安阳市人民政府关于发展粮食生产的意见

安阳市人民政府关于发展粮食生产的意见

安政〔2008〕22号

安阳市人民政府关于发展粮食生产的意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为认真贯彻落实中央一号文件精神及全国粮食生产工作电视电话会议精神，积极发展我市粮食生产，增强粮食综合生产能力，拉长粮食产业链条，提高粮食生产效益，加快农民增收步伐，特制定如下意见。

一、指导思想、工作思路和目标任务

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设和现代农业的发展，强化政策支持，稳定生产面积，提高粮食单产，逐步建立促进粮食稳定发展的长效机制，努力提升我市粮食综合生产能力，为国家粮食安全做出贡献。

（二）工作思路：根据优势农产品区域布局规划，立足区域资源优势，以保护基本农田和加强耕地质量建设为基础，以科技进步为支撑，以优化品种、品质结构为手段，以产业化经营为途径，认真落实扶持粮食生产的各项政策，搞好技术指导和服务，着力打造我市优质小麦和专用玉米核心生产区;围绕我市“十一五”粮食产业链发展规划，逐步建立起“龙头+基地+农户”的产业化发展模式；注重粮食加工品牌创建，增强粮食产品的市场竞争力，全面提升我市的粮食综合效益。

（三）目标任务：全年粮食播种面积稳定在770万亩以上，总产力争达到320万吨。其中：夏粮播种面积450万亩、总产180万吨，秋粮播种面积320万亩、总产140万吨。进一步优化粮食品种、品质结构和区域化布局，努力提高优质专用小麦和优质专用玉米所占比例，力争较上年提高5个百分点。

二、主要措施

（一）落实国家惠农政策，提高农民种粮积极性

要认真落实粮食直补、小麦良种补贴、优质专用玉米良种补贴、农机具补贴、测土配方施肥补贴和农业生产资料综合直补等扶持粮食发展的惠农政策，加大对粮食生产的支持力度，提高种粮农民的生产积极性，稳定粮食种植面积。各级政府要以实施良种补贴项目为契机，科学规划、合理安排良种补贴项目实施区，充分发挥良种补贴对粮食生产的促进、带动和示范作用。要着力实施好优质小麦和优质专用玉米良种补贴项目，各项目县要把项目区优先安排在国道、省道、县道两侧，便于群众观摩，以保证项目实施效果。同时，严格执行国家粮食最低保护价收购政策，确保农民得到最大实惠。

（二）切实保护耕地，提高耕地利用率，稳定粮食种植面积

落实最严格的耕地保护制度，从严控制非农建设占用耕地，搞好土地复垦、管理和后备资源的开发，确保全市耕地面积稳定在600万亩以上。农业部门要强化管理职能，配合有关部门依法加强对基本农田保护、用地补偿和农业环境污染的监控管理。在落实国家粮食补贴政策时，做到受破坏的粮田不能享受有关的优惠政策。同时，要因地制宜指导农民实行科学的间作和轮作，增加粮食复种指数，提高耕地利用率和产出率。

（三）加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力

1加强基本农田质量建设。进一步加大农田水利基本建设、农业综合开发和中低产田改造建设力度，加快标准化农田建设步伐，不断提高基本农田的抗旱排涝和高产稳产能力。认真执行《土壤监测规程》，规范完善地力监测网点建设，使土壤肥力长期定位监测工作走向制度化、规范化。继续扩大“沃土工程”实施规模，动员社会力量参与有机肥积造，重点在提高有机肥质量上下功夫，保持地力常壮常新。大力推广测土配方施肥、有机肥综合利用和改土培肥三项重大技术，保证耕地用养平衡和肥料资源优化配置，提高耕地质量和产出水平。加大测土配方施肥项目实施规模，突出抓好滑县、内黄县、汤阴县等国家测土配方施肥项目，确保项目顺利实施。加强农田生态保护，防止城镇“三废”污染。要结合沼气富民工程的实施，增施农家沼气肥，逐步提高耕地质量。

2加快农业重大灾害应急控制体系建设步伐，提高防灾减灾能力。制定农业重大灾害应急控制预案，制定关键时段、重点地区的防御、抢救、补救和恢复农业生产的措施，以提高我市农业生产应对重大病虫害和自然灾害的能力；对粮食安全威胁特别大、危害特别重的一些重大病虫害，要积极推行电视预报制度，建立抗灾救灾快速反应机制，健全我市农作物病虫害应急防治体系，对小麦条锈病、小麦赤霉病、玉米暝、粘虫、吸浆虫等迁徙、跨区爆发的病虫害进行统防统治。各级政府要加大资金投入，尽快建立快速扑灭机制，组建农作物重大病虫害应急防治机械化专业队，切实加大农业病虫害的预警和控制力度;要强化植物检疫措施，实施产地检疫、调运检疫和市场检疫，推进植物检疫备案及种子检疫证明编号两个办法的实施，建立植物检疫监测、控制体系，保障农业生产安全；建立农业重大灾害应急控制技术、物资、资金三大储备制度，利用种子、农药、化肥储备，来抵御供不应求、价格波动和自然灾害等情况，稳定农业生产，努力把其造成的经济损失和对粮食安全的负面影响控制在最低限度。

