定西市人民政府办公室批转定西市2011年经济体制改革工作要点的通知

定西市人民政府办公室批转定西市2011年经济体制改革工作要点的通知

定西市人民政府办公室批转定西市2011年经济体制改革工作要点的通知

定政办发[2011]68号

各县区人民政府，市政府各部门、市直有关单位：

定西市发改委起草的《定西市2011年经济体制改革工作要点》，已经市政府同意，现批转给你们，请结合各自实际，认真抓好落实，确保全面完成今年的经济体制改革工作任务。

定西市人民政府办公室

二〇一一年三月二十八日

定西市2011年经济体制改革工作要点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是推动全市经济社会跨越式发展的起步之年。做好今年的体制改革工作，对于顺利实现全年目标任务，为“十二五”规划的实施起好步、开好局具有重要意义。

全市经济体制改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会加快发展政策的历史机遇，着力解决制约经济社会发展的深层次矛盾，转变经济发展方式，增强发展的内在动力和活力，为推动经济社会跨越式发展提供强有力的体制保障。

一、不断深化国有企业改革，促进非公有制经济发展

1、加快国有企业改制步伐。全面完成红旗山煤业公司国有产权转让，加大渭水酒业公司招商引资和改制力度，盘活闲置资产，研发新产品，加快实现产权多元化，确保全面完成市属国有企业改革任务。对改制企业开展“回头看”，提高企业经营水平和效益。

2、推动非公有制经济发展。全面落实推动非公经济发展的各项财税政策，支持中小企业围绕主导产业加快技术改造，提高生产能力和水平，促进产业集聚发展。支持中小企业通过行业协会、企业联盟、协作配套等方式开展合作。加快培育100家成长型、科技型和初创型小企业，将有良好信用的中小企业纳入商业银行合作担保范围，加大兰州银行协议贷款落实力度，着力解决中小企业融资难题。支持有实力的企业上市融资。

二、加快涉农领域改革，增强农业和农村经济发展活力

3、深化集体林权制度改革。以明晰产权、确权到户为核心，统筹安排、加快进度，全面完成主体改革任务。抓紧组织开展主体改革“回头看”和县、乡、村三级林改自查自验，狠抓整改完善。落实好国家重点公益林资金补偿到户政策，探索研究产权到户后的林业管护、造林抚育等投入补贴制度，研究制定林业部门、乡镇、村组统一管护与农民管护相结合的管护机制，制定完善林果产业发展规划，发展林果、种苗、养殖等林业产业，确保林改成果得到巩固和发展。

4、完善农村土地经营制度。健全农村土地流转市场，规范土地流转行为，促进土地向种植能手、龙头企业和农民专业合作社适度集中，发展规模经营。加快建立县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转市场服务体系，推广土地流转规范化合同文本，强化合同签订、履行管理。构建土地承包经营纠纷调节仲裁体系，加快农村土地承包仲裁委员会和仲裁员队伍建设，完善仲裁工作制度，提高仲裁规范化水平。

5、推进农村综合改革。结合政府机构改革，积极推进乡镇政府优化设置，转变职能，增强社会管理和公共服务能力。全面推行“乡财县管”、“村财乡管”制度，落实乡村两级经费保障机制，建立村级公益事业建设和一事一议财政奖励补贴制度。巩固农村义务教育经费保障机制，加大配套资金筹措力度，确保按时足额拨付公用经费补助资金。完善惠农资金“一册明、一折统”支付方式，不断创新惠农政策服务机制。

6、加强农村流通体系建设。实施好“万村千乡”、“双百”市场和“退市还路”工程，改造提升市场功能。加大“新网工程”实施力度。不断完善“家电下乡”和农产品企业补贴制度，努力扩大政策覆盖面。建立工商、质检、商务等部门联合巡查机制，加大农村市场商品质量监督检查力度，确保质量安全。

7、推进其他涉农领域改革。积极落实农村公路管理养护费用，制定考核办法，建立县、乡、村考评机制，完善农村公路管理养护体制。加大农民专业合作社扶持力度，支持农村青年领创办合作社，新组建农民专业合作社46个，择优培育扶持23个，不断提高农民组织化程度。

三、深化投融资体制改革，努力扩大投资规模

8、深化投融资体制改革。继续清理和取消行政审批事项，规范审批行为，健全项目审批“绿色通道”，完善行政审批运行、管理和监督的长效机制。落实政府投资项目后评价办法，建立责任追究制度，提高政府投资决策水平。严格落实建设项目质量管理和安全生产责任制，确保投资效益最大化。鼓励和支持民间资本投融资活动，推进投资主体多元化，拓宽投融资渠道。

