市人民政府批转市发展改革委关于2011年宜昌市国民经济和社会发展计划报告的通知

颁布单位：湖北省宜昌市人民政府	文号：宜府发〔2011〕12号
颁布日期：2011-03-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宜府发〔2011〕12号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

市发展改革委《关于2011年宜昌市国民经济和社会发展计划的报告》已经市四届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月十七日

关于2011年宜昌市国民经济和社会发展计划的报告

市发展改革委

2011年是“十二五”规划的开局之年。开局影响全局，起步事关终点，切实做好今年的经济社会发展工作，对于在新的历史起点上实现发展新跨越，具有重大意义。今年我市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省域副中心城市建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，统筹推进城乡发展，大力加强自主创新，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推动经济建设、城市发展和社会建设转型升级，努力实现经济社会又好又快发展。

2011年我市国民经济和社会发展计划主要目标：地区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长15%，外贸出口增长15%，利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右；单位GDP能耗降低4%；化学需氧量、二氧化硫排放量削减1%；氨氮排放量削减0.5%、氮氧化物排放量削减0.5%；单位GDP二氧化碳减排4%。

为实现2011年经济社会发展的主要预期目标，要着力抓好以下几方面的工作：

一、强化科学发展的项目支撑，确保固定资产投资持续快速增长

项目是科学发展的重要载体，是转变发展方式的重要手段，坚持“以投资引领内需，以项目促进调整”，加大投资力度，优化投资结构，为科学发展提供项目支撑。一是加大项目建设力度。2011年计划安排投资1000万元以上项目968个，总投资2498亿元，计划当年投资713亿元。其中续建项目431个，总投资1455亿元，计划当年投资387亿元；新开工项目537个，总投资1042亿元，计划当年投资325亿元。初步安排市级重点建设项目90个，总投资863.33亿元，当年计划投资173.5亿元。加快推进三峡全通涂镀板二期、江苏丰泰年产400万吨油脂、三新硅业、中兴汽车20万辆SUV系列整车、联邦特高压电缆、华润2×35万千瓦热电联产、紫云地方铁路等项目建设。二是加大争取资金力度。抢抓国家继续实施积极财政政策的机遇，千方百计争取国家和省的支持，力争新上一批基础设施、农田水利、新兴产业、节能环保和社会民生等方面的项目。三是加大招商引资力度。抓住国内外产业转移的机遇，坚持大员上阵抓招商，全力以赴抓项目，争取新签约一批，新落地一批，新开工一批，确保市县属投资增长30%以上。四是谋划好一批重大前期项目。加快推进三峡全通涂镀板三期、4×100万千瓦路口电站、庙嘴长江大桥、白洋长江大桥、香溪长江公路大桥、亿吨宜昌大港等项目前期工作。

二、加快构建现代产业体系，加速推进新型工业化

加快推进产业优化升级，在壮大产业支撑中调结构、促转型。一是做大做强支柱产业。突出抓好装备制造、化工、食品3个千亿产业，2011年化工产值要达到700亿元，食品、装备制造产值要双双突破500亿元，电力力争300亿元，建材突破150亿元。二是加快培育战略性新兴产业。以建设武汉国家生物产业基地宜昌产业园和白洋工业园为重点，促进生物、新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业快速发展。三是加强园区建设。加快推进宜昌国家高新区和沿江工业园区开发开放，着力打造一批百亿级工业园区和千亿级工业园区，突出抓好猇亭工业园、东山园区、白洋工业园、生物产业园和点军磁电子产业园等五大园区和各县市园区基础设施建设，推进产业集聚和功能集中。四是大力培育市场主体。继续大力实施“2511”工程、优强企业倍增工程和中小企业成长工程，新增主营业务收入过亿元企业50家以上，总数突破300家；新增规模以上工业企业200家以上，总数超过1452家。

三、统筹城乡协调发展，深入推进农业现代化

加快转变农业发展方式，促进农产品提质增效，推动农业发展由数量扩张型向质量效益型转变。一是强化农业发展基础。突出农田水利建设重点，完成23座小型水库除险加固，启动6个中小河流治理工程，新建、改造末级渠系460公里，新建抗旱水池（水窖）5000口，抓好灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造和小型农田水利工程建设，建设高标准农田，提高粮棉油生产能力。建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等现代农业发展体系。二是调整农业产品结构。加快打造柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产和食用油“六大百亿产业”，建设标准果园10万亩、标准茶园7万亩，加快实施新一轮“菜篮子”工程，新建城郊标准菜园1万亩，加强养殖标准化示范基地建设，建设木本油料基地15万亩。三是建设农产品加工业园区。努力培育3个产值过50亿元的加工园区。壮大果蔬、茶叶、畜禽、水产、粮食深加工集群，力争实现农产品加工产值670亿元，农产品加工产值过百亿元县市（区）达到3个。四是加快培育龙头企业。通过内联外引，加快培育一批国际国内知名企业，力争新增市级以上重点龙头企业20家。五是强化品牌建设。实施精品名牌战略，加大茶叶、柑橘、水产养殖、畜禽等农产品品牌创建扶持力度，培育行业精品名牌。六是抓好新农村建设。进一步做好村庄整治、“一池三改”、安全饮水、农村电网改造等民生工作。完成200个村庄整治，启动107个村整村推进扶贫开发。积极稳妥推进城镇化，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。

