七台河市人民政府办公室关于印发七台河市2012年度城市管理“六化一考”实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市2012年度城市管理“六化一考”实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市2012年度城市管理“六化一考”实施方案的通知

七政办发〔2012〕25号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：

《七台河市2012年度城市管理“六化一考”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一二年五月十六日

七台河市2012年度城市管理

“六化一考”实施方案

为进一步提高城市管理水平，按照市委、市政府实施“六化一考”城市管理体系的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以创建“三优”文明城、打造宜居宜业宜乐山水园林城市为目标，认真贯彻落实市委八届二次全会精神，创新城市管理手段，切实发挥城市管理部门的社会管理和公共服务职能，逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，努力实现“城市功能便民化、环境视觉景观化、公共设施家具化、商圈升级现代化”，促进城市管理与经济社会协调发展。

二、基本原则

（一）坚持以人为本原则。牢固树立亲民、爱民、为民的城市管理理念，正确处理管理与服务的关系。

（二）坚持依法管理原则。严格执法、文明执法、规范执法，依法履行城市管理各项职能。

（三）坚持改革创新原则。学习借鉴国内外城市管理方面的先进理念和方法，推进城市管理走向法制化、规范化、制度化的轨道。通过科技创新，建立健全信息平台，推进城管数字化建设。

三、实施内容

（一）改革管护方式，实施市场化管理。

采取内部承包与外部竞标的方式，节约归己、超支自负，把城市道路、道板、路牙石、路灯、城市绿化养护、生活垃圾清运、街路清扫保洁、公厕管护等全部纳入市场化管理。

1、城市道路清扫保洁、垃圾清运及公厕管理市场化。

（1）今年选定桃山区大同街、学府街、景丰路、同仁路、旭日街；新兴区正阳街、兴华路、越秀街、双叶大道；茄子河区杨扬大街、东安街、湖东路、通达路；金沙新区谷春路、金沙路清扫保洁实行市场化。

（2）三区垃圾清运实行市场化，做到日产日清。

（3）公厕管护实行市场化。要保持整洁，破损的要及时维修、粉刷，有专人管理。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区。

完成时限：2012年4月30日前。

2、城市道路日常管护市场化。

今年对市城管局负责的山湖路、大同街、学府街、旭日街、光明街、东进街、景丰路、同仁路；桃山区负责的大明街、花园路、花园东路；新兴区负责的正阳街、越秀路、双叶大道；茄子河区负责的杨扬大街、东安街、湖东路；金沙新区负责的谷春路、金沙路道路路面维护、步道板、路牙石日常管护实行市场化。

牵头部门：市城管局。

责任部门：市城管局、三区政府、金沙新区。

完成时限：2012年4月30日前。

3、城市路灯日常管护市场化。

今年对桃山区、新兴区、茄子河区、金沙新区主要街路路灯日常管护实行市场化。

牵头部门：市城管局。

责任部门：市政设施管理处、三区政府、金沙新区。

完成时限：2012年4月30日前。

4、城市排水设施日常管护市场化。

桃山区、新兴区、茄子河区、金沙新区主要街路排水设施日常管护（检查井、水箅子）实行市场化。本着谁投资建设谁负责管护原则进行。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、七煤公司、市排水处。

完成时限：2012年4月30日前。

5、城市园林绿化日常管护市场化。

公园广场、街路、绿地园林绿化管护实行市场化。

今年对景丰路、城市北出口、五小、二院、体育局等10片绿地园林绿化管护实行市场化。

牵头部门：市住建局。

责任部门：市园林局、三区政府、金沙新区。

完成时限：2012年4月30日前。

（二）健全规章制度、实施规范化管理。

市城管局已制定了《七台河市城市管理行政执法督察管理暂行办法》、《七台河市临时性市场管理办法》、《七台河市城市户外牌匾广告管理办法》、《七台河市道路挖掘管理办法》、《七台河市建筑垃圾管理规定》、《七台河市建筑小区管理规定》、《七台河市步行街七彩城商业区管理办法》、《七台河市人行步道板机动车停放管理办法》、《七台河市燃气管理办法》、《七台河市供水管理办法》、《七台河市环境卫生管理暂行规定》、《七台河市城市道路照明设施管理暂行规定》、《七台河市架空管线管理暂行规定》和《七台河市冬季清运冰雪暂行规定》等一系列适合我市实际的城市管理办法，经市政府审议通过后，认真组织实施。

三区政府、金沙新区、七煤公司、相关部门可根据市里制定的管理办法，结合实际，制定相应的制度和管理办法。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、七煤公司、市城管局、市住建局、市房产局、市园林局。

完成时限：2012年5月31日前。

（三）突出细节，实施精细化管理。

以提高管理效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的管理与服务，细化量化管理标准，做到点、线、面相结合，横向管到边，纵向管到底，达到全覆盖无空白。

