周口市人民政府办公室关于印发周口市2010年小麦良种补贴项目实施方案的通知

周口市人民政府办公室关于印发周口市2010年小麦良种补贴项目实施方案的通知

周口市人民政府办公室关于印发周口市2010年小麦良种补贴项目实施方案的通知

周政办[2010]126号

各县（市、区）人民政府，市经济开发区，市人民政府有关部门：

为全面贯彻落实河南省小麦良种补贴政策，市农业局、市财政局根据上级有关通知要求，制定了《周口市2010年小麦良种补贴项目实施方案》，该方案已经市政府同意，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年八月三十日

周口市2010年小麦良种补贴项目实施方案

根据河南省农业厅、河南省财政厅关于印发《河南省2010年小麦良种补贴项目实施方案》的通知（豫农种植〔2010〕48号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以优质化、专用化、多样化市场需求为导向，围绕全市“小麦单产超千斤、总产过百亿”的目标，优化种植结构，着力改善品质，鼓励农民使用优良品种，加快优质高产品种推广步伐；强化统一技术服务，加快高产高效栽培技术措施的普及，实现良种良法配套，提高单位产量；发展小麦“订单种植”，拉长产业链条，提升粮食综合生产能力，促进粮食稳定发展和农民持续增收。

二、目标任务

今年我市小麦良种补贴继续实行全覆盖，省初步下达我市小麦良种补贴面积1083.5万亩，每亩良种补贴10元，对全市农民（农场职工）种植小麦进行良种补贴。在补贴方式上，今年全市统一实行差价购种补贴方式进行，每亩补贴良种16斤。通过项目实施，一要进一步保护农民生产积极性，进一步稳定面积，提高单产，争取小麦总产突破100亿斤大关。二要加快小麦优质高产超高产品种的推广应用，良种覆盖率达到100%。三要加快保优节本高产标准化技术推广，实现良种良法配套，关键技术推广到位率达到100%。四要扩大“小麦订单”生产规模，促进产销衔接，实现农民增收，小麦商品率达到50%以上。

三、工作内容和要求

（一）科学确定品种，保证种子质量。选好选准品种是实现小麦高产优质的关键所在。项目区小麦品种的选用一定要坚持“高产、稳产、优质、安全、高效”的原则，因地制宜，合理搭配，充分发挥所选品种的增产潜力和品质优势，达到小麦增产、农民增收的目的。今年的补贴品种确定工作，由各项目县（市、区）结合近年来生产实际和品种考察结果，按照“专家推荐、市场认可、农民欢迎、推优而不片面求新求异”的原则，在尊重专家意见和农民意愿的基础上，在省推荐补贴小麦品种范围内，选定上报4-6个主导品种，5-7个搭配品种和示范品种，并确定每一个补贴品种的补贴面积。主导品种面积要占当地总补贴面积的70%以上；搭配品种和示范品种面积约占当地总补贴面积的30%。在选定申报补贴品种过程中，严禁行政干预，做到主导品种明确，搭配品种合理，坚持超高产品种与中高产品种相搭配、早茬品种与中晚茬品种相搭配、强筋品种与中筋品种相搭配的原则，重点把握好五个关键环节：一是选择最适合我市生态条件和市场前景较好的高产、超高产优质品种；二是充分尊重农民的种植意愿；三是所确定的补贴品种必须通过国家或省审定，适生区包括我市；四是凡在我市没有试种过或生产应用上有缺陷的品种，坚决不予推荐种植；五是加强优质小麦新审定品种的示范推广工作，特别是对抗逆性强、安全性高、丰产性好的优质品种，要积极引导群众扩大种植面积。要注意改善品质结构，围绕加工企业需求，加大优质强筋麦的发展力度。

（二）制定供种清册，做到有据可查。认真核定补贴面积是实施好小麦良种补贴项目的重要前提。各县（市、区）要按照整体覆盖、逐级核实上报的原则，落实到乡、村、户，并认真组织填写供种清册，供种清册一式三份。实行项目公示制，以村组为单位，分户公示7天后，上报乡（镇）人民政府，由乡（镇）政府将种植面积和品种上报县级农业、财政部门。供种清册的编制工作要在县级农业主管部门的指导下，由乡（镇）政府组织实施，做到按农户实际麦播面积登记，以行政村为单位统一造册。种植清册要明确品种名称、数量、价格（补缴差价款）等内容（清册样式见附件）。按照县有示范图、乡（镇）有分解表、村有登记册、户有明白卡的要求，逐级建立示范档案，实现良种推广补贴项目管理规范化。

