汉中市人民政府关于印发《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改工作方案》的通知

汉中市人民政府关于印发《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改工作方案》的通知

汉中市人民政府关于印发《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改工作方案》的通知

汉政发〔2014〕20号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

现将《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改工作方案》印发你们，请按照方案要求，进一步细化措施，夯实责任，认真抓好整改落实工作，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

汉中市人民政府

2014年8月10日

市政府党组党的群众路线教育实践活动整改工作方案

为抓好市政府党组党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得更大成效，按照中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，制定如下整改方案。

一、总体思路和基本原则

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持从严从实，紧扣务实功、提效能，从思想上、行动上、制度上进行综合性整改，着力解决“四风”方面存在的突出问题，建设人民满意政府。

整改工作的基本原则：

一是坚持市政府党组带头。党组书记是第一责任人，对整改工作负总责。党组成员按照分工，牵头负责相关领域的整改工作，指导牵头单位细化措施，明确任务要求、时间进度，加强督促检查和考核。

二是坚持高标准、严要求。落实“准、狠、韧”的要求，严字当头，严格把关，严肃纪律，建立责任追究制度，加强督查考核，确保整改措施一抓到底。

三是坚持标本兼治。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，在抓常、抓细、抓长上下功夫，加快建立政风建设长效机制，强化制度管权、管人、管事、管财刚性约束，以制度机制固化作风建设的成果。

四是坚持开门抓整改。把群众路线贯穿于整改工作全过程，增强公开性和透明度，及时向群众通报整改方案、内容、措施、过程和效果，自觉接受群众监督和评判，把群众满意作为检验整改成效的最高标准。

二、整改内容及措施

（一）进一步加强党组自身建设

存在问题：一是在正确处理整体利益与局部利益关系方面还有差距。二是在坚持正确的政绩观上还有偏差。三是民主集中制把握的还不够好。四是在严格干部教育管理方面，履行监督、管理责任不够到位。五是党风廉政建设还存在薄弱环节，党风廉政建设主体责任作用发挥不够。

整改措施：

1．加强政治理论学习。进一步完善市政府党组学习制度，以学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，每年开展集体学习讨论不少于12次。党组成员带头落实“三会一课”等制度，每年结合分管工作到基层单位讲1次党课。

责任领导：王建军、李九红

责任部门：市政府办公室

完成时限：10月底前制定具体方案

2．修订完善制度规定。围绕市委已经出台的30项制度，结合市委下一步制定出台的20项制度，修订完善政府系统各项制度规定。工作落实上，完善重点工作跟踪督查、重大项目“五个一”推进、行政效能责任追究、重大决策风险评估、目标责任考核等制度。整治“四风”上，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定，建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。

责任领导：李九红

牵头部门：市政府办公室、市发改委、市监察局、市人社局

完成时限：12月底前

3．坚持民主集中制。坚决贯彻党的民主集中制，集体讨论、集体决定重大问题。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对于市政府党组做出的决定、决议，党组成员必须坚决执行。每年政府党组书记与党组成员、党组成员相互之间谈心交流不少于2次，每年至少召开一次高质量的专题民主生活会，进一步增强政府党组的整体合力。

责任领导：王建军

牵头单位：市政府办公室

完成时限：10月底前提出具体意见，并组织实施

4．强化权力运行监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决服从市委领导，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。抓住权力运行的重点领域和关键环节，突出抓好工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权出让等领域的专项治理，加强反腐倡廉基础制度和公共资源交易平台建设，强化对权力运行的制约和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。

责任领导：王建军、李九红

牵头单位：市政府办公室、市建规局、市财政局、市国土局、市审计局、市监察局

完成时限：12月底前出台相关制度

5．推进政务公开。出台进一步规范政务、事务、村务公开的意见，除国家秘密、工作秘密和个人隐私外，所有政府信息都做到公开透明。特别是与群众利益密切相关的环境保护、食品药品安全、保障性住房分配、行政事业单位招录等信息，及时完整公开，防止权力滥用和暗箱操作，确保群众知情权、参与权和监督权。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市监察局、市政府信息办

完成时限：10月底前出台实施意见

6．加强廉政建设。坚持廉政勤政两手抓、两手硬，切实做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。严格落实党风廉政建设主体责任，出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任的实施意见，认真履行“一岗双责”，管好班子，带好队伍，努力打造清正廉洁、勤政为民的政府形象。