1、“一条街路全覆盖”。要保持市政设施健全完好，提升市政设施的整体服务功能，达到路平、灯亮、排水畅。

城区主干路（含人行道），每条街路都有包保责任人，负责井盖、步道板、路牙石、卫生、清冰雪工作，道路设施完好率要达到98%以上。主次干道路面平整，无坑槽、无积水、无破损步道板。一个工作日内完成井盖换修，2个工作日内完成路牙石换修，3个工作日内完成跑冒水维修，4个工作日内完成破损路面维修。城区主次干道亮灯率达100%。城市桥梁安全技术状况达到要求。严格城市占道、挖掘施工等各项许可，杜绝乱占乱挖现象，逐步解决城市拉锁问题。提升垃圾全过程管理水平，扩大垃圾收集源头分类的覆盖范围，逐步减少可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾的混合收集。生活垃圾收集率达到100%，无害化处理率100%。建成区道路清扫机械化率达到60%以上。基本消除暴露垃圾和卫生死角。实行垃圾不落地试点，桃山区2个、新兴区、茄子河区、金沙新区各1个。及时清理乱贴乱画。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、七煤公司、市城管局。

完成时限：2012年10月31日前。

2、“一天到晚常有水”。逐步解决部分小区不能全天供水问题。今年七煤公司改造中心供水站和朝阳、销售公司、新选、桃选、电厂等7个小区供水管网，解决7516户居民不能全天候供水问题。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、七煤公司。

完成时限：2012年10月31日前。

3、“一条绿带不带土”。彻底消除城区裸露地面。绿化植物及时修剪，植物外形整齐、美观、大方、无枯枝杂叶。草坪、绿篱修剪整齐、平顺、无杂草，绿地内无废料、纸屑、烟头等垃圾。现有绿化带要错落点缀景石，提升景观效果。保持植物叶面清洁，行道树、绿篱枯死或被破坏致死的，必须在5个工作日内补植完毕。

牵头部门：市住建局。

责任部门：三区政府、金沙新区、市园林局。

4、“一律达标供好热”。全力解决群众反映强烈的部分住宅供热不达标问题，今年完成欧洲新城、东方名苑、松林小区、文化小区、茄子河商贸城、桃选小区、朝阳小区、欣源小区、同仁小区、五中小区等25个小区的供热改造，确保90%以上住户室内温度达标。

牵头部门：市住建局。

责任部门：市热力公司、宝泰隆公司、德利能源公司、七煤水暖电讯处。

完成时限：2012年9月30日前。

5、“一个标准管工地”。严格执行建筑工地管理标准，规范围挡，封闭施工。建筑运输车实行规定路线运行，干净整洁，不掉泥土及脏物。工地无生活暴露垃圾，垃圾当日清运，排水沟渠畅通，无卫生死角，场内材料堆放整齐规范。加强工地夜间施工管理，禁止噪音扰民。

牵头部门：市住建局。

责任部门：市住建局、市城管局。

完成时限：2012年10月31日前。

6、“一个手段管市场”。坚持“主干道禁止，次干道严控，居民小区规范”的原则，抓好集贸市场规划布局和规范整治工作。市场管理规范，摊位布局合理，整洁店面、货柜，经营户设置密封垃圾收集容器，垃圾投放地点。有卫生管理和保洁人员，确保地面无积水，干净整洁，白天无暴露垃圾，给排水设施功能良好，有符合卫生要求的公厕和垃圾存放场所。市场内道路畅通，无占道经营和乱堆乱放等现象，保证市场秩序良好。严格控制活禽销售，有活禽销售的市场设立独立的区域，污物（水）处置消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。市场内无乱牵乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、市城管局。

7、“一寸土地有人管”。主城区消除裸土地面。所有挡土墙用文化石贴面。城市“牛皮癣”及时清除，乱堆乱放、乱占道现象得到有效控制。信息栏设计统一美观大方，禁止乱贴商业小广告，造成视觉污染。加强垃圾箱、果皮箱管理，做到“造型美观适用、摆放整齐划一，清洁及时无味、无泄漏”。商家门前禁止摆放任何商品、杂物等，门前卫生“五包”到位。及时清洗街路公共设施（路边护栏），保持清洁卫生。

牵头部门：市城管局。

责任部门：市住建局、市城管局、三区政府、金沙新区、相关产权单位。

8、“一个尺度管小区”。要把各居住小区的物业管理作为城市管理一项重要组成部分，高度重视，加大投入、精细管理。积极开展物业小区管理全覆盖活动，建立住宅小区档案，建立健全各项管理制度，各岗位工作标准，并制定具体的落实措施和考核办法。消除居住小区（含单体楼、院）无物业管理的现象。小区内无违反规划私搭乱建，无擅自改变房屋用途现象。房屋装饰装修符合规定，无发生危及房屋结构安全及拆改管线和损害他人利益现象。小区内排水管道畅通，无堵塞外溢现象；道路通畅，路面平整；井盖无缺损、无丢失，路面井盖不影响车辆和行人通行；供水设备运行正常，设施完好，无渗漏、无污染，制定停水及事故处理方案。小区内供电设备运行正常、路灯、楼道灯等公共照明设备完好；电梯按时运行、安全设施完备，无安全事故，制定事故应急处理预案。小区内环卫设备完备，设有垃圾箱、果皮箱、垃圾日产日清，定期进行卫生消毒灭菌，道路及公共场地无纸屑、烟头、塑料袋等废弃物。小区内消防设备设施完好无损，可随时启用，消防通道畅通，制定消防应急预案。小区内房屋共用部位保持清洁，无乱贴乱画及擅自占用和堆放杂物现象；楼梯护栏、天台、公共玻璃窗等部位保持洁净。小区内商业网点管理有序，符合卫生标准，无乱设摊点、广告牌现象。小区内绿地布局合理，花草树木与建筑小区配置得当。绿地无改变使用用途和被破坏、践踏、占用现象。绿地无纸屑、烟头、石块等杂物。