3积极实施优质粮食产业工程。抓住国家实施优质粮食产业工程的大好机遇，以国家优质小麦生产加工基地市、滑县标准良田、安阳县玉米良种繁育、内黄县农业有害生物预警与控制区域站等项目建设为重点，加快我市优质粮食生产基地建设步伐，逐步将滑县、内黄县、安阳县、汤阴县四个基础好、市场潜力大的粮食生产县建成国家优质小麦、专用玉米生产基地，全面提升粮食大县的农业综合生产能力。

（四）优化粮食生产布局，提高粮食品质

1完善粮食作物优势区域布局，鼓励规模化种植。按照国家优质粮区域布局规划，结合良种补贴项目的实施，重点抓好京广铁路以东优质强筋小麦和优质专用玉米基地建设，抓好铁路以西优质杂粮生产基地建设，逐步引导大宗粮食作物向优势区域集中，鼓励农民规模种植，市政府将拿出适当的资金对实行标准化生产、集中连片种植、订单收购的整建制开发乡、村给予以奖代补。

2抓好优质粮食生产加工基地建设。围绕粮食产业链开发，搞好以优质小麦、专用玉米为主的300万亩优质粮加工基地建设，在基地内开展高产攻关竞赛，加大奖罚力度，培植高产典型，逐步实现种子优质化、管理规范化、种植区域化、生产标准化和经营产业化。

（五）开展粮食高产攻关竞赛活动，全面提高我市粮食生产科技水平

从今年起，市政府每年安排30万元专项资金，在全市范围内组织开展粮食高产攻关竞赛活动。每个县（市）至少要建立1—2个5000亩左右的高产示范区，参加活动的乡（镇）至少要建立一处十亩高产攻关田、一处百亩高产攻关田和一处千亩高产示范方。粮食高产攻关竞赛活动以县（市、区）为单位统一组织申报。对符合申报条件的县（市、区）、乡（镇），市粮食生产工作领导小组将组织有关部门和专家组成评审小组，统一测产验收、统一评比排序。对在粮食（小麦、玉米）“十亩、百亩、千亩、五千亩”高产攻关竞赛活动中取得前五名的县（市、区）、乡（镇），市政府将分别给予精神和物质奖励。粮食高产攻关田建设要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，同时，加快推广普及小麦良种、适期晚播、精量半精量播种、测土配方施肥、氮肥后移和玉米增密高产栽培等关键技术，树立起不同规模的高产典型和样板，辐射带动周边发展，全面提升我市粮食生产科技水平。

（六）建立高标准粮食生产“示范区”，推动全市粮食生产现代化建设

根据农业部建立优质强筋小麦标志性示范点的做法，市政府安排专项资金在全市范围内建立2－3个高标准粮食生产“示范区”，高起点规划，高标准建设，高效能管理，做到良种良法配套，力争通过3－5年建设，把全市粮食生产示范点建成农田标准化、耕作机械化、品质优质化、生产标准化、布局区域化、管理科学化、经营产业化的现代化粮食生产示范点，带动全市粮食生产现代化建设，真正发挥示范点的辐射带动作用。各县（市、区）要结合本地实际，认真抓好粮食生产示范点建设，指导当地粮食生产。

（七）加快农业科技进步和创新，提高对粮食发展的支撑能力

1继续抓好“种子工程”的实施，推动以粮食为主的农作物良种繁育加工基地建设。围绕种植业结构调整，以优质专用、高产高效为目标，积极开展新品种选育，重点搞好10万亩小麦、玉米新品种繁育基地建设。完善市、县种子质量监测体系建设，搞好种子质量监测。进一步完善一个市级农作物新品种、新技术展示中心和五个县级分中心建设。通过开展新品种、新技术展示现场观摩活动，加快小麦、玉米等大宗农作物品种更新换代步伐，加速优质高产新品种的推广应用，充分挖掘良种的增产潜力。

2深入实施“农业科技入户工程”。开展广泛的农业科技培训和推广服务工作，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力做到科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，彻底解决技术棚架问题，将科技成果尽快转化为生产力。

（八）积极推进粮食产业化经营，增加粮食综合效益

1发展订单生产，实现产销衔接。大力发展订单农业，鼓励和支持华龙集团汤阴甲家面粉厂、安阳县康亿面粉厂等农业产业化龙头企业与农户签订粮食产销订单，积极引导农民以销定产，以产促销，产销衔接。要不断创新销售方式，鼓励滑县、内黄等产粮大县通过期货交易等方式参与市场流通；进一步发挥经纪人、农民合作经济组织的作用，规范订单合同，提高履约率，确保农民得到实惠。充分发挥健丰饼业等龙头企业的带动作用，按照企业对原料（农产品）的需求标准，组织当地农民规模化种植、标准化生产，拉长产业链条，实现粮食加工增值。鼓励各地创新产业化企业与农民紧密联系的新机制，不断提高广大农民在市场竞争中的主导地位。

