长春市人民政府关于印发2001年长春市经济体制改革工作要点的通知

长春市人民政府关于印发2001年长春市经济体制改革工作要点的通知

长府发〔2001〕25号

长春市人民政府关于印发2001年长春市经济体制改革工作要点的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《2001年长春市经济改革工作要点》已经市政府批准。现印发给你们，请认真贯彻执行。

长春市人民政府

二〇〇一年四月二十九日

2001年长春市经济体制改革工作要点

2001年我市经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论为指导，深入贯彻江泽民总书记“三个代表"的重要思想和党的十五届五中全会精神，按照省委七届五次全会和市委九届五次全会的部署与要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以企业改革为重点，突出体制创新、机制创新，围绕实现跨越式发展，全面推进各项改革。总体工作目标是：进一步深化国有企业改革，加速国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，建立和完善现代企业制度与国有资本出资人制度，培育和完善市场体系，推进社会保障体系建设，转变政府职能，深化城建、科技、教育、文化等各项改革，为实现国民经济快速、健康发展和社会的全面进步提供体制保证。

一、继续深化国有企业改革，培育市场竞争主体

——加大企业产权制度改革力度，加快放开搞活中小企业的步伐。实施星宇集团等70户企业国有资本退出计划。通过股权转让、合资参股、收购兼并等多种形式．实现企业投资主体多元化和国有资本从竞争性领域有序退出。将企业转制与职工转变身份同步运行．促进企业经营机制的根本转变。弓{导社会资本参与国有企业产权制度改革。大力发展混合所有制经济和个体私营经济，引导非公有制经济发展支柱产业、主导产业、优势产业、第三产业、外向型经济及公用事业和基础设施建设产业。把“放小"与“扶小"结合起来，培育一批优势企业走“小而精、小而专、小而优"的发展道路。进一步发挥中小企业担保公司的功能。弓{导具备一定条件的中小企业加快改制步伐，实现创业板上市。加快建立和完善中小企业经营者评价、培训、推荐制度。支持科技人员以无形资产参股企业，并取得按生产要素分配的应得收益。引导企业以市场为导向，调整产品结构，加快技术进步，增强竞争活力。同时，加快公用、商业和外贸企业改革步伐，继续抓好县域工业的扭亏脱困工作。

——优化企业组织结构，构建优势企业群体。围绕汽车、农产品深加工、高新技术三大支柱产业以及4个重点行业的发展，以资本为纽带，突破区域和所有制界限，培育发展一批企业集团。重点扶持亚泰、兰宝、长铃、银龙、皓月、大成、欧亚、恒和等27个大型企业集团，通过合资、合作、并购等多种形式实行优化重组，改善资产质量，创造品牌效应，扩大生产规模，实现快速发展。组建旭阳汽车零部件等3个企业集团。引导具备条件的民营企业加快制度创新步戊，摆脱传统的“家族式”经营方式，向股份制、集团化方向发展。充分发挥土地等可利用资源效益，实施6户工业企业搬迁改造，把企业布局调整与优化企业组织结构，拓展融资渠道，推进机制创新、技术创新、产品创新有机地结合起来，使搬迁企业在全新的基础上，谋求新的发展。

——加快公司制改造，推进现代企业制度建设。通过招商引资，扩大融资渠道，盘活存量资产等措施，完成市属大中型企业的公司制改造，使80％以上的企业建立起现代企业制度的基本框架。已经建立现代企业制度和已改造成公司制的企业，继续做好完善和规范工作。根据国家关于《建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求，研究制定实施意见。按《公司法》组成股东会、董事会、监事会和经理层，形成规范的法人治理结构。组织现代企业制度基本知识的集中培训，指导企业深化人事、劳动、分配制度改革，转换经营机制，强化财务管理、质量管理和营销管理，完善企业内部科学管理体系。

