牡丹江市人民政府关于进一步加强项目谋划生成工作的意见

牡丹江市人民政府关于进一步加强项目谋划生成工作的意见

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

为高效推进新项目谋划和生成，强化项目谋划生成工作进一步落实，为我市经济发展提供强有力支撑，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十四次全会及市委十届十五次全会精神，以科学发展观为指导，围绕市“十二五”规划纲要，以“四个善于”和“八个围绕”为原则，以园区建设为载体，以十大产业项目为核心，统一思想，凝聚力量，认真谋划，把立足当前与着眼长远结合起来，谋划生成一批推动全市经济社会发展的大项目，促进我市经济结构调整和产业转型升级，实现新一轮经济社会追赶型跨越式发展。

二、方向及重点

（一）工业经济。

1．新材料及光伏产业。发挥比较优势，延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业水平，做大、做强、做优新材料及光伏产业，重点围绕半导体照明、硬质合金、碳化硼碳化硅粉体、高性能纤维、新型化工、高纯硅、晶体硅太阳能电池、非晶硅薄膜太阳能电池及组件、配套产品、太阳能发电站等方面，谋划生成一批延长新材料及光伏产业链项目。由市发改委负责。

2．煤化工和石油化工产业。充分利用我市及周边地区的资源优势，以循环经济、低碳经济为发展模式，通过技术创新、技术改造，重点围绕重油深加工、煤制化肥及延伸产品、电石化工、油页岩开发利用、精细化工产品等方面，谋划生成一批延长煤化、石化产业链项目。由市工信委负责。

3．新能源装备制造产业。培育做大风电装备产业，带动相关配套零部件发展，提高核电、燃汽轮机配套产品生产能力、技术水平，重点围绕风电整机及配套、核电配套、燃汽轮机配件、光伏发电装备配套、生物质发电装备等方面，谋划生成一批新能源装备制造产业项目。由市发改委负责。

4．生物产业。按照项目向园区集中，发挥产业集群效应的思路，重点围绕生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和环保等方面，谋划生成一批生物产业项目。由市科技局负责。

5．新型农机装备制造产业。充分利用我市现有农机装备制造企业的基础条件和资源，重点围绕加大资源整合力度、农机装备制造产业、农机大市场和农机服务业，谋划生成一批新型农机装备制造产业项目。由市农机局负责。

6．矿产加工业。充分利用我市煤矿、铁矿、油页岩等矿产资源，通过有效保护、合理勘查、有序开发和集约利用矿产资源，重点围绕煤矿、铁矿、油页岩、石材、石墨等矿产资源勘查、矿产资源开发等方面，谋划生成一批矿产加工业项目。由市国土资源局负责。

7．交通运输装备制造产业。充分利用我市现有交通运输装备制造产业优势，重点围绕汽车空调压缩机及配件、铁路货（客）车配件、汽车配件、新能源汽车、特种消防救灾车、专用运输车、汽车轮胎等方面，谋划生成一批具有特色的交通运输装备制造产业项目。由市工信委负责。

（二）农业经济。

1．绿色食品产业。以农民持续增收为核心，以绿色农产品加工为支撑，以打造绿色有机食品之都为目标，重点围绕玉米、大豆、水稻、果蔬等农产品深加工方面，谋划生成一批项目；围绕生猪、肉牛、乳品等畜产品深加工方面，谋划生成一批项目。农产品深加工项目谋划由市农委负责；畜产品深加工项目谋划由市畜牧局负责。

2．林产品加工产业。依托国际国内两个市场、两种资源，以打造中国国际木业之都和中国食用菌之城为目标，重点围绕中高密度板、刨光材、指接材、高档家具等木制品系列加工方面，谋划生成一批项目；围绕黑木耳、山野菜等林下产品开发系列加工方面，谋划生成一批项目；围绕刨切机床、干燥设备、地板及板材生产线等木工机械产品配套服务方面，谋划生成一批项目；围绕造纸、纸浆、卷烟用纸、文化用纸、特种用纸及工业纸板系列产品加工等方面，谋划生成一批项目。造纸及系列产品项目谋划由市工信委负责；其他项目谋划由市林业局负责。

3．农业基础设施。按照省粮食千亿斤工程规划，加强农业综合生产能力建设，重点围绕农田水利、大中小型灌区、水库、气象综合监测系统等方面，谋划生成一批项目。农田水利、大中小型灌区、水库项目谋划由市水务局负责；其他项目谋划由市农委负责。