2实施名牌带动战略。各县（市、区）要结合当地实际，尽快制定粮食名牌产品发展规划，扶持和培育一批名牌产品，如：“华洲”牌优质强筋小麦，“火龙岗”牌无公害小杂粮，要尽快形成在国内有一定知名度的粮食品牌。通过名牌扩大优势，提高我市粮食产品质量和经济效益，增强粮食市场竞争力。

3扶持粮食加工龙头企业。按照《中共安阳市委、安阳市人民政府关于实施农业产业化经营带动战略的决定》（安发〔2004〕20号）文件精神，从用地、资金投入、税收、金融等方面加大对粮食加工龙头企业的扶持，扶大扶强粮食龙头企业，围绕华龙面粉集团、康亿面粉厂、健丰饼业、滑县种子公司等龙头企业搞好优质小麦、专用玉米基地建设，实现基地和企业的链条式发展。

（九）加强农业社会化服务体系建设，为粮食生产提供优质服务

1建立和完善市、县、乡、村四级经营服务网络。在现有市、县、乡、村服务点的基础上，整合粮食购销加工企业，加大向乡、村延伸力度，逐步形成“村村有网点，县、乡成网络”的粮食市场网络体系，确保全市广大粮农增产又增收。

2建设和完善信息服务网络。充分利用农情信息调度平台、安阳农业信息网，加大对国内外粮食市场信息的采集、整理和发布；农业部门要加大农情调度工作力度，搞好信息搜集、整理和发布，通过信息引导，增强生产服务功能，提高服务效果，努力促进我市粮食生产再上一个新台阶。

3加强农业技术推广体系建设。加大对县、乡、村农技人员的技术培训力度，加快农技人员的知识更新速度，提高专业技术人员的技术水平和创新能力，建设一支高水平、高素质的农业科技推广队伍，为国家粮食安全、农业增效、农民增收提供强有力的技术保障。

三、加强领导，落实责任

1成立组织，强化领导。市政府成立全市粮食生产工作领导小组和粮食生产技术专家指导组（名单附后），各县（市、区）也要成立相应组织，以切实加强对粮食生产工作的领导和服务。

2建立粮食生产联席工作会议制度。建立粮食生产联席工作会议制度，根据工作需要，由市政府主管副市长不定期组织召开座谈会，召集有关部门进行研究，及时掌握和督导各县（市、区）落实上级扶持发展粮食生产政策措施和制定配套措施的情况，联系县（市、区）共同研究解决粮食生产中遇到的困难和问题，确保我市粮食产业健康发展。

3实行目标责任制，明确工作责任。各级政府要把粮食生产工作列入年度考核目标，年底市里将统一对粮食生产任务完成情况及粮食产业链开发情况进行考核验收。同时各级财政、农业、农开、水利、粮食、农机、农行等部门要积极争取项目，加大粮食生产投入力度，不断拉长粮食产业链条，提高粮食综合效益。

附件：1安阳市粮食生产工作领导小组成员名单

2安阳市粮食生产技术专家指导组成员名单

二○○八年五月四日

附件1

安阳市粮食生产工作领导小组成员名单

组长：张笑东市长

副组长：葛爱美副市长

杨旺学市政府副秘书长

成员：张赓市农业局局长

江子蔚市水利局局长

耿保国市粮食局局长

张竹民市农机局局长

毛延安市农开办主任

樊厉市发改委总经济师

王少君市财政局副局长

张金泉滑县县长

郑中华林州市市长

张保香安阳县县长

郜军涛内黄县县长

于自强汤阴县县长

韩力农龙安区区长

靳东风文峰区区长

李南沉殷都区区长

韩永昌北关区区长

张凤山开发区管委会主任

朱卫先市农业局副调研员

附件2

安阳市粮食生产技术专家指导组成员名单

组长：朱卫先市农业局副调研员

成员：张志华市农业技术推广站站长、高级农艺师

马文龙市种子管理站站长、推广研究员

刘志勇市植保植检站站长、推广研究员

崔俊明安阳市农科所玉米室主任、研究员

杨春玲安阳市农科所小麦室主任、副研究员

王爱荣安阳市土肥站副站长、高级农艺师

牛伶锐安阳市农技站副站长、高级农艺师

卜莉洁内黄县农业局副局长、推广研究员

许进堂汤阴县农业局党委副书记、高级农艺师

卢中民滑县农技推广中心副主任、高级农艺师

贾凤纪安阳县农技站站长、高级农艺师

刘庆红林州市农技站站长、高级农艺师

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