焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2010年主要污染物总量减排实施方案的通知

焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2010年主要污染物总量减排实施方案的通知

焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2010年主要污染物总量减排实施方案的通知

焦政办〔2010〕24号

各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：

《焦作市2010年主要污染物总量减排实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年三月四日

焦作市2010年主要污染物总量减排实施方案

为认真贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省节能减排实施方案的通知》（豫政〔2007〕46号）文件精神，进一步做好我市环境保护工作，确保完成我市“十一五”污染物总量减排目标，促进经济社会可持续发展，特制订焦作市2010年主要污染物总量减排实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展，建立政府主导、企业主体、全社会参与的综合推进机制，控制增量、削减存量，确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，推动我市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

认真落实《焦作市主要污染物总量减排攻坚行动方案（2009-2010年）》（焦政办〔2009〕68号），完成2010年度县级城镇污水处理厂二期建设、重点排水污染企业深度治理、电厂脱硫治理、非电企业脱硫治理、结构调整减排、监管减排等6个方面的工程建设及环保设施稳定运行，确保在2010年底实现化学需氧量（COD）排放总量控制在5.2万吨以内、二氧化硫排放总量控制在10.7万吨以内，完成“十一五”主要污染物总量减排目标。

经省环保厅初步核算，2009年我市COD排放量为5.05万吨,SO2排放量为7.66万吨。虽然主要污染物总量减排工作取得了阶段性进展，但由于我市经济存在着强劲增长的动力，经济快速发展将导致污染物新增量大幅增加，因此，我市2010年的减排任务主要是抵消经济增长带来的污染物新增量，从而完成全市主要污染物“十一五”期间总量控制目标。

三、减排任务

（一）2010年主要污染物新增量预测

1．COD新增量预测

2010年COD新增量主要由工业新增量和生活新增量组成，其中：

工业COD新增量预测：2009年我市GDP总量约为1115.9亿元（可比价为988.7亿元），据预测，2010年GDP增长率约为13%，2005年我市工业COD排放强度为0.006916万吨/亿元,预计2010年新增工业COD排放量5885吨。

生活COD新增量预测：2009年城镇常住人口数约为160.9万，城镇人口增长率为4.2%，2010年预计新增城镇常住人口6.76万人，按人均COD产生系数为65克/人·日计算，预计2010年新增生活COD排放量1603吨。

工业和生活两项合计，全市2010年预测新增COD排放量7488吨。

2．SO2新增量预测

SO2新增量主要由电力行业新增量和非电力行业新增量组成，其中：

电力行业SO2新增量预测：由于我市焦作电厂3-6#炉将陆续关闭，预测我市2010年发电量比2009年减少5%，电力行业SO2排放量预计减少3299吨。

非电力行业SO2新增量预测：预测2010年非电行业新增煤炭消耗量为97.1万吨，按照0.005569吨SO2/吨煤（暂按2008年数据）的非电排放强度，预计2010年新增非电SO2排放量5407吨。

电力和非电行业两项合计，全市2010年预计新增SO2排放量为2108吨。

（二）2010年污染物总量减排重点项目

1．化学需氧量（COD）削减工程

（1）城镇污水处理厂

沁阳市第二污水处理厂、孟州市污水处理厂二期、孟州市盛方水务有限公司中水回用工程、武陟县污水处理厂二期、温县污水处理厂二期、博爱县污水处理厂二期及修武县污水处理厂二期2010年将建成投运，同时2009年建成投运的康达环保（焦作）水务有限公司（二期）、万方工业园区污水处理厂（一期）继续稳定运行，发挥减排效益，2010年预计可实现COD减排量约8091吨。

（2）工业企业深度治理

2010年，孟州市田寺皮毛集团污水处理厂、焦作市广源纸业有限公司等32家工业企业新建污水深度治理工程，建成投运后预计在2010年可实现COD减排量约2200吨。

河南华丰纸业有限公司、孟州市众和纸业有限公司等14家企业在上年度已建成的污水深度治理工程，通过正常稳定运行发挥减排效能，2010年预计可实现COD减排量约1902吨；26家上年建成的畜禽养殖企业无害化治理和资源化利用工程稳定运行，可实现COD减排量约700吨。

（3）结构调整减排

2009年已关闭的沁阳市沁台纸品有限公司等5万吨以下废纸造纸生产线和2010年将关闭的落后产能共15家，2010年可实现COD减排量约3087吨。

（4）监管减排

对全市已建成投运的城镇污水处理厂加强监管，运营负荷率达到80%以上，实现稳定达标运行。同时对焦作市河阳酒精实业有限公司、焦作市大用实业有限公司等重点废水排放企业加强现场监管，降低废水排放浓度，提高废水达标排放水平，发挥污染减排效益。

