个村8.61万移民，规划建设安置点109个。其中出市安置3.05万人，涉及平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡5个省辖市13个县市区，规划安置点37个；市内安置5.56万人，涉及邓州、唐河、社旗、新野、宛城、卧龙、淅川7个县市区，规划集中安置点72个。具体任务是：邓州市11个乡镇安置移民16928人，涉及移民村13个，规划安置点21个；唐河县8个乡镇安置移民9243人，涉及移民村9个，规划安置点10个；社旗县7个乡镇安置移民5993人，涉及移民村10个，规划安置点9个；新野县1个镇安置移民2155人，涉及移民村1个，规划安置点3个；宛城区2个乡镇安置移民1866人，涉及移民村2个，规划安置点2个；卧龙区2个镇安置移民3778人，涉及移民村2个，规划安置点6个；淅川县10个乡镇安置移民14957人，规划安置点21个。

三、工作安排

按照省委、省政府安排部署，结合南阳实际，我市第二批移民安置工作2010年5月底前完成移民新村新址征地和“三通一平”工作；6月初全面启动第二批移民新村建设和公益设施建设；10月底前完成移民房屋主体工程；12月底前全面完成移民房屋、公益设施和新村基础设施建设；2011年4月底前完成第二批移民搬迁，麦收后将生产用地承包到户。共分8个阶段实施：

(一)具体对接阶段：2010年3月上旬—3月31日

主要任务是：在总体理论对接的基础上，完成移民安置点的优化整合；分别组织完成迁出地乡镇和移民村对安置点的考察；完成移民迁建组织的组建；完成移民迁建组织对安置点的考察，签订移民安置对接承诺书。

(二)规划要点编制阶段：2010年3月10日—4月30日

主要任务是：完成库区规划方案确定，落实分户移民安置去向；完成淹地不淹房搬迁人口实物公示复核；完成移民分户和建房户数确认；完成安置点平面布局确认；配合完成安置点1?500地形图测绘、地质鉴定、水质检验等。

(三)“三通一平”阶段：2010年5月1日—5月31日

主要任务是：完成移民新村建设用地勘测定界和征收协议签订；完成建设用地征收、地面附着物、零星树木和坟墓的补偿；完成地面附属物清理和场地平整等工作；完成10kv输电线路、变电台区、临时供电线路建设；完成供水机井、临时供水设施建设及临时道路建设；组织完成移民建房户型设计、价格测算和一、二层确认；完成移民建房、公益设施招标和合同签订。

(四)新村建设阶段：2010年6月1日—12月31日

主要任务是：完成移民房屋主体工程建设、室内外粉刷、入户水电安装；完成移民宅基地分配到户；完成安置点内外永久供电、给排水、道路、电信、广播电视、环卫、绿化等基础设施建设；完成学校、村部、卫生室、图书室、计生室、超市等公益设施建设；完成库区债权债务处理、集体财产分割。

(五)移民搬迁阶段：2011年2月20日—4月30日

主要任务是：完成搬迁方案和搬迁计划制定，分批次组织移民搬迁；完成移民学生转学、教师安置、移民户籍及党、团等关系迁移；完成军烈属、五保户、农村低保、新农合、后期扶持等有关手续的接转工作，确保各项惠农政策不因移民搬迁而中断。

(六)生产安置阶段：2011年5月1日—6月10日

主要任务是：完成分村承包土地人口花名册提交工作；签订生产用地协议，划拨到移民村；完成移民生产用地整理和水利设施配套；生产用地全部分配到户。

(七)移民培训阶段：2011年6月1日—9月30日

主要任务是：完成移民培训计划和实施方案的制定；组织完成种植、养殖、务工等方面的生产技能和劳动技能培训。

(八)库底清理阶段：2011年9月1日—9月30日

主要任务是：完成库区建筑物清理、林木清理、卫生清理等库底清理工作。

四、责任分工及时间要求

(一)迁出地主要任务

2010年3月15日前，完成移民人口与公安户籍核对工作，完成库区规划方案确定，落实分户移民安置去向；3月20日前，完成库区乡镇和移民村干部对安置点的考察，组建移民迁建组织；3月31日前，组织移民迁建组织对安置点的考察，签订移民安置对接承诺书；4月10日前，组织完成移民分户和建房户数确认；4月20日前，完成移民村对安置点平面布局确认；5月31日前，组织完成移民建房一、二层和户型确认，配合完成移民建房、公益设施招标和合同签订；7月10日前，完成移民建房差价款收缴；7月31日前，完成库区债权债务处理、集体财产分割；8月31日前，完成移民宅基地分配到户；10月30日前，配合迁入地完成移民新村建设；2011年2月28日前，制定移民搬迁运输方案，完成移民人口(含特殊人口)和其他搬迁人口的复核确认，登记造册并提交迁入地县级移民部门；完成临时道路、停车场修建；2011年4月30日前，配合迁入地分批次组织移民搬迁；办理各种手续移交和转接；配合迁入地完成移民学生入学和教师安置；2011年9月30日前，完成库底清理工作。