（三）坚持公开透明，选好供种企业。按照《河南省优质小麦良种补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》的有关要求，本着公开、公正、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向社会公开招标。凡注册资本500万元以上的种子企业均可报名参与。在省农业厅、财政厅统一组织和省发改委、监察厅和审计厅的监督指导下，由市农业局、市财政局、市发改委、市监察局、市审计局共同组织招标工作。市农业局作为招标人，要在全省范围内发布招标公告，对各县（市、区）所需补贴种子进行招标。要严格招标条件，从企业资质、生产经营规模、小麦种子经营情况、种子加工和检测设备、技术力量、知识产权及技术服务能力、企业信誉，尤其是种子基地规模、种子数量、质量、价格等方面进行综合评价。招标工作完成后，市农业局要组织各项目县（区）与中标供种企业分别签订供种合同，明确双方职责。合同要明确补贴品种、数量、质量、中标价格、供种时间、供种方式、供种地点、技术服务及违约责任等内容，要求中标人提交履约保证。各级农业部门和有关单位要认真做好对去年中标供种企业的考评工作，从所供应的种子质量、供种情况及技术服务等方面进行全面考核，凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，坚决取消其参与今年投标的资格，从源头上维护好农民利益。

（四）加强质价监管，保障农民利益。县级农业行政主管部门要对种子质量进行全程监管，供种企业要对供种质量负全责。为确保供种质量，供种企业应按照就近检测的原则，主动按检验批次送样到具备资质条件的种子质量监督检验机构进行质量检验（2.5万公斤小麦种子取一个样），由检测单位出具种子质量检验合格报告后方能供种，受检率应达到100%。各级种子管理部门在做好企业送样检测的同时，切实加强全程监控，要对企业所供种子进行抽样监测，监督检测到每一批次，确保农民用上放心种子。县级农业部门要联合物价部门加大对种子价格的监管，切实维护农民利益和企业合法利益不受损害。

（五）科学合理调度，按时供种到户。供种企业要严格按照所签订的供种合同和供种清册及时供种到村到户。项目区县、乡、村要切实负责，积极配合支持供种企业的供种工作，要科学安排，合理调度，确保不误农时。各地要立足当地实际，结合前几年供种工作的经验，选择适合当地实际、切实可行的供种方式。不管采取哪种供种方式，都要建立供种台账，完善种植清册。

（六）落实补贴资金，及时足额到位。目前，市财政已将省财政预拨小麦良种补贴资金下达到各县（市、区）财政局。各县（市、区）财政部门要在招标后按招标确定的供种量预拨中标供种企业70%补贴资金；其余30%的补贴资金在麦播结束后，由供种企业凭种植清册、销售发票原件，以及农业部门开具的确认无种子质量问题书面意见等证明材料到财政部门结算。

四、强化措施，确保补贴政策落实到位

（一）加强组织领导，部门密切配合。小麦良种补贴工作时间紧，任务重，要求高，完成难度大。为了切实加强对此项工作的组织领导，确保各项措施落实到位，市政府决定成立小麦良种补贴项目领导组（成员名单附后），切实加强对项目实施的领导、协调、监督工作。抽调农技、种子、植保、土肥等方面的专家组成专家组（成员名单附后），具体负责项目规划、实施方案、技术意见或规程的制定，以及技术培训、指导等工作。各地要建立相应组织，切实加强对项目实施工作的领导，确保各项措施落实到位。各县（市、区）政府主要负责同志是实施小麦良种补贴项目的第一责任人，分管副职为直接责任人。同时，市县两级要成立督导组，分片包干，实行全程全责巡回督导，发现问题及时解决。各级各有关部门要建立责任制，层层签订责任书，实行目标管理，各司其职，各负其责，为良种补贴项目实施搞好服务。

（二）搞好技术服务，提高科技水平。为了确保良种良法配套，各地要组织农技人员制定或进一步完善优质小麦保优节本规范化栽培技术规程，通过抓好品种展示和核心示范区，有针对性地搞好生产技术培训，继续采取印发技术明白卡、开办广播电视讲座、发送手机短信、现场咨询等多种形式开展宣传活动。要组织农技人员深入基层，包乡包村，专职专责，做到村有技术员、户有明白卡、家有明白人。各中标供种企业，要按照技术跟着种子走的要求，负责对所供品种小麦生产全过程的技术服务工作，要采取多种形式送技术到村到户，真正把优质小麦保优节本规范化生产技术落实到千家万户，落实到小麦生产的全过程。对种子基地和病害严重地区要实行种子包衣，可以由项目县（市、区）农业部门与供种企业商定，由供种企业包衣后供应包衣种子，也可以动员和组织农民自行包衣。同时，要认真抓好小麦高产创建活动，围绕我市小麦单产超千斤的目标要求，细化方案，明确责任，强化措施，抓好指挥田，办好示范方，引导广大种粮农民用良种、配良法，科学管理，真正提高广大农民科技种粮水平。

