关于印发嘉峪关市2010

关于印发嘉峪关市2010-2011年经济体制改革工作指导意见的通知

关于印发嘉峪关市2010-2011年经济体制改革工作指导意见的通知

嘉政办发〔2010〕139号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市2010-2011年经济体制改革工作指导意见》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇一〇年九月十九日

嘉峪关市2010-2011年经济体制改革工作指导意见

2010年至2011年我市经济体制改革工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央和全省经济工作会议精神，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，紧紧围绕转变经济发展方式和调整经济结构，着力解决制约我市经济社会发展中的突出矛盾和问题，继续推进改革开放，加强重点领域和关键环节的改革创新探索，全面完成“十一五”经济体制改革任务，为“十二五”时期的改革和发展打下坚实基础，为保持全市经济平稳增长提供体制机制保障。

一、围绕实施工业强市战略,支持和引导非公有制经济发展

（一）积极落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资发展的制度性障碍，大力支持民间资本投向基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，有效激发市场投资活力。引导民营企业开放经理人市场，使实力型资本与先进性管理相结合，确保企业长远发展。

（二）以建立现代企业制度为核心，大力推进国有企业、集体企业改革，在股权多元化中建立出资来源多样、管理职能制衡、短期行为弱化、激励约束规范的新型企业制度。按照“尊重职工意愿，有利企业发展”的原则加快推进市属国有集体企业的改革。

（三）进一步完善针对企业的各种扶持政策，继续健全企业服务体系，充分发挥信用担保融资功能，鼓励金融机构开展支持企业融资的金融产品创新。

二、深化涉农领域改革，努力改变城乡二元结构

（一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照《甘肃省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》（甘政办发〔2009〕130号），建立健全农村土地流转市场体系，培育流转主体，加强流转服务。在坚持家庭承包经营长期稳定的前提下，积极引导土地向种养专业大户、龙头企业和农民专业合作社流转，发展适度规模经营，提高土地经营效益。建立健全协调、调解、信访、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制。

（二）继续推进农村综合改革，逐步扩大试点范围。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实教师编制实名制，合理配置城乡教育资源，建立城乡教师交流制度。完成农村义务教育债务的化解任务。探索镇政府职能转变的具体途径和保障措施，增强镇政府社会管理和公共服务职能。健全镇、村两级运转经费保障机制，保障镇政府的正常运转。研究建立村级公益事业建设财政奖补制度，制定我市开展村级公益事业一事一议财政奖补方案和工作实施办法。

（三）大力发展农民专业合作组织。加大对农民专业合作组织的扶持力度，完善并落实支持和促进其发展的相关政策措施。加快农业、林业专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，提高农民进入市场的组织程度。加快农民专业合作示范社建设，搞好示范宣传，扩大示范社影响力，充分发挥其示范带动作用。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农林产品加工储藏和农资采购经营。

（四）继续推进其他涉农改革。加快供销社基层组织的重建，积极构建农业现代经营网络，建立农资储备制度，降低市场风险。完善扶贫机制，推进集中连片扶贫，逐步提高扶贫标准，提高扶贫资金使用效益。继续搞好粮食流通体制改革，深化兽医管理体制改革。巩固和扩大水管体制改革成果，大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推进水价改革，促使水利自我维持、自我发展、实现良性运行。

（五）全面推进集体林权制度改革。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号），按照省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》（省委发〔2008〕41号）和《甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案》(省委办发〔2009〕84号)的要求，全面推进集体林权制度改革，规范集体林地、林木资产流转，完善集体林权制度改革的政策措施，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。在落实集体林地管护责任主体的基础上，对行道树、成片林等集体林地适度给予补贴，确保其正常生长，发挥生态屏障和保护的功能。

三、围绕加快政府职能转变，继续深化财税、投融资体制改革

（一）继续深化行政审批制度改革。按照《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）精神，继续取消和调整行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。

（二）深化投融资体制改革。进一步加强政府投资项目管理，积极推进投融资市场化改革进程，大力培育各类投融资主体。积极鼓励社会投资，扩大我市投资规模。鼓励民间资本在参与我市城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理、道路桥梁、城市公交、文化场馆、旅游开发等基础设施和公共服务方面率先取得突破和发展。加大政府对预算内和预算外资金的统一调控力度，探索建立更为有效的政府资金配置管理机制，努力将产业投资无偿补助变为有偿使用。

（三）深化财税体制改革。继续推进政府收支分类改革、国库统一支付、部门预算、政府采购和收支两条线等管理制度的改革，增加预算透明度。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，要确保低收入群体、教育、医疗卫生和社会保障等社会事业财政资金的重点支出。