9、完善招标投标制度。严格实行招投标资格预审制度，建立统一的招投标信用评价机制和交易管理信息平台，不断充实完善信用档案和各类数据库。建立违法违纪行为记录公告平台，健全投诉处理和失信惩戒机制，实行工程招投标全方位监督。

10、创新招商引资机制。加大招商引资项目的谋划力度，结合“十二五”专项规划重点项目，不断充实招商引资项目库，并实时动态更新。继续推行多元化招商，完善以情招商、以商招商、网络招商等招商方式，改进利用马铃薯、中医药产业大会和“兰洽会”等节会招商模式，提高招商引资成功率。严格招商引资考核奖励办法，完善考核评价机制，确保招商引资取得实效。

四、着力推进要素市场发展，努力完善现代市场体系

11、深化金融体制改革。深化银行业改革，积极推进邮政储蓄银行“二类支行”体制改革，加大“引行入定”工作力度，积极争取中兴银行、浦发银行、招商银行以及敦煌银行来定西拓展业务。完善金融服务体系，加大解决金融服务空白乡镇工作力度，推动岷县农村合作银行、漳县石川信用社尽早挂牌营业。加快推进定西民泰村镇银行、陇西汇金村镇银行和临洮金城村镇银行组建工作。

12、完善土地和矿产资源市场。全力推进经营性用地和工业用地招拍挂出让，探索建立城市国有土地开发权、经营权、安置权、收益权的捆绑式运作模式。组织实施好土地整理复垦开发项目，合理保障项目用地需求。完善采矿权审批制度，依法设置和公开出让采矿权，完善矿产资源和矿山生态环境保护、治理和补偿的长效机制。加大地质灾害防治工作力度，做好地质灾害预警。

13、加强人才队伍和人力资源市场建设。制定和实施专业技术人才队伍建设中长期发展规划，抓好领军人才的培养，加快高技能人才队伍建设，积极引进国外人才智力，促进人才队伍健康发展。加快推进市县人力资源市场、社会保障服务中心和劳动力市场建设，健全各类人才供求信息发布制度，实现人力资源市场和社会保险信息网络互联互通。加强未就业大中专毕业生、高层次专家和各类技术人才信息库建设。探索改进人力资源流转制度，实现劳动力的自由流动。

五、积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能

14、推动政府职能转变。加快推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，除法律法规明文规定的以外，事业单位不得行使行政管理职能。进一步加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，完善办事程序，公开办事依据，提高工作透明度和公信力。全面推进政务公开，在政府门户网站开设政务公开监督投诉受理平台，拓宽便民监督形式。加快推行电子政务，实行行政服务窗口“一审一核”制，改进“并联审批”制，提高办事效率。

15、加强和完善行政执法工作。完善行政执法部门内部监督制约机制，建立和完善行政执法的考核评议、责任过错追究和各种行政执法责任制度，规范行政执法行为。探索行政复议工作的听证、和解、调解机制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策体系。

16、深化财政体制改革。深入推进预算制度改革，细化政府性基金预算，试编社会保险基金预算，逐步健全完善预算管理体系。完善市级国库集中收付各项管理制度和程序，开展县级国库单一账户体系试点，加强国库现金管理，减少资金拨付中间环节，提高财政资金效益。深化省直管县改革，将渭源、漳县纳入省直管县财政管理体制改革试点范围，实现全市六县省财政直管。

17、推进事业单位改革。加快推行人事制度改革，全面实施岗位设置制度，完成岗位的核准、备案和等级认定工作，全面推行聘用制度，力争实施聘用制的事业单位和聘用合同签订率均达到95%。全面落实事业单位绩效工资制。深入推进职称制度改革，积极做好非公组织人才、农村实用人才和农民工的职称评审，建立农村实用人才津贴制度。

六、深化社会事业改革，加快公共服务体制创新

18、推进医药卫生体制改革。继续实施国家基本药物制度。加快推进基本医疗保障制度建设，巩固保障覆盖面，推行城镇居民医保门诊统筹和新农合门诊统筹，积极探索城镇职工医保门诊统筹，实现市县区医疗费用即时结算，城镇职工、城镇居民和新农合医保住院费用报销比例达到75%、60%、60%以上。积极推进基层医疗卫生机构编制、人事、管理、运行等综合改革，全面推行绩效考核。完善9类基本公共卫生服务，稳步推进5类重大公共卫生项目服务工作。尽快确定试点单位进行公立医院改革。