（三）现代服务业。

1．商贸物流会展业。整合商贸、物流、会展资源，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的商贸中心、物流中心和会展中心，重点围绕专业化、连锁化等专业商场，集购物、娱乐、休闲、文化、餐饮等多功能于一体的都市型购物中心；运输、仓储、配送、快递等现代电子物流网络平台；大型展览、会议场馆等现代化场馆；境内外包、离岸外包、软件和服务外包等方面谋划生成一批商贸、物流、会展产业项目。境内外包、离岸外包、软件和服务外包项目谋划由市工信委负责；其他项目谋划由市商务局负责。

2．旅游业。依托我市“湖、林、雪、边、俗、特、红”等旅游资源，重点围绕红色旅游、发掘自然景观、人文景观、做大冰雪品牌，开发精品旅游路线、完善旅游基础设施、培育旅游商品等方面，谋划生成一批旅游产业项目。由市旅游局负责。

3．文化产业。以加快现代文化市场体系建设为内容，加快振兴传统文化产业为主线，重点围绕发展影视出版、动漫网游、表演艺术、艺术品生产、广告会展、文化旅游、文化体育赛事、休闲娱乐、文化用品生产、文化设备制造销售、文化基础设施建设、社会文化活动合作、非物质文化遗产保护、文化项目改造扩建和文化艺术教育等方面，谋划生成一批文化产业项目。由市文广新局负责。

（四）基础设施。

1．城市基础设施。按照城市总体规划的要求，以全面提高城市综合承载能力和产业集聚能力为目标，重点围绕城市快速路、外环路、城际交通、重点商业街、跨江跨铁路桥梁、城区停车场等方面，谋划生成一批城市道路、桥梁及配套设施项目；围绕新城区、开发区的建设，老城区既有系统的改造，城市环境优化等方面，谋划一批“三供两治”项目。城市道路、供热、供气项目谋划由市住建局负责；供水、排水项目谋划由市水务局负责；垃圾治理项目谋划由市城管执法局负责。

2．交通基础设施。根据对物流、人流通过能力的实际需求，以建设遍布城市乡村、联结域内域外的立体交通网络为目标，重点围绕高速公路及高等级公路建设、各级客货运枢纽站建设、通乡通村公路建设等方面，谋划生成公路项目；围绕提升滨绥、图佳铁路的通过能力和运行速度，区域内东边道铁路建设、跨境铁路建设等方面，谋划生成铁路项目；围绕牡丹江机场迁建、通用航空机场建设以及民航油库等设施配套完善等方面，谋划生成民航项目。公路项目谋划由市交通局负责；铁路、民航项目谋划由市发改委负责。

3．保障性住房建设及房地产开发。根据城市发展规划的要求，以满足不同收入群体的不同住房需求为目标，重点围绕城市棚户区、城中村、林区棚户区、国有工矿棚户区改造等方面，谋划生成一批棚户区改造项目；围绕廉租房、公租房建设等方面，谋划生成一批保障性住房建设项目；围绕重点街区改造、新城区建设、城市地上地下空间拓展等方面，谋划生成一批房地产开发项目。棚户区改造和保障性住房项目谋划由市棚廉办负责；房地产开发项目谋划由市住建局负责。

4．公检法司基础设施。以保障各级司法机关业务发展需求和需要为目标，围绕公安、检察院、法院、司法系统市县（区）两级业务用房以及监管场所建设等方面，谋划生成一批公检法司基础设施建设项目。由市发改委负责，市公安局、市检察院、市法院、市司法局等部门配合。

（五）能源经济。

1．传统能源产业。充分利用我市煤碳和俄罗斯资源，优化能源结构，提高能源效率，重点围绕热电联产、引进俄罗斯石油、天然气、区域内主干电网和城乡供电设施等方面，谋划生成一批传统能源项目。由市发改委负责。

2．新型能源产业。依托我市风能、水能等资源优势，重点围绕提高电网调峰能力、水资源梯次开发、风电资源效益化以及太阳能、地热、生物质能等资源开发与综合利用方面，谋划生成一批项目。由市发改委负责。