责任领导：王建军、李九红

牵头单位：市政府办公室、市监察局

完成时限：10月底前出台相关制度

（二）进一步贯彻执行中央八项规定和省委、市委《实施意见》

存在问题：一是会议、文件较多的现象还没有根治。二是下基层调研少，决策听取意见不全面。三是厉行节约、反对浪费的长效机制还不健全。四是政府领导的新闻报道数量仍然偏多。五是有的县区和部门超面积办公用房整改不彻底。六是贯彻落实改进作风规定存在重部署、轻检查现象。

整改措施：

7．带头贯彻执行。政府党组成员要自觉遵守廉政准则、中央八项规定、省委实施意见和市委29条规定，树立为民务实清廉的良好形象。

责任领导：王建军、李九红

牵头部门：市政府办公室、市监察局

完成时限：10月底前提出具体意见。

8．规范新闻报道。制定市政府领导政务活动新闻报道的相关办法，进一步简化市政府领导公务活动新闻报道，严控新闻通稿篇幅。

责任领导：李九红、王春丽

牵头单位：市文广新局、市政府新闻办公室

完成时限：10月底前

9．规范公务接待。严格执行规范公务接待“七不准”规定，厉行节约、反对浪费，坚持勤俭办一切事业。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市监察局、市财政局

完成时限：10月底前提出具体意见，并抓好落实

10．规范公车管理。进一步对公务用车的日常管理、调度调配、定点维修、集中采购燃油等方面进行规范。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市财政局

完成时限：10月底前提出具体意见，并抓好落实

11．规范“三公”支出。健全严格的财务预算、核准和审计制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，加强日常监督管理，严格规范公开“三公”经费，确保完成公用经费等一般性支出压缩任务。

责任领导：王建军、李九红

牵头单位：市财政局、市审计局

完成时限：10月底前提出具体意见，并抓好落实

（三）关于整改“四风”方面存在的突出问题

——形式主义方面重点整改文山会海，调查研究不经常不深入，工作落实不到位、效率不高，工作的严谨性、实效性不够的问题。

整改措施：

12．切实改进会风文风。继续深化“文山会海”专项整治活动，严格会议审批，从严控制全市性大会的数量和规模；优化会议服务流程，提高会议效率；2014年以政府名义召开的会议同比下降20%以上。大力精简文件，开展规范性文件清理工作，切实减少以市政府或市政府办公室名义发文数量；2014年政府性文件同比下降20%以上。巩固刊物和简报清理成果，每个部门原则上只保留1种简报刊物。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市政府法制办

完成时限：12月底前完成规范清理整顿工作

13．切实加强和改进调查研究。出台关于加强和改进调查研究工作的意见，政府党组成员每年下基层调研不少于60天，至少完成2个调研课题；改进调研形式，更加注重到困难和矛盾集中、群众意见多、情况复杂的地方去研究问题、解决困难。市政府党组每年年初确定一批重大调研课题，分别由班子成员主持调研。

责任领导：王建军、李九红

牵头单位：市政府办公室、市政府研究室。

完成时限：12月底前

14．开展重大课题调研。今年下半年，重点围绕如何提高财政收入、在优化投资结构中多途径扩大投资规模、多渠道增加城乡居民收入等课题开展研究论证，提出解决办法措施。近期，重点抓好对国家级汉中经济技术开发区建设发展、园区建设提升、建立完整的市本级财政等事关汉中长远发展的23个重大问题的调查研究，各调研负责人逐一拿出具体意见、可行方案、推进措施。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市发改委、市政府研究室

完成时限：12月底前

15．完善跟踪督查制度。制定关于加强督促检查工作的意见，确保议定事项落到实处。市政府党组成员每年深入基层一线开展督导检查不少于10次，切实帮助解决实际问题。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室

完成时限：12月底前

16．清理规范评比、检查和表彰活动。出台关于控制评比、检查和表彰活动的意见，全面清理市本级和市直部门评比检查表彰项目。

责任领导：李九红

牵头单位：市监察局、市人社局

完成时限：10月底前

17．科学设置目标责任考核指标。出台关于科学设置指标体系、完善年度目标责任考核的意见，推行分类考核，加强平时考核，强化考核结果运用和责任追究。

责任领导：王建军、李九红

牵头单位：市考核办

完成时限：10月底前提出具体方案，并组织实施

18．抓好招商引资工作。抓住中省共建丝绸之路经济带新起点的机遇，深入研究产业、项目对接招商的措施办法，进一步优化项目建设环境，提高签约项目落地率、开工率和资金到位率。

