淮北市人民政府办公室关于构建淮北市行政审批绿色通道的实施意见

淮北市人民政府办公室关于构建淮北市行政审批绿色通道的实施意见

淮北市人民政府办公室关于构建淮北市行政审批绿色通道的实施意见

淮政办〔2009〕19号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

构建行政审批绿色通道既是进一步贯彻落实科学发展观、转变政府职能的需要，也是深化行政审批制度改革、创新审批方式、提高行政服务效能建设的重要举措。为打造审批项目最少、审批流程最优、办事效率最高、服务态度最好的发展环境，进一步完善市行政服务中心“一站式”服务功能，经市政府研究同意，现就构建行政审批绿色通道提出如下实施意见。

一、指导思想

充分利用市行政服务中心“一站式”服务平台，进一步整合行政资源，创新审批方式，集中办理审批事项，再造优化审批流程，压缩审批时限等，最大限度为行政相对人提供纵向到底的各类审批（许可）服务和横向到边的相关公共（中介）服务。

二、基本原则

（一）职能归并原则。各部门要结合新一轮政府机构改革工作，进一步梳理本部门的审批职能，按照审批与管理相分离的原则，调整科室设置。将本部门现与其它科室合并设置的行政许可科改为专门履行审批职能的独立科室，集中办理审批项目，其它科室一律不再办理审批；对项目分散在二级机构、暂不具备集中办理条件的审批项目，应赋予行政许可科管理、协调和督办权。

（二）方便简化原则。各部门对保留的项目要以方便群众办事、提高办事效率为前提，大力精简、合并和优化办理流程。对一般项目可由行政许可科直接受理审核、发证；对较复杂项目办理简化为行政许可科受理初审、领导签批和行政许可科发证三大流程（不含法定流程），并实行限时办结制。同时最大限度压减可省却的办理环节和各类申报材料。

（三）充分授权原则。各部门要遵循“有所为、有所不为”的原则，应书面授权或委托许可科直接办理本部门进驻中心保留的行政审批、公共服务和收费项目，并建立和完善审批责任追究制。同时，妥善处理好行政许可科办理与部门会审的关系，确保所有办件的受理和送达均在窗口进行。

三、主要工作机制

（一）集中办理制。各部门的行政许可科要整建制进驻市行政服务中心，并将本部门保留的尤其是与“双百工程”项目、招商引资项目、民生工程项目等关联度大，以及群众经常要办的各类行政审批、公共服务和收费项目纳入中心窗口集中办理，做到一个窗口对外，统一受理、办理和送达结果，坚决杜绝任何形式的部门和窗口“两头办理”现象。

（二）分类分级办理制。进驻中心窗口办理的项目，要按照难易程度和方便群众办事的原则，合理分类为“简易、一般和复杂项目”，分别实行由行政许可科审批和部门领导签批两级审批制。对流程少且简单的“简易项目”应当即办理盖章通过；对流程较繁较难的“一般项目”应在5个工作日内办结；对涉及环保、规划、公共安全等“复杂项目”应在法定工作日内办结。

（三）并联审批制。各部门（窗口）要按照《淮北市行政许可事项实施并联审批暂行办法》，进一步完善并联审批方式，扩大并联审批范围，加大并联审批力度。对重大项目，应实行特事特办或一事一策的办法，从简从快办理。市行政服务中心管委会、市效能办要加大并联审批事项的协调和督查力度。

（四）统一勘察验收制。对需要现场勘察和竣工验收的项目，由市行政服务中心管委会统一协调，各职能部门（窗口）分阶段、统一时间予以实施。现场勘察分为项目立项和开工前后两个阶段。具备现场勘察条件时，相关职能部门（窗口）应及时组织首次现场勘察。工程竣工验收分为技术单位和职能部门验收两个阶段。技术单位先行验收结束后，相关职能部门（窗口）应统一时间、按照各自职责予以首次验收。凡参加统一现场勘察和竣工验收的职能部门（窗口），应在当日或2日内提出勘察和验收意见。对需要再次勘察和验收的，应书面告知，另行安排。对不参加或人为缺席的视为同意，并予以办理相关手续。

（五）联合审图制。创新审图方式，实行分阶段联合审图。在市行政服务中心设立联合审图室，相关职能部门和单位应指派有资质的审图人员参加联合审图。按照工程图纸内容与审查时序要求，分为工程规划设计图纸审查和工程施工图纸审查。规划设计图纸审查通过后，牵头部门应组织相关职能部门，统一时间联合审查工程施工图纸，并视项目大小或难易程度，在首次审查和再次审查时限内提出审查意见，办理审查手续。积极推行电子或网上审图。

（六）一口收费制。各部门要把保留的尤其是与行政审批相关的各类收费项目集中到中心窗口，做到应进必进；明确收费标准，取消上下限和自由裁量权；规范收费行为，实行收费标准进系统，统一机打票据，银行一口收费。

（七）网上办件制。市行政服务中心要加大投入，完善和开通中心原有审批网与部门（窗口）“自办件”网、中心与审批职能部门之间的远程审批网，确保各类项目办理过程、结果统计、办件管理等100%纳入审批系统和电子监察系统。同时，要满足行政相对人在网上进行业务咨询、资料下载和申请办理等需求。

（八）绩效考评制。市行政服务中心管委会要把各部门的项目进驻、人员配备、机制创新、办件效率、服务态度等纳入绩效考评，不断完善和提高绩效考评内容和标准。绩效考评结果由市效能办按月公布，并作为部门（窗口）年度目标考核的重要内容。

（九）奖惩激励制。各部门要重视和加强窗口建设，把窗口作为培养人才的重要基地，有计划地选派后备干部到窗口工作。要建立健全窗口工作人员奖惩激励机制，对表现优秀的窗口工作人员要优先提拔使用。

四、组织纪律保障

市效能办要把各部门在构建行政审批绿色通道工作作为机关效能建设的重要内容，强化监督检查。对部门审批职能归并不到位、项目集中办理不到位、人员配备不到位、向窗口授权不到位的部门，以及在审批特别是在并联审批过程中不作为、慢作为、乱作为，以及利用审批吃拿卡要、刁难行政相对人的行为，市监察部门要依照行政首长问责暂行办法和市行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究暂行办法追究责任。

二○○九年五月二十二日

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