3．节能和循环经济。以建设“资源节约型、环境友好型”社会为方向，发挥国家级循环经济试点园区优势，重点围绕余热余压利用、电机系统节能、建筑节能等“十大节能工程”和工业固体废弃物资源化、再生资源高效加工利用、木材节约代用、资源循环利用、重点流域工业污染治理、清洁生产示范、污水垃圾处理设施、污水处理厂配套干线和支线收集管网、污泥无害化处置及资源利用等方面，谋划生成一批项目。由市发改委负责。

（六）社会事业。

以全面提升教育、卫生、体育、民政、民族宗教水平为方向，以促进社会各项事业全面发展为目标，重点围绕完善教育基础设施、校园基础设施、实验实训基地等方面，谋划生成项目；围绕提升医疗卫生服务水平，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系等方面，谋划生成一批项目；围绕提高人民群众健康素质和生活质量，加强体育基础设施等方面，谋划生成一批项目；围绕少数民族各类基础设施、民族文化遗产、民族艺术馆和图书馆等方面，谋划生成一批项目；围绕农村最低生活保障、建设城市社区服务设施、建立流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构设施等救助和福利体系方面谋划生成一批项目。教育项目谋划由市教育局负责；卫生项目谋划由市卫生局负责；体育项目谋划由市体育局负责；民族项目谋划由市民宗局负责；民政项目谋划由市民政局负责。

其他市直部门及县（市）、区按照上述方向和重点，根据自身特点谋划生成项目。

三、目标及任务

（一）工作目标。

1．确保项目数量。把握方向，创新观念，放宽视野，通过深入挖掘、广泛对接，市本级全年新谋划生成项目数达到150个以上。

2．做大项目规模。谋划生成一批立市型项目，使我市经济保持快速持续的发展趋势。原则上新谋划项目投资规模要求在5000万元以上，其中，亿元以上项目达到50%。

3．提高项目质量。保证新谋划生成项目能够顺利成长，早日为我市经济发展服务。新谋划项目30%要达到可行性研究报告水平，50%要达到项目建议书水平，20%要达到项目简介水平。

（二）工作任务。

1．开拓创新谋划生成一批。各责任部门要充分发挥各自优势、挖掘潜力，新谋划生成一批项目。每个责任部门新谋划项目5个以上。其中，十大产业推进组新谋划项目10个以上。

2．抢抓机遇走访引进一批。抓住绥满沿边开放带上升为国家战略将产生的巨大牵动力，加强横向协作的项目谋划机制，打破区域、行业、所有制界限，通过已入驻我市的战略投资者，积极回访沟通，鼓励他们增资扩产、引进配套企业。组成专业小分队，主动走出去进行项目对接。

3．把握政策争取支持一批。要紧扣国家实施振兴东北老工业基地战略、支持战略性新兴产业发展、扩大沿边开放、加快民生事业发展等政策导向，紧扣全省建设八大经济区、十大工程，发展十大重点产业的战略部署，分别就各个领域研究谋划生成一批项目，最大限度争取政策支持。

四、保障措施

（一）加强领导。各责任部门一把手是项目谋划生成工作的第一责任人，要充分调动本部门的积极性，把项目谋划生成工作纳入首要日程抓实抓好，设立机构，专人负责，确保完成工作任务。

（二）明确责任。各责任部门根据对口领域，制定项目谋划生成方案，提出具体谋划措施和谋划项目，报分管战线市领导审核，并在每月25日前，将项目谋划生成情况报市发改委项目生成局，并通报全市。充分发挥项目生成局的牵头作用，具体组织协调，对新生成的项目进行评估认定，达到项目建议书以上标准的直接纳入市级新谋划项目库；对投资亿元以上的项目，要聘请国内外权威专家和国家、省权威部门进行评估论证，以保证新谋划生成项目的科学性、可操作性和项目建设的质量。

（三）统一政策。打破传统，突破常规，根据我市实际情况，系统地提出产业、土地、税收、招商引资等加快项目谋划生成以及新兴产业发展的重大政策措施。由市经合局负责，市发改委、市财政局、市工信委等部门配合。

（四）目标考核。将项目谋划生成工作纳入全市项目目标管理，市项目生成局以项目谋划生成达到入库标准为原则，对全市各部门的项目生成工作进行考核，对推进成效显著和做出重大突出贡献的单位和个人，给予物质和精神奖励。

二〇一一年七月十二日

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