四、围绕要素市场发展，继续推进统一、开放和竞争有序的现代市场体系建设

（一）继续深化金融改革。推进现代银行制度建设，根据国家和省上安排，积极发展多种所有制中小金融企业，鼓励和引导社会资金参与中小金融机构的重组和改造。引进战略投资者，提高注册资本金，进一步增强企业的市场竞争能力和抗风险能力。全面推进小额贷款公司试点工作。加强金融机构的管理，防范和处置地方金融风险。积极推进保险业发展，充分发挥保险的保障和融通功能，努力提高全市金融业开放水平。

（二）大力发展人力资源市场。按照体制顺畅、机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的总体要求，加强公共资源整合，实施人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心三块业务统一规划建设，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，健全市场功能，完善市场机制，规范市场行为，提升服务水平，使人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心的发展与经济社会发展相协调，消除限制劳动力自由流动的体制性障碍。

（三）完善土地和矿产资源市场。进一步全面落实和推进土地和矿产资源市场化配置。对工业和经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让，全面落实该类用地市场化配置；对部分基础设施用地及部分具有盈利性的公益用地，积极推进挂牌出让方式，显化土地资产，加强土地要素的作用。引导、促进、监管建设项目集约高效利用。进一步加大采矿权的招标拍卖挂牌出让，大力推进矿产资源整合，强化矿产资源治理。

五、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

（一）加快政府职能转变。以政府机构改革为契机，进一步理顺关系、明确职责，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步研究提出拟取消或调整行政许可等审批事项的意见。加快建立健全各类突发公共事件应急管理机制，增强基本公共服务能力。积极稳妥地开展区管镇、街道改革，进一步扩大区行政经济管理权限。

（二）全面推进依法行政。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号），按照《甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010年—2014年）》要求，加强公务员法制宣传教育，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。继续完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协商和协调机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。

（三）全面推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善政府信息公开机制，健全信息发布制度。加强电子政务建设，努力提高服务质量。

六、围绕转变经济发展方式，探索科学发展的体制机制

（一）健全节能减排机制，积极推动循环经济发展。严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制；继续完善多元化的节能环保投融资机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制。切实落实差别电价的相关政策，继续限制“两高”行业过快增长。建立推动循环经济发展的长效机制。

（二）探索建立区域协调发展机制。鼓励打破行政区划限制，积极推进嘉酒经济一体化，促进区域经济协调发展。长期以来，嘉酒两市存在着经济区域关联度差、产业链条薄弱等问题。在不涉及行政区划的前提下，按照“政策统一、规划统一、市场统一，优势互补、联动发展”的原则，积极推进嘉酒经济一体化。

（三）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

七、围绕解决好群众关心的民生问题，继续推进社会事业领域改革

（一）推进就业和收入分配制度改革。按照国家部署，实施更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定。重点做好失业返乡农民工再就业和高校毕业生就业工作。加快建立失业预警制度。把创业带动就业、推动全民创业作为扩大就业的主攻方向，努力在统筹城乡就业上取得明显成效。加大城乡一体的创业培训基地建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。建立企业职工工资按国家政策增长和支付的保障机制。

（二）加快建立和完善覆盖城乡的社会保险制度体系。要采取积极措施，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。按照国家统一部署，研究探索全国统一的社会保险关系转续办法。加快推进农村养老保险制度建设，积极开展新型农村社会养老保险试点。加快推进社区建设，逐步实现企业退休人员、伤残人员的社区管理。进一步完善失业保险金用于促进就业的联动机制，把养老保险的扩面重点放在灵活就业人员和困难集体企业上，失业保险着重解决事业单位参保不缴费和财政性欠费问题，医疗保险着重解决优势行业不参保和困难企业、关闭破产国有企业退休人员参保难的问题，工伤保险着重解决将“老工伤”纳入社会保险的问题。逐步解决关闭破产国有企业中工亡职工遗属定期生活困难补助问题。

（三）深化科技体制改革，提高自主创新能力。要选准方向，突出重点，集中力量，联合攻关，加大技术改造力度，加大企业自主创新投入，增强核心竞争力，力争在一些领域实现突破。加大对公益类科研机构稳定支持力度，增强科技创新能力和公益服务能力。

围绕农民增收、农业增效和农村发展，探索和创新科技特派员创业长效机制。

（四）加快教育体制改革。以人力资源开发和劳动者素质的提高推动我市经济发展，按照普及义务教育、扩大高中阶段教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。不断扩大高等教育资源，稳步扩大高等教育规模，择优建设省级特色专业点，改造传统专业，着力培养适应市场需求，社会竞争力强的技能型、应用型人才。把职业技术教育作为人力资源开发的战略之举，以就业为导向，推行工学结合、校企结合的办学模式，促进职业技术教育的大发展。