（三）发展订单农业，提高种植效益。各地要抓住实行小麦良种补贴项目的机遇，积极引导农民调整种植结构，大力发展订单农业，努力扩大专用强筋小麦的种植面积。要充分发挥龙头企业的带动作用，推行“公司+基地+农户”等产业化经营模式，引导支持当地企业搞好技术改造，积极开展精深加工，拉长产业链条，增强优质专用小麦生产消化能力，实现优质专用小麦的产业化运作。要及时指导生产基地农户与企业签订“订单”，订单小麦收购价格要确保做到优质优价。

（四）强化项目监管，落实各项措施。一要做到政策公开。补贴资金的安排使用，遵循“政策公开、标准统一、补贴到户”的原则，实行“四公开”和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。二要实行严格督查。各级政府要对项目实施情况进行督查指导，采取不定期抽查、明查暗访、专家组督导等有效形式，实地走访基层干部和农户，查看种植清册，核对种植面积与实际补贴金额，发现问题，及时解决；要设立举报电话或政策咨询电话，对农民群众举报的事项认真查实处理，确保项目的顺利实施；在公开招标、小麦供种等关键环节，邀请同级人大代表、政协委员和新闻单位记者对良种补贴工作进行视察和监督，推动各项工作的顺利开展。三要严明纪律。严格招标程序，严格品种使用、招标和供种纪律，任何单位和个人不准以任何形式收取任何企业的任何费用。四要加强种子市场监管。各级农业部门要积极主动会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，认真搞好“种子执法年活动”，坚决打击坑农、害农等违法行为，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。五要落实“十不准”制度。在补贴面积上不准虚报、漏报，不准降低补贴标准；在招投标上不准对企业吃、拿、卡、要，不准违规收取企业的任何费用，不准暗箱操作，不准搞地方保护主义；在资金使用上不准挪用、挤占；在供种上不准搞强迫种植和强行推广等。

（五）严格资金管理，做到专款专用。项目资金实行专户管理、专账核算、专款专用，并建立相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。各地良种补贴预拨资金不足部分，由县级财政先行垫付。补贴工作全部结束后，省财政和各地统一结算。各地要进一步完善项目实施操作管理办法，切实做到项目操作程序化、管理规范化。各级都要建立项目资金管理责任制，明确责任人，形成责任网络。各级财政、农业和有关部门要及时检查监督，发现问题，及时处理。对因故造成补贴资金沉淀的，要及时报告，并认真分析原因，研究措施，确保中央良种补贴资金落实到种粮农民手中。对套取、贪污、滞留、挪用项目资金等行为，要依照有关法规严肃处理。各级财政部门应安排必要的工作经费，保证补贴品种推介展示、技术培训宣传、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立、专家督导和监督检查等工作需要。严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。对项目实施要及时进行分阶段检查验收，对补贴资金的使用年终进行一次审计，分析评价项目资金的使用和效果，圆满完成项目实施任务。

附件：

1、周口市良种补贴领导组名单

2、周口市2010小麦良种补贴项目专家组名单

3、2010年河南省小麦良种补贴推介品种名录

4、小麦良种补贴种植清册样表

附件1：

周口市2010年小麦良种补贴项目领导组

名单

组长：徐光（市政府市长）

副组长：史根治（市政府副市长）

成员：时兴功（市人大党组成员、市纪委副书记、

市监察局局长）

邹传云（市农业局局长）

陈志伟（市财政局局长）

杨元涛（市审计局局长）

王田业（市发改委主任）

李兴华（市农机局局长）

王则福（市农业局副局长）

郭汝礼（市水务局副局长）

杨成华（市财政局副调研员）

刘平（市政府采购办主任）

领导小组下设办公室，邹传云同志兼任办公室主任，办公地点设在市农业局。

附件2：

周口市2010年小麦良种补贴项目专家组

名单

组长：晏建国

副组长：邵士良（市农业局专家组组长高级农艺师）

成员：王思略（市种子管理站站长市种子技术服务站

站长、高级农艺师）

张东良（市植保站站长农技推广研究员）

孟爱民（市农技站站长高级农艺师）

董兰香（市农技站副站长农技推广研究员）

杜成喜（市土肥站副站长高级农艺师）

范黎明（市农干校校长农技推广研究员）

王世刚（市种子管理站副站长高级农艺师）

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