大连市人民政府办公厅关于印发大连市人力资源和社会保障事业发展第十二个五年规划的通知

颁布单位：辽宁省大连市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-06-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《大连市人力资源和社会保障事业发展第十二个五年规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年六月二十三日

大连市人力资源和社会保障事业发展第十二个五年规划

“十二五”时期（2011—2015）是我市加快推进全域城市化进程、进一步提升核心地位和龙头作用、实现跨越发展的关键时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。为推动人力资源和社会保障事业科学发展，根据《辽宁省人力资源和社会保障事业发展第十二个五年规划纲要》和《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”时期的主要成就

“十一五”时期，全市各级人力资源和社会保障部门在市委、市政府的领导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕保障和改善民生重点工作，砥砺奋进，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的发展目标，人力资源和社会保障事业取得新进展。

（一）就业局势持续保持稳定

1．就业规模不断扩大。认真贯彻落实《就业促进法》和国务院及省政府关于就业工作的重要部署，出台了包括创业就业、小额贷款、税费减免等一系列配套文件，就业扶持政策体系不断完善，就业总量稳步增长。“十一五”期间，全市新增就业80.1万人，完成规划目标的118%，较“十五”期间增长18%。到2010年末，城镇登记失业率控制在2.7%，低于规划目标1.3个百分点，较“十五”期末下降0.7个百分点。

2．以创业带动就业工作体系全面建立。进一步完善创业政策体系建设，将创业扶持政策向城镇登记失业人员、高校毕业生、农村劳动者、退役军人、残疾人等城乡各类创业者延伸和拓展，基本形成了政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的社会氛围。“十一五”期间，全市实现创业就业13.2万人，扶持创业带头人9455人，带动就业5.3万人。

3．就业援助机制不断健全。进一步加大就业援助力度，把就业困难人员援助范围扩大到零就业家庭成员、“4050”人员、低保户和低收入家庭成员等11类人员，逐步实现援助工作的日常化、制度化。大力开展协约式服务活动。“十一五”期间，全市累计签约42万人、履约率达到92%以上，援助困难群体就业6.8万人，零就业家庭始终保持动态为零。

4．统筹城乡就业工作取得阶段性成果。成立了大连市外来务工人员就业服务中心，建立了专门为农民工提供就业服务的综合性、多功能的外来劳动力市场，深入开展“春风行动”、城乡人力资源就业状况调查和就业援助服务活动，进一步强化农民工就业服务，统筹城乡就业工作健康发展。

（二）社会保障事业取得长足发展

1．社会保障能力不断增强。充分发挥社会保险扩面联动机制和劳动保障监察作用，基金征缴工作成效显著，为社会保障制度提供了强有力的支撑。“十一五”期间，全市征缴社会保险费705.2亿元，支付各项社会保障待遇697.8亿元，社会保险费征缴率达97%以上，保证了各项社会保险待遇按时足额发放。

2．养老保险政策体系不断完善。建立了城镇无社会保障老年居民养老保障和被征地农民社会保障制度，将城市规划区内的镇改街企业职工、小城镇户籍人员等纳入基本养老保险体系，城镇企业职工养老保险政策进一步完善。养老保险覆盖范围不断扩大。到2010年末，养老保险参保人数达164.3万人，完成规划目标的109.5%，较“十五”期末增长27.9%。企业职工养老保险待遇水平不断提高。连续5年提高企业退休人员养老金，全市企业退休人员养老金由“十五”期末的772元/月提高到1418元/月，增长81.9%，居全省第一位。建立了企业职工供养直系亲属救济费和退养人员生活补助费标准正常调整机制，待遇水平不断提高。

3．多层次医疗保障体系初步建立。加快推进医疗保障体系建设步伐，逐步将医疗保险覆盖人群由城镇职工延伸到城镇居民、个体劳动者、农民工等各类人员，困难企业退休人员参保等历史遗留问题得到妥善解决。在确保统筹基金安全运行的前提下，出台一系列惠民政策，有效减轻了各类参保人员的医疗费用负担。到2010年末，医疗保险参保人数达413.6万人，完成规划目标的188%，较“十五”期末增长119.2%。

4．失业保险的功能作用充分发挥。失业保险覆盖范围不断扩大。到2010年末，失业保险参保人数达123.9万人，完成规划目标的130.4%，较“十五”期末增长40.6%。建立了失业保险待遇标准与最低工资标准同步调整机制。“十一五”期间，先后4次调整了失业保险待遇标准，失业人员的基本生活得到有效保障。失业保险基金支付范围不断扩大，失业保险促进就业的功能作用得到有效发挥。到2010年末，共为履行社会责任的困难企业发放补贴资金2亿元。

5．工伤保险工作取得突破性进展。出台了《大连市农民工工伤保险实施办法》、《大连市工伤认定工作规定》、《大连市职工工伤康复试行办法》等一系列政策，工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险政策体系初步建立。及时调整工伤职工定期待遇标准，待遇水平居全省第一位。印发《大连市劳动能力鉴定办法》，对劳动能力鉴定的申请、受理等做出明确规定。到2010年末，参保人数达214万人，完成规划目标的194.5%，较“十五”期末增长107.6%。

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