责任领导：李九红、曹宏

牵头单位：市监察局、市发改委、市经合局

完成时限：10月底前提出具体方案，并组织实施

——官僚主义方面，重点整改深入群众解决问题不够，工作中担当意识还不够强，落实科学发展观有偏差，科学民主决策不够等方面的问题。

整改措施：

19．悉心听取群众意见。认真落实市委《关于进一步改进工作作风密切联系群众的意见》，进一步完善公民代表进机关、市长热线、市长信箱、网络问政、来信来访等制度，解决好群众关注的热点问题。落实好领导干部接访制度，落实重点涉访人员和涉访群体“五包”措施，妥善解决合理诉求。市政府党组成员每年驻村与群众同吃同住时间不少于1周，至少联系10户群众特别是普通群众。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市信访局、市政府信息办

完成时限：12月底前

20．真心解决群众难题。认真落实就业政策措施，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加快陕南移民搬迁、扶贫开发和保障房建设，集中力量落实市政府承诺办好的“十件实事”，大力发展养老服务和残疾人事业。

责任领导：李九红、王春丽、王山稳

牵头单位：市人社局、市住管局、市民政局、市移民办、市扶贫办

完成时限：12月底前

21．推进循环发展。出台关于加快全市循环经济发展的实施意见，促进循环经济做大做强。

责任领导：李九红

牵头单位：市发改委

完成时限：11月底前出台实施意见

22．加快培育五大产业集群。制定现代材料、装备制造、绿色食品、旅游文化、高科技“五大产业集群”发展规划，促进调整结构、转型升级、提质增效。

责任领导：李九红、张石庚、王春丽、王山稳

牵头单位：市发改委、工信委、农业局、文旅局、科技局

完成时限：2015年6月底前完成规划制定

23．加快推进“十大工程”、“五大园区（村）”建设。抓紧制定千亿投资、工业翻番、农业倍增、全域旅游、城乡统筹、文化振兴、生态环境、扶贫攻坚、民生改善、治理创新工程和工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村建设实施方案和相关规划，按年度分解落实目标任务。

责任领导：李九红、王隆庆、王春丽、王山稳

牵头单位：市发改委、市工信委、市农业局、市建规局、市扶贫办、市文旅局、市文广新局、市环保局、市人社局、市民政局、市公安局、市信访局

完成时限：12月底前

24．精心谋划“十三五”发展。深入开展调查研究，明确“十三五”发展的基本思路和主要目标，有针对性地策划、争取、实施一批重大项目，特别是支撑经济强市、文化名市、宜居富裕城市建设的产业类项目、文化产业事业类项目以及旅游、生态和民生方面的项目，争取更多项目纳入中省“十三五”计划盘子。

责任领导：李九红

牵头单位：市发改委

完成时限：12月底前提出具体意见，并抓好落实

25．加快宜居城市建设。统筹推进中心城区旧城改造与滨江、兴元等新区开发建设，加快城市棚户区改造步伐，进一步理顺城市建设管理体制机制，扎实推进城市联创工作。

责任领导：王隆庆

牵头单位：市建规局、市住管局

完成时限：10月底前提出意见，并抓好落实

26．提升生态建设水平。深入实施汉江流域污染防治三年行动计划，加快实现“绿水、蓝天、青山、宁静”四大目标。加强与南水北调受水地区协作，争取建立生态补偿纵向与横向相结合的转移支付制度。

责任领导：李九红、王隆庆

牵头单位：市发改委、市环保局、市财政局

完成时限：年底前完成年度目标任务

27．加快淘汰落后产能。对全市落后产能进行一次全面清理，下决心予以淘汰，促进经济发展方式转变。

责任领导：李九红

牵头单位：市发改委、市工信委

完成时限：10月底前提出具体意见，并抓好落实

28．推进经济领域改革。出台关于进一步深化国资国企改革的实施意见和新一轮促进非公经济加快发展的具体措施，大力发展混合所有制经济。推进财政专项资金项目库改革，做好“营改增”扩面工作。抓好农村土地承包经营权确权登记工作。

责任领导：李九红、王山稳

牵头单位：市工信委、市财政局、市农业局

完成时限：年底前完成年度任务

29．推进行政管理体制改革。大力简政放权，精简行政审批项目，在抓好今年以来取消、下放105项行政审批项目执行到位的同时，再取消、下放一批行政审批项目，向社会公开《市级部门行政审批事项汇总目录》。