牵头部门：市房产局。

责任部门：三区政府、金沙新区、七煤公司、市消防支队。

9、“一条纪律抓执法”。坚持依法管理，做到严格执法和文明执法相结合，进一步完善内部执法工作机制和外部协调相结合机制，规范执法程序，不断提高执法水平。主要街路和重点公共场所周边的行政执法责任制到位率达到100%。严重影响市民生活和市容环境突出问题得到及时有效整治。城管执法人员接到投诉后15分钟内到达现场。在执法办案过程中，对市民投诉问题，按职责及时交办相关部门限时办结，并把处理结果及时向当事人反馈。办案准确率达到95%以上，投诉处理率100%，市民对执法满意率达到80%以上。

牵头部门：市城管局。

责任部门：市城管局、三区政府、金沙新区。

（四）突出以人为本，实施人性化管理。

关注百姓的诉求，反映民心民意，寓管理于服务之中，做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。

1、加强流动摊点管理。对流动摊点实行“疏堵结合、人性化管理”，确保不影响交通、不影响市容、方便市民生活。今年设置20处便民疏导点。

责任部门：市城管局。

2、确保安全供气。逐步实现城区联网供气，建成设施齐全，运行可靠的煤气管道网络供应系统。

牵头部门：市城管局。

责任部门：七煤集团煤气公司、美华公司。

3、抓好行路安全。彻底清除城区8条主次干路人行道或盲道上有碍出行安全的拉线、标牌等。其他街路障碍清除率在90%以上。

责任部门：市城管局。

4、推行文明祭奠。尊重群众传统习俗，每年在清明节、七月十五等传统祭奠节日，在十字路口临时设立烧纸铁箱。今年在十字路口临时设立150个铁箱，方便群众祭奠。

责任部门：市城管局、市民政局。

5、开展便民服务。在公园广场、商贸中心、车站、体育馆等公共场所增设休闲座椅、公厕、广告信息栏等便民设施。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、市住建局。

（五）发动社会力量，实施群众化管理。

1、开展文明市民评选活动。通过公益广告、网络等新闻媒体，加强市民的社会公德教育，倡导文明行为，引导市民自觉爱护公共设施，每年与市文明办联合搞一次文明市民评选活动。

牵头部门：市城管局。

责任部门：三区政府、金沙新区、市精神文明办。

2、聘请城管监督员和协管员。聘请离退休老干部、市民担任城管监督员、协管员，定期听取意见和建议，完善城管措施，大力营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。

责任部门：市城管局。

（六）运用现代信息技术，坚持数字化管理。

经考察学习外地市经验，结合我市实际，已形成了《数字化管理实施方案》，经市政府审批后立即组织实施。

责任部门：市城管局。

（七）建立城市管理考评体系。

市城管局进一步组织完善考核评比办法。

责任部门：市城管局。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为确保完成各项任务，成立由市委副书记、市政府市长郭新双任组长，市政府副市长张建伟，七煤公司副总经理段瑞才任副组长，智建伟、杜平、赵振宇、王洋、康健芳、季洪来、宋宜海、李怀际、王兴武、宫玉和、曲俱锋、崔廷玉、李福昌、钱辉、杨国新、李春泽为成员的城市管理“六化一考”工作领导小组。下设办公室在市城管局，办公室主任由宫玉和兼任。各级各部门也应成立相应的领导机构，做好“六化一考”工作。

（二）广泛宣传，全民参与。各新闻媒体按照实施方案的要求，将“六化一考”工作的宣传纳入总体宣传计划，采取多种形式，加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围。

（三）高效联动，形成合力。各级各部门要强化属地管理，按照责任分工切实抓好“六化一考”各项工作落实，要调配力量，查摆问题，全面整治。各级各部门要积极配合、齐抓共管，全面推进各项工作的顺利开展。

（四）加强保障，确保成效。按照本方案要求，各级财政部门要积极调整和优化财政支出结构，加大对“六化一考”工作资金保障力度，确保各项工作顺利实施。

（五）监督检查，绩效考评。“六化一考”工作领导小组办公室要会同市政府督查室建立完善督查制度，适时进行督导检查，定期通报“六化一考”工作进展情况，保证各项工作责任到位、措施到位、资金到位。组织、人事、监察部门要把“六化一考”工作的成效作为考核各级领导干部工作实绩的重要内容。

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