——建立出资人制度，完善国有资本营运体系。继续探索国有资产经营公司转变职能、实体化发展的途径。总结推广股份期权试点企业的经验和做法，加大用人制度和分配制度改革力度．在3O个大公司试行经营管理者“期权激励”、“年薪激励”、“责任制激励"等激励方式，鼓励经营者持大股，健全对经营者的激励和约束机制。落实出资人制度和企业法人财产制度，明确资产保值增值的责任．通过存量资产的盘活和有效利用实现动态增值。建立国有资本监督体系，强化对国有资本的监督管理。

二、加强商品市场与生产要素市场建设，培育和完善市场体系

——加速发展商品流通市场。调整和优化商业业态经营结构，加快大型专业市场、连锁商业网络和配送业及电子商务网络建设。对商业网点进行改造，发展社区服务。抓住市场消费的热点及假曰经济和会展经济的亮点，延伸服务领域、调整经营战略、增加经营品种、搞活流通市场。鼓励和扩大信贷消费，培育和发展租赁消费，在促销方式上进行探索，更新经营理念．实现营销手段的创新。

——培育资本和技术市场。扩大直接融资渠道，引导有条件的股份有限公司上市融资和上市公司增发新股及实现配股融资。积极引进外域银行，年内争取有一家外资银行和一家内资银行在长春落户。实施新星创业计划，通过举办技术交易博览会等多种形式，大力培育技术交易市场。加快传统产业的信息化步伐，以信息技术带动制造业的改造和升级。拓展资本与技术要素的融合渠道，推进科技成果的产业化发展。

——搞活人才与劳动力市场。进一步完善现有的市人才市场和各分市场的服务功能，加速人才信息的网络化建设，促进人力资源的开发利用，实现优化配置。从扩大服务范围、增加服务功能、提高服务效率入手，加快劳动力市场网络建设的步伐，更好地为下岗职工和求职人员提供方便快捷的就业服务。

——扩大房地产市场和产权市场。抓住近年来市民购房消费升温的有利时机，通过举办各种类型的商品房交易会、出台优惠政策、改革和简化有关交易手续的办事程序等措施，搞活二、三级房地产市场。继续深化住房制度改革．加快住房分配货币化进程，加大公有住房的出售力度，直接公房出售预计达到存量的70％以上，进一步完善产权市场的服务功能，由单一化向多元化转变，为企业改革与国有资本退出以及各种产权交易提供快捷、高效、优质的服务。

——发展中介组织，完善市场运行规则。进一步规范和发展与市场主体相配套的中介组织，发挥其活化市场、促进流通、扩大消费、优化资源配置的积极作用。培育发展从事科技成果转让、拍卖的中介服务机构。抓好评估、审计、担保等中介组织与主管部门脱钩后的规范工作。加强市场法规建设，完善市场运行规则，维护市场秩序，建立信用体系，保护公平、公证、公开、合法竞争，创造方便市民生活、有利于企业发展、有利于商家置业的优良市场环境。

三、健全社会保障体系，推进医疗保险制度等“三项改革”

——建立充分就业机制。调整就业结构，完善就业机制，形成适应市场经济要求的就业服务体系。充分发挥非公有制经济吸纳就业的功能和作用，提高服务业在社会就业岗位中的比重。大力发展社区就业，探索阶段性就业、弹性就业等多种灵活的就业形式，实行小时工资制和就业登录制度。抓好下岗职工劳动关系调整试点。年内开发就业岗位5万个，下岗职工出站再就业率和失业职工安置率分别达到30％和60％的目标。

——完善社会保障体系。继续做好两个确保与三条保障线的衔接工作。加大社会保险基金征缴力度，扩大外商投资企业、私营企业、事业单位及个体工商业户参保的覆盖面。解决民营企业、事业单位及原行业系统参加失业保险的问题。研究解决国有经济结构调整后国有资产变现充实社会保障基金及解决国有企业转制后职工个人参保和中断社会保险关系的接续问题。抓好集体企业职工统一基本养老保险制度的实施工作。加大社会保险基数核查、执法监察力度，进一步搞好征缴体系建设。做好工伤、女职工生育保险工作。探索离退休人员社区管理和服务模式，完善养老金社会化发放体系。