19、深化就业制度改革。认真落实公益性岗位开发、灵活就业社保补贴、税费减免等扶持政策，加大城乡劳动者和劳动密集型小企业扶持力度，确保年内完成筹集担保基金2000万元，发放小额担保贷款2亿元的目标。全力落实好“三支一扶”等高校毕业生就业“十大行动计划”，抓好毕业生就业培训，引导大学生到基层就业，推动高校毕业生自主创业。不断提高企业最低工资，健全预防拖欠农民工工资长效查处机制，保障劳动者合法权益。

20、完善城乡社会保障制度。抓好企业退休人员基本养老保险金调整工作，稳步提高工伤、失业保险待遇水平。采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，搞好漳县、陇西国家新型农村养老保障试点工作。推动被征地农民、村干部养老保险与新农保制度的并轨。

21、推进价格体制改革。综合运用多种调控手段，全面加强价格调控监管，健全价格日报制度，审慎推进价格改革，不断强化价格服务。适时对定西、通渭城区自来水价格进行调整，制定临洮城区天然气价格方案。建立科学合理的输配电价形成机制，择机出台居民阶梯电价改革方案。全面实行医疗废物处理收费制度，落实城市生活垃圾收费政策。完善农业用水价格管理，实行非居民用水超定额加价制度。

22、推进科技体制改革。落实企业技术创新的财税、金融支持政策，集中优势力量、整合科技资源，着力推进科技成果推广和转化。加快农业科技创新步伐，大力推进实用科技推广，创新科技特派员服务模式，全面推进各类工程技术中心建设。积极鼓励科技人员到基层创业，领办、创办科技企业。

23、加快教育体制改革。积极稳妥推进学校布局调整，不断整合、优化教育资源。进一步做好扫盲工作，开展教育督导评估，确保扫盲工作任务全面完成。完善优质普通高中招生名额按一定比例分配的招生办法。加强骨干教师培养，落实教师编制实名制，建立健全科学而有特色的长效培训机制。开展紧缺专业教师巡回讲课，提高教育资源均等化水平。

24、深化文化体制改革。进一步深化文化单位内部改革，建立适应文化产业发展的管理体系。大力挖掘马家窑文化、李氏文化、马铃薯文化发展潜力，繁荣文艺创作。加大文化遗产保护力度，积极开展文物普查工作。加强文化执法队伍建设，加大文化市场监管力度，坚决取缔黑网吧等扰乱文化市场秩序的非法经营场所。

25、加快旅游机制建设。继续加强旅游区域合作，完善定西与兰州、天水一体化旅游运作机制。加强与甘南、临夏、白银等市州旅游区域合作，整合旅游资源，做实协作内容，加强联合宣传促销，建立无障碍旅游区，实现区域市场一体化，共同打造甘肃中部旅游品牌。

七、建立资源节约环境保护机制，促进经济发展方式转变

26、强化节能减排工作。严格执行节能减排考核方案，落实节能减排目标责任制、问责制和一票否决制，健全促进节能减排的长效机制。加大节能项目实施力度，强化对各县区、各重点耗能企业的监督检查，加快淘汰落后产能。建立主要污染源实时监控体系，坚决消除饮用水源地污染问题，继续加大重点行业企业污染治理工作，认真抓好重大环保建设项目，推进环保产业发展。

27、落实循环经济发展的政策措施。抓住我省被列为全国循环经济试点的机遇，组织实施循环经济规划，尽快出台推动循环经济发展的配套措施。努力提高有色冶炼、盐化工、矿山开采产业等行业资源综合利用率，抓好中医药与特色农产品加工产业的资源循环利用。大力开展节电、节水、节地、节油、节材等资源节约和综合利用活动，严格执行高耗能、高污染工艺、设备及生产力的限期淘汰制度，建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度。

各县区、各部门要进一步解放思想，突出改革重点，明确改革任务，强化改革责任，加大改革力度，力求在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体指导和统筹协调，积极组织重大改革措施的调查研究，紧密跟踪各项改革进展情况，加强协调指导和督促落实，确保完成全年改革任务。

附件：定西市2011年经济体制改革主要工作任务分解表

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)

合同违法行为监督处理办法

北京市文艺演出管理暂行办法