以上四项合计，焦作市2010年可实现COD减排量15980吨。

2．二氧化硫（SO2）削减工程

（1）电力企业

2010年，中铝中州分公司1#-5#机组将建成脱硫工程，投运后预计实现SO2减排量2200吨。

沁阳长怀电力有限公司1-2#机组、焦作三和利众动力有限公司1#-3#机组正常稳定运行，预计2010年可实现SO2减排量3128吨。

（2）非电企业

河南省月山啤酒股份有限公司等5家非电企业脱硫工程建成投运后，预计2010年可实现SO2减排量300吨。

焦作市东星炭素有限公司等10家非电企业窑炉、锅炉烟气脱硫工程正常稳定运行，演马矿矸砖厂及冯营矿矸砖厂2家矸砖隧道窑余热利用，预计2010年可实现SO2减排量2714吨。

（3）结构调整减排

2009年关闭的焦作电厂1、2#机组和焦作丹河发电有限公司2台机组，2010年可实现SO2减排量约3571吨；2010年焦作电厂3-6#机组和焦作万方电力有限公司2台机组将关闭，可实现SO2减排量约8590吨，焦作广兴实业有限公司等非电企业关闭，可实现SO2减排量约1400吨；结构调整可实现SO2减排量约9611吨。

（4）监管减排

对焦作金冠电力有限公司、中铝中州分公司、冯营电力有限责任公司、演马电厂、武陟县西滑封热电有限公司等5家企业燃煤电厂机组脱硫工程及非电企业炉窑脱硫工程加强监督管理，提高脱硫设施运行率和脱硫效率，降低二氧化硫排放量。

以上四项合计，2010年可实现SO2减排量17953吨。

通过以上减排项目的实施，2010年预计可实现COD减排量为15580吨，SO2减排量为17953吨。根据国家环保部和省环保厅有关要求,我市现有的COD和SO2项目减排量分别按照70%和60%进行折扣后，COD项目减排量约为11186吨，SO2项目减排量约为10772吨。抵消年度新增量和目标量后，将实现COD净减排3698吨，比2005年削减6.1%，累计实现减排22.3%，超额完成“十一五”COD减排13.74%的目标任务。2010年实现SO2净减排8664吨，比2005年削减6.7%,累计实现减排47.8%，超额完成“十一五”SO2减排18%的目标任务。

四、保障措施

（一）加强减排工作的督导检查，确保减排工作顺利推进。市节能减排工作领导小组每季度召开联席会议，督导、检查各责任单位主要污染物总量减排工作进展情况，协调有关部门解决重大问题，形成齐抓共管、各司其职、各负其责、部门联动的工作机制。各县（市）区政府、有关部门和单位主要领导为减排工作的第一责任人，对污染减排工作负总责。同时，市环保局建立减排调度管理机制，狠抓过程管理，确保减排工作的顺利推进。

（二）严格新建项目审批，控制新增污染物排放量。对经环保审批和审查的新建项目，实行总量控制。加大对未批先建和新改扩建项目的查处力度，严格按照《河南省环境保护局关于建设项目主要污染物排放总量核定工作的通知》（豫环文〔2007〕390号）要求，对没有获得总量核定意见的新建项目，一律不予审批，从源头控制新建项目污染物排放量。

（三）进一步加强环保能力建设，提高环保监测监控能力。提高环境监测仪器装备水平，保证环境监测数据准确、可靠、有效。进一步完善全市环境空气质量自动监测和主要河流断面水质自动监测网络，开展环境质量月报工作。建立高素质的专业环境监管队伍，加强对城市（镇）污水处理厂、燃煤电厂和已建成治污设施的工业企业环境监管，进一步提高全市环保执法水平。

（四）深化完善考核奖惩机制,促进减排工程建设。一是年初与各县（市）区政府和有关单位签订总量减排目标责任书，明确责任目标，年中定期进行现场核查、评估、公示，年底进行分级考核，对年中测算完不成减排目标的县（市）将提前实施区域限批或预警机制。二是坚持实施流域生态补偿制度，修订我市现有的断面财政挂钩制度，对地表水断面实施预警机制，充分发挥环境经济政策的作用。三是推行主要污染物排污权交易制度,对新建项目主要污染物指标实行有偿使用，促进企业减排积极性。四是对重点减排项目实施环保专项资金支持，对完成总量减排目标的地方和企业予以适当奖励。

（五）加强减排考核和管理，严格实施“一票否决”。今年是“十一五”的最后一年，也是减排工作非常关键的一年。市委、市政府将加强对污染减排工作的考核和监督，按照《焦作市主要污染物总量减排考核实施办法（试行）》，对减排目标完成情况进行考核，考核结果向社会公布。严格奖惩，对减排工作完成好的予以表彰和奖励，对未完成目标的县（市）区，暂停审批增加污染物排放总量的建设项目；对未完成减排目标的责任单位和责任人，实行问责制和“一票否决”。

附件：焦作市2010年主要污染物总量减排项目表1-6

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)

合同违法行为监督处理办法

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