——推进医疗保险、医药卫生体制改革。按照省政府批准的《长春市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》，认真组织实施，组建医疗保险经办机构，在6个统筹地区启动新的医疗保险体制，参保人数计划达到30万人以上。本着协调运作，同步推进的原则，积极稳妥地进行医疗卫生体制和药品流通体制改革，出台《长春市城镇医药卫生体制改革实施方案》及相关配套措施。从转变卫生行政管理部门职能入手，实行政事分开，由过去的“管办合一”向单一管理转变。落实医疗机构分类管理制度，实施医院药品收支两条线管理，推行病人选择医生制度及医疗机构内部改革，逐步实行医疗机构后勤服务社会化。推行药品管理政企分开体制和药品集中招标采购制度，规范和整顿药品流通秩序，加强药品监督管理。

四、调整农村经济结构，加快小城镇改革与发展步伐

——实施农村经济结构的战略性调整。引导农业和农村经济由数量型向质量型、粗放经营型向集约经营型、农业主导型向工业主导型转变。改革传统农业思想和耕作方式，按照比较效益原则和产业化思路，以市场为导向，发展特色经济和特色产业，更新农产品品种，优化畜牧业品种结构，发展龙型经济，增强农畜产品市场竞争力。拓宽农民增收领域，富县裕民，壮大农村经济实力。

——加快农村税费改革。继续推进德惠市税费改革试点工作，重点抓好税费改革的基础性工作：精简机构，压缩人员；撤并乡镇，合并村组；清理各类加重农民负担的文件，取消各种不利于减轻农民负担的干部考核制度和考核指标、各种摊派和达标升级活动。研究制定农村税费改革的相关政策和配套措施。

——加速小城镇改革与发展步伐。研究制定《全市小城镇“十五"发展总体规划》和扶持小城镇发展的相关政策。加快试点镇优先发展的步伐，充分发挥试点镇的带动和辐射作用，继续深入抓好2O个试点镇综合改革工作。深化小城镇财政体制改革，建立完全独立的镇级财政。抓好户籍制度改革，鼓励农村剩余劳动力和农业人口向小城镇转移。抓好投融资体制改革，按照“谁投资，谁受益”的原则，多渠道筹集小城镇建设资金。完善土地流转机制，推进土地的适度规模经营。探索适应农村经济发展要求的管理体制和服务力式。

——推进农村经济的市场化进程。继续稳定家庭承包经营体制，放活土地经营权，采取股田制、反租倒包、有偿转让、组建合作社等多种形式，抓好榆树市弓棚子镇股田制试点，引导农民实行股份合作制经营．发展规模经济。发展农村经纪人队伍，加强对农民进入市场的服务与指导，引导农民从事流通和其它服务业，发挥中介服务组织作用，建立和完善农村社会化服务体系。

五、继续推进机构改革，切实转变政府职能

——积极稳妥地进行市县乡机构改革。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实行政企分开。解除政府部门与企业的行政隶属关系，建立与市场经济相适应的行政管理体制，把政府职能切实转变到经济调节、公用服务、城市建设和社会管理上来。通过改革解决机构臃肿、职能重叠、效率低下、人浮于事的问题。

——继续深化政府审批制度改革。按照开放市场准入条件和推进市场化进程的要求，减少行政审批事项，规范审批程序，改进服务方式，缩短审批时限，提高工作效率。进一步修改完善《长春市政府审批制度改革若干规定》和《长春市政府审批工作监督管理办法》，全面推行“一站式”办公和“一条龙”服务措施。建立健全监督制约机制，实行审批责，压追究制度和审批检查监督制度，切实加强对审批行为的监督管理。