责任领导：李九红

牵头单位：市编办

完成时限：年底前完成年度任务

30．推进文化体制改革。理顺文化管理部门与市场、社会的关系，建立健全新型文化管理体制和国有文化资产管理体制。深化公益性文化单位内部改革，巩固经营性文化事业单位转企改制成果，加快推进公司制、股份制改造。

责任领导：李九红、王春丽

牵头单位：市文广新局、市人社局、市财政局

完成时限：年底前完成年度任务

31．推进社会管理体制改革。深化教育领域综合改革，促进各级各类教育协调发展；深化医药卫生体制改革，整体提升医疗服务水平；健全社会保障体系，建立覆盖城乡的社会民生托底政策；推进社会治安防控体系建设，全面实现城乡视频监控全覆盖；创新社会管理体制，落实好城乡一体户籍制度改革的各项政策措施。

责任领导：李九红、王春丽

牵头单位：市人社局、市教育局、市发改委（医改办）、市卫生局、市公安局、市民政局

完成时限：年底前完成年度任务

32．健全科学决策机制。修订完善并严格执行《市政府工作规则》、《市政府常务会议组织管理办法》，以及重大事项报告、联系和服务群众等制度，在重大决策中注重通过多种方式听取社会各界的意见。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市发改委

完成时限：12月底前

33．推进依法行政。运用法治思维和法治方式来推动工作，严格依法办事，提升政府工作法制化水平。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府法制办、市监察局

完成时限：12月底前

——享乐主义方面，重点整治艰苦奋斗精神弱化，工作中安于现状、求稳怕乱，对一些重点领域和人员管理失之宽软等方面的问题。

整改措施：

34．加强思想教育。严格执行市委关于加强领导干部思想政治建设的意见，切实加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，教育党员干部不断增强大局意识、责任意识、法治意识和效率意识，增强纠正“庸懒散”问题的自觉性。

责任领导：李九红

牵头单位：市监察局、市人社局

完成时限：11月底前制定相关实施方案

35．严管公务员队伍。出台关于严明群众工作纪律、严格干部作风问责的暂行办法，深入开展“三聚焦三整治一评议”活动，解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强对政府系统干部“四风”整治情况、存在问题的督查和通报。

责任领导：李九红

牵头单位：市监察局、市人社局

完成时限：12月底前

——奢靡之风方面，重点整改工作决策中存在贪大求阔思想，公务接待仍有超标现象等方面的问题。

整改措施：

36．进一步清理超标配备公车、整治公车私用。深入调查研究，细致统计测算，周密制定公务用车制度改革方案，积极稳妥推进公务用车改革。

责任领导：李九红

牵头单位：市财政局、市监察局

完成时限：2015年3月底前制定具体方案

37．严格执行公务接待相关规定。不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。2014年市本级公务接待费同比下降20%以上。

责任领导：李九红

牵头单位：市财政局、市监察局、市审计局、市接待处

完成时限：9月底前提出具体意见，并抓好落实

38．加强“三公”经费管理。出台关于贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例的实施意见，在公务用车、公务接待、因公出差、楼堂馆所建设等方面严守规定，确保“三公”经费和会议费只减不增。制定关于加强“三公”经费审计监督的意见，强化“三公”经费预算管理，2014年市本级政府系统“三公”经费同比下降20%以上。完善“三公”经费公开制度，制定进一步公开“三公”经费支出细则，自觉接受群众监督。

责任领导：王建军、李九红

牵头单位：市财政局、市审计局、市监察局

完成时限：12月底前出台具体意见

39．进一步开展超标办公用房清理腾退整改工作。健全长效机制，严防出现反弹。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市监察局

完成时限：9月底前

40．巩固楼堂馆所清理整顿成果。严禁各级政府机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属招待所或具有接待功能的设施或者场所。

责任领导：李九红

牵头单位：市政府办公室、市发改委、市财政局、市监察局

完成时限：11月底前开展一次集中检查

三、集中力量打好突出问题专项整治攻坚战

1．严肃整治“形象工程”和“政绩工程”。树立正确的政绩观、发展观，坚决纠正违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，防止劳民伤财。

责任领导：李九红

牵头单位：市发改委、市监察局

完成时限：10月底前

2．严肃整治“会所中的歪风”，促进领导干部洁身自好。

责任领导：李九红

牵头单位：市监察局

完成时限：10月底前

3．严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派。着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。