（五）加快医药卫生体制改革。按照《嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市深化医药卫生体制改革实施方案（2009—2011年）的通知》（嘉政发〔2010〕25号）要求，制定出台各项配套办法。在基层医疗卫生机构推进管理体制改革，推进人事制度改革，建立因事设岗、全员聘用的用人机制；推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制；推进基本药物制度改革，在政府举办的基层医疗卫生机构实行零差率销售；推进保障制度改革，建立科学合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转；推进服务体制和运行机制改革，实现公共卫生服务逐步均等化。为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势。

（六）深化文化体制改革。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）精神，完善财政政策，确保各级财政对文化建设的投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。创新国有文化资产经营管理机制，确保国有文化资产保值增值。创新投融资政策，完善并落实好税收、土地等优惠政策。积极推进改革工作，推动各项改革任务的落实。加强和完善文化市场综合执法机构建设，着力净化社会文化环境。

（七）加快建立多层次全方位住房保障体系。按照国家部署，将解决城市低收入家庭住房困难，作为政府公共服务的一项重要职责和维护群众利益的重要工作，加快推进住房保障工作步伐。成立专门工作机构，负责贯彻实施住房保障的方针、政策和措施，健全和管理保障对象档案，对住房保障对象实行动态管理。认真落实廉租住房项目工作，加大工作力度，强化工作措施，落实项目资金，加强项目管理，按照“公开、公平、公正”的原则组织廉租住房实物配租的分配工作，切实把国家解决城市低收入家庭住房困难的惠民政策落实到实处。创新住房保障制度和住房改革工作思路，研究制定我市三镇农民进城购买经济适用住房的申请、审批工作，并尽快组织实施。

八、围绕改善投资环境，进一步拓宽对外开放领域

（一）进一步创新招商引资方式。完善以项目业主为主、政府推动、社会力量参与的招商引资工作机制，大力调动企业招商引资的积极性。建立健全招商引资激励、协调、跟踪服务机制，切实改善投资环境。大力开展产业链招商，围绕重点产业发展和产业链延伸，积极引进各类市场主体参与投资。

（二）进一步拓宽对内、对外开放领域，加快园区建设步伐。研究提出鼓励东部地区开发区与我市合作共建产业园区、鼓励我市企业主动承接东部制造业和服务业双重转移的扶持措施。围绕重点产业发展和产业链延伸，策划好重点产业发展和产业链招商项目，建立与国内外相关行业知名企业的直接联系，大力引进各类投资主体参与重点产业发展和产业链拓展延伸，努力形成上下游产业链条完整、互相协作配套的现代产业体系，认真做好我市工业园区升格为国家级工业园区工作。

九、积极开展改革试点，以点带面推进改革工作

（一）着力推进统筹城乡综合配套改革试验。以我市新农村建设为重点，整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡综合配套改革工作。我市要根据省政府批复的统筹城乡发展综合配套改革方案，做好有关工作。要结合当地实际，积极开展统筹城乡发展综合配套改革试验，推进城乡一体化进程。要把规划编制作为推进城乡一体化的首要前提，把基本公共服务均等化作为关键，把加强农村基础设施建设作为着力点，把建立城乡一体化制度体系作为保障，统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理，扩大公共财政覆盖农村的范围，增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力，加大对农村社会事业、基础建设投入支持力度，促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等化。

（二）进一步抓好城乡户籍制度改革工作。积极探索农村户籍转变为城镇户籍的相关改革。通过积极创造条件，建立新型城乡户籍管理制度，一次性取消本市户籍人口农业和非农业性质划分，在保留现有土地承包经营权长期不变政策的前提下，建立城乡统一的户籍管理制度，使现有农业人口变为有土地的“城里人”，享有与非农人口同等的入学、社保、医疗、参军、就业等待遇。力争通过1-2年的户籍改革，在全省率先取消农业人口户籍。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机，巩固经济回升态势的关键一年。2011年是“十二五”规划的第一年，为确保今后各项改革任务的完成，要在市委、市政府的统一领导下，进一步完善深化改革的工作机制，继续探索深化改革的推进方式。发改委要做好总体指导和综合协调工作，各主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，各相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好有关工作；切实加强各部门之间和部门内部改革工作的沟通、协商与配合，形成推进改革的合力，积极推动改革取得实效；逐项解决历史遗留问题，加强改革实施过程的跟踪调研，落实改革措施，及时发现和解决新问题，认真处理好改革发展稳定的关系，确保改革顺利进行。

延伸阅读

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