(二)迁入地主要任务

2010年3月20日前，完成安置点的优化整合和包装宣传；3月31日前，配合迁出地组织移民迁建组织完成移民安置对接承诺书的签订；4月20日前，组织完成移民村对安置点平面布局确认，配合完成安置点1?500地形图测绘、地质鉴定、水质检验等；5月10日前，组织完成移民建房户型设计、价格测算；5月31日前，完成移民建设用地征收、勘测定界、地面附属物清理和场地平整等工作；完成10kv输电线路、变电台区、临时供电线路建设；完成供水机井、临时供水设施建设及临时道路建设；配合完成移民建房一、二层确认，完成移民建房、公益设施招标和合同签订；完成迁建组织和移民建房施工企业进驻；8月31日前，移民房屋主体一层封顶；10月31日前，完成移民房屋主体工程；12月31日前，完成移民房屋室内外粉刷、门窗和入户水电安装；完成移民新村公益设施和基础设施建设；2011年2月28日前，完成移民搬迁方案和搬迁计划制定；4月30日前，签订生产用地划拨协议，完成移民学生转学、入学各项准备工作，分批次完成移民搬迁任务；5月31日前完成生产用地划拨；6月10前完成生产用地分配到户；9月30日前，完成种植、养殖、务工等方面的劳动生产技能培训；完成移民各种档案转接；完成移民人口变动复核工作；做好移民搬迁各项后续稳定工作。

(三)市直有关单位主要任务

按照市政府下达的目标任务，组织做好包乡联村工作。同时，制定工作方案和计划，把本单位本部门承担的对口帮扶任务具体落实到每一个移民村和具体项目。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任

丹江口库区移民安置工作是南阳市事关全局工作的重中之重。今年是我市移民安置工作的关键年、攻坚年，移民安置工作时间紧、任务重、难度大、强度空前。既要完成市内第一批3.8万人的安置任务，还要启动并基本完成市内第二批5.6万人的安置工作，还要组织外迁2.7万移民迁安工作，还有试点后续发展稳定工作，任务非常繁重。各有关县市区、市直各部门要按照市移民安置指挥部的统一部署，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，将丹江口库区移民搬迁安置工作作为一项重要的政治任务，进一步提高认识，加强领导，精心组织，统筹安排。有移民安置任务的县市区，要加强和完善由党委、政府主要领导任指挥部政委和指挥长的移民安置指挥机构；每个移民安置点的新村建设都要明确一名县处级领导分包。各县市区移民部门要进一步充实加强移民干部队伍，确保移民工作需要。各包乡联村市直单位、移民迁安地乡镇党委、政府要结合当地和部门实际，成立或加强各自的组织领导机构和工作机构，制定切实可行的实施方案，层层签订责任书，将移民任务分解落实到各单位、各部门和具体责任人。

(二)部门联动，落实政策

移民工作是当前和今后一个时期的重要任务，是各级各有关部门的共同责任。市发改、财政、农业、水利、建设、交通、教育、公安、卫生、民政、国土等部门要强化大局意识、责任意识、服务意识，发挥好各自优势，加强沟通，密切配合，为库区移民迁安创造条件、营造环境，形成合力。要按照《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》(豫文〔2009〕114号)、《河南省人民政府关于南水北调中线工程丹江口水库移民安置优惠政策的通知》(豫政〔2008〕56号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步推进南水北调中线工程丹江口库区移民新村建设的意见》(豫政办〔2009〕11号)及《中共南阳市委南阳市人民政府关于切实加强南水北调丹江口库区移民安置工作的意见》(宛发〔2009〕20号)等文件精神，坚持公平公正、公开透明、不折不扣、不突不破的原则，积极主动地做好优惠政策及帮扶措施的落实工作。要按照市委、市政府的要求，加大财政支持力度，对一、二批移民安置工作，有关县市区要根据任务大小专列工作经费，按每安置一个移民财政安排工作经费500元列入财政预算，为移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”创造条件、提供保证。

(三)强化宣传，做好培训

要充分利用广播、电视、报纸、宣传车等媒体和手段，进一步加强宣传工作，大力宣传党和国家对移民群众的关心关怀，宣传移民政策，宣传南水北调工程建设的重大意义，宣传库区移民舍小家为国家的牺牲精神和安置点广大群众支持移民、服务移民的奉献精神，宣传移民工作先进人物和先进事迹，为第一批移民搬迁安置营造良好的舆论氛围。要切实加强移民干部队伍的培训工作，认真总结推广移民试点和第一批移民安置的好经验好做法，让广大移民干部尽快熟悉移民情况，了解移民政策，掌握方法步骤，提高实际工作能力和政策水平，加快推进第一批移民安置工作。

(四)加强监督，强化管理

要按照《南阳市南水北调丹江口库区移民安置实施办法》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置新村建设管理办法》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作一票否决实施办法》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作行政效能问责和案件查处联席会议制度》和《南阳市南水北调丹江口库区移民安置指挥部令》的规定，对移民搬迁安置工作进度、建房质量与安全、项目管理、资金管理、招投标管理、优惠政策落实等重点工作进行定期不定期督促检查和考核。对没有完成移民工作目标帮扶任务的乡镇、县市区和市直有关单位，要取消一切评先资格，主要领导和分管领导三年内不得提拔；有失职、渎职或重大决策失误、截流挪用移民资金等重大问题的要依法追究刑事责任。要按照《河南省南水北调丹江口库区移民安置建设项目管理办法》等有关管理规定，健全工程招投标、监督监察、财务审计等各项规章制度，切实加强对移民工程建设的监督管理和业务指导，确保工程质量和施工安全。

(五)搞好信访，维护稳定

要坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，切实做好移民信访稳定工作。要牢固树立和谐移民的理念，既要引导群众端正思想，顾全大局，又要维护好、保护好群众的合法权益。要定期认真开展库区、移民安置区矛盾纠纷排查化解工作，及时化解影响稳定的矛头和隐患。对移民群众反映的问题，要认真调查研究，稳妥处理，符合政策的要及时解决；超越政策的要做好耐心细致的教育说服工作。要严明政策纪律、宣传纪律、财经纪律、工作纪律，加强绩效监督，完善应急机制，畅通信访渠道，确保社会大局稳定，努力实现和谐移民、和谐搬迁。

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