——进一步抓好法制环境建设。按照“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政"的方针。严格实行执法责任制和评议考核制，规范行政执法行为。提高政府决策的公开化、民主化程度，推行专家咨询论证制度和政务公开制度。进一步修改和完善各项政策法规．按照新的形势和跨越式发展需要．清理、修改、废除不适应经济和社会发展的地方性政策规定。

——推进事业单位机构和人事制度改革。改革事业单位的管理体制。简政放权，理顺职能，政事分开，推进事业单位社会化进程和调整事业单位布局结构。精简机构，撤并不合适经济和社会发展的事业单位。压缩编制，重点精简财政拨款的事业编制数量。减轻财政负担。建立以聘用制为主的科学用人制度和自主灵活的分配激励机制，推进事业单位人事制度和分配制度的改革。

六、实施综合配套改革．推进各项社会事业协调发展

——全面实施开放带动战略。适应我国即将加入WTO的新形势，加快与国际经济接轨的步伐。各开发区以“二次创业”为主题，以体制创新为动力，突破传统体制的束缚，率先建立与市场经济相适应的新体制，成为改革开放的试验区，更好地发挥其在全市经济和社会发展中的龙头作用，带动对外开放、招商引资等各项事业的全面发展，构建与经济全球化趋势相适应的对外开放新格局。

——深化城市建设管理体制改革。按照“一级规划、两级建设、三级管理"的新机制，赋予城区部分开发建设职能，使城区真正成为城市建设与管理的基础和主体。由各城区制定深化建设管理本制改革的实施方案，做好组建区建委、调整职能、创新机制等各项工作。强化“经营城市”意识，深化城建投融资体制改革。探索国际通行的融资方式，拓展经营城市的范围和领域，走以城养城、以城建城、以城扩城为城建市场化路子，实现城建投资的多元化和良性循环。深七市政、园林、环卫等城建管理体制改革，按照政企、政事和管养分开的原则，组建企业性质的专业公司，实行自主经营、自负盈亏。

——推进科技体制改革。加快体制创新和技术创新，推进科技市场比和高新技术产业化。改革科技体制，鼓励高校科研单位同企业联合，广泛吸纳社会资本，组建多元投资的科研机构。抓好应用型科研机构和科技型服务机构向科技型企业或中介服务组织转变工作。发挥高校和科研院所的科技优势，鼓励高校和科研院所进入高新技术产业开发区，将高科技成果“孵化”成科技企业，实现产业化。探索“产、学、研”多种联合模式。打破条块分割的管理体制，对全市科技资源进一步重组。抓好大中型企业技术开发工作，支持企业技术创新，促进科技成果转化。

——深化教育体制改革。以教育结构调整为重点，全面推进办学体制改革。建立和完善以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。规范学校的办学行为，继续实行和推广名校办分校、公办民助、民办公助、国有民办、“股份制”、“一校两制”、“一校多制”等办学形式。积极推进素质教育，全面提高教育质量。进一步深化以人事制度和分配制度为主要内容的学校内部管理体制改革。调整农村办学方向，积极探索文化教育与致富技能教育相结合的教育模式，由单纯的为升学教育服务转到主要为农村经济和社会发展服务上来。理顺职业教育管理体制，加快调整职业教育布局结构。

——加快文化体制改革。从繁荣文化市场。满足人民群众日益增长的文化生活需求出发，大力推进文化体制的改革。调整艺术表演团体布局结构，组建长春市歌舞团。改革艺术创作、生产、演出的经营管理，建立演出经纪人制度，搞活演出机制。理顺演出市场管理体制，培育和繁荣演出市场。探索群众文化社会办的路子，建立新形势下群文工作新机制。组建长春广播电视集团，做好长春电视台和有线电视台的合并工作。改革市电影公司管理体制，探索激活我市电影发行放映市场的有效形式。扩大融资渠道，加强文化基础设施建设。拓宽文化服务领域，探索文化事业改革与发展的新途径。

延伸阅读

首次公开发行股票并上市管理办法

中华人民共和国私营企业所得税暂行条例

企业事业单位环境信息公开办法