责任领导：李九红

牵头单位：市监察局

完成时限：12月底前

4．严肃整治落实惠民政策缩水走样问题。对近年来中央和省上出台的各项惠农政策、社保政策、扶贫政策等各项民生政策落实情况，进行一次全方位、不留死角的督查检查，坚决防止办事不公、优亲厚友，把关不严、违规操作，谋取私利、弄虚作假，以及不公开、不公正，不及时、不到位的现象。

责任领导：李九红

牵头单位：市发改委、市监察局、市审计局

完成时限：12月底前

5．严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。着力解决政府机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，打白条，以及滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金等问题，集中治理拖欠农民工工资问题。

责任领导：李九红

牵头单位：市监察局、市建规局

完成时限：12月底前

6．严肃整治政府系统用人不正之风。从严查处违规选人用人问题，重点是吃空饷、领导干部在企业兼职及“裸官”等问题。

责任领导：李九红

牵头单位：市编办、市人社局

完成时限：9月底前提出方案，并抓好落实

7．开展服务企业、优化投资发展环境专项行动。解决项目、企业发展中的强拉强运、强装强卸、阻工扰工等问题。

责任领导：李九红、曹宏

牵头单位：市监察局、公安局、商务局、经合局

完成时限：12月底前

8．开展旅游市场秩序整治专项行动，下功夫整治旅游市场秩序差、服务不优等问题，维护旅游环境和城市形象。

责任领导：王春丽

牵头单位：市文旅局

完成时限：12月底前

9．开展城乡环境综合整治专项行动。扎实推进第一批100个美丽乡村建设，改善城乡人居环境。

责任领导：王隆庆

牵头单位：市建规局、市住管局、市环保局、市新农办

完成时限：9月底前提出方案，并抓好实施

10．开展信访积案大排查大化解专项行动。集中解决群众合理诉求。

责任领导：李九红

牵头单位：市信访局

完成时限：8月底前提出方案，并抓好落实

11．开展扶贫帮困专项行动。对干部驻村扶贫情况进行一次大检查，推进新一轮扶贫重点村包扶工作，提升精准扶贫水平。

责任领导：王山稳

牵头单位：市扶贫办

完成时限：9月底前

12．开展虚假政绩治理专项行动。从严整治有的地方执行政策搞变通、统计数据不实和招商引资声势大、项目落地少问题，以及制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩的问题。

责任领导：李九红、曹宏

牵头单位：市监察局、统计局、经合局

完成时限：12月底前

13．开展“六打六治”打非治违专项行动。集中整治粉尘作业场所、油气管网和危险化学品安全隐患，确保安全形势持续向好。

责任领导：党振清

牵头单位：市安监局、市工信委、市商务局

完成时限：9月底前

14．开展食品药品安全专项整治。对重点品种、重点行业进行集中执法检查，防范突发性、系统性食品药品安全事故发生。

责任领导：李九红、王春丽

牵头单位：市公安局、市药监局

完成时限：12月底前

四、整改工作要求

市政府党组始终牢记作风建设永远在路上的要求，按照总书记提出的抓常、抓细、抓长的要求，把整改工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，坚决摒弃“五种灰尘”、“五种病垢”，切实践行“三严三实”，集中力量、时间抓好整改，确保“四风”问题不反弹、不回潮，真正取得让人民群众看得见、摸得着的实际效果。

（一）领导率先垂范。整改落实工作由市政府主要领导同志负总责。各党组成员要根据分工，明确责任，对整改事项亲自部署，切实抓好落实，发挥好示范带头作用。相关方面要积极协调配合，切实做好各项工作。

（二）抓紧整改落实。按照整改分工，各责任领导和牵头单位要拿出具体整改的任务书、路线图和时间表，各负其责，真整实改，一件一件抓好落实。凡是具备条件近期能解决的，要采取有力措施，按时间要求抓紧整改落实。需要长期努力的，要努力创造条件，加大工作力度，完成好阶段性的工作任务。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强制度建设，努力从源头上、根本上解决问题。

（三）强化督促检查。市政府办公室、市政府党组教育实践活动领导小组办公室要加强督促检查，建立整改台账，定期通报情况，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。

（四）主动接受监督。整改方案作为市政府党组对全市人民的庄严承诺，坚持开门整改，整改内容向社会公布，整改过程接受群众监督，整改进展情况及时向社会通报，并采取适当方式听取群众对整改工作的评价，对达不到要求的整改项目要重整重改，确保改一件成一件，以整改实际成效取信于民。

延伸阅读

首次公开发行股票并上市管理办法

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例

企业事业单位环境信息公开办法