四、抢抓国家实施内需主导型战略机遇，加快发展现代服务业

把加快发展服务业作为扩大内需、调整结构和改善民生的重点工程，促进服务业上规模上水平。一是以建设三峡国际旅游目的地城市为目标，加快旅游业转型升级。加强“两坝一峡”和清江画廊两大核心景区建设，加快三峡大坝国家级旅游度假区、平湖半岛旅游新区、长江三峡游轮中心、峡口风景区等重点项目建设。加大旅游资源整合力度，引导区域内旅游企业联合重组。积极做好旅游营销工作。力争全年接待旅客1800万人次，旅游总收入125亿元。二是以建设三峡现代物流中心为目标，突破性发展现代物流业。积极推进花艳、太平溪、茅坪、东山、云池等五大物流园区建设。完善城市末端物流配送网络，大力提升商品集散能力；着力引进和培育优强物流企业，大力发展适应制造业物流需求的第三方物流企业。2011年物流业产值要增长30%以上。三是创新发展文化产业。加快培育新闻传媒产业、文化创意产业、印刷出版产业，积极筹建三峡文化产业园。扶持培育2~3个年产值过亿元的骨干文化企业和企业集团。四是突出抓好金融保险业。积极引进和发展金融机构组织，争取2家股份制银行落户我市。创新金融产品，增强服务功能，改善金融信用环境。五是积极发展中介服务业、信息产业和家庭服务业等其它生活型服务业。六是稳步发展房地产业。落实和完善房地产调控政策，健全政府保障和市场供给相结合的住房供应体系，增加有效供给。

五、全力加强城市基础设施建设，大力提升城市功能

一是拓宽城市骨架，建设宜昌新区。积极推进城区东拓，加快城东生态新区、生物医药产业园区、三峡物流园区、宜昌职教园区、龙盘湖生态旅游度假区建设，同时推进城区北联，重点建设平湖半岛旅游新区、唐家湾片区、发展大道新区。2011年城区建成区面积新增10平方公里以上。二是加强基础设施项目建设。今年计划建设74项城建工程，总投资80亿元。进一步完善宜昌城区“五纵十横”交通网，开工建设体育场路延伸段、合益路、夜明珠路、西陵二路延伸段等项目。积极争取利用国外贷款，加强城市基础设施建设。三是以建设区域性交通中心为目标，建立健全综合交通体系。计划投资80亿元，进一步抓好宜巴高速、保宜高速、紫云地方铁路、云池港二期、318国道一级路改造、陆渔一级公路、宜昌（伍家）汽车客运中心等重点交通项目的建设和服务。四是加强能源项目建设。计划投资33.4亿元，开工建设宜昌华润2×35万千瓦热电联产项目、荆门——宜昌成品油管道、江北500千伏输变电工程、杨家湾220千伏扩建工程等重点能源项目建设，积极推进生物质能发电、风力发电等项目前期工作。

六、切实抓好节能减排，大力建设生态文明

一是强化节能目标责任评价考核。进一步完善节能目标责任评价考核体系，合理分解全市“十二五”节能指标，加大对县市区政府和“百家企业”节能目标考核力度，严格落实奖惩措施。二是加强节能管理。实施固定资产投资项目节能评估，从源头遏制“两高”行业盲目扩张。三是加快节能减排技术推广。以化工、建材企业为重点，大力推广应用能量梯级利用技术、余热余压综合利用技术、废水废气回收利用技术和电机变频技术。四是组织实施节能减排重点工程。大力推进“十大节能工程”示范项目建设，抓紧实施一批重点企业节能技术改造、合同能源管理和节能产品惠民项目，加快建设一批城镇污水、垃圾处理设施，尽快形成节能减排能力。五是大力发展循环经济。继续抓好宜昌国家高新区、枝江市、宜都工业园、宜化、兴发、安琪等循环经济试点建设。积极推进大宗工业固体废物和农作物废弃物综合利用，争取宜昌市纳入国家餐厨垃圾资源化利用试点。六是加大环境保护力度。以三峡库区为重点，大力加强水环境综合治理，突出抓好黄柏河、香溪河流域综合治理和工业点源治理工作。积极开展尾矿库隐患综合治理、铬渣污染综合整治和重金属污染防治等工作。在工业、农业、建筑、商贸服务等领域建设一批清洁生产示范项目。七是以创建国家森林城市为重点，积极推进林业生态建设。

七、深入推进改革开放，努力破解瓶颈制约难题

一是深化国有企业改革。加快国有企业股份制改造，完善法人治理结构，推动国有骨干企业向优势行业和优势产业集中。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度。积极稳妥地推进事业单位改革。二是深化金融改革。鼓励金融产品创新，推广知识产权质押、动产抵押、林权抵押、农户大额综合授信等信贷产品。加大发行企业债券力度，争取以市城投公司为融资平台，发行10亿元企业债券。积极支持符合条件的中小企业上市融资，力争1家企业上市，3家企业进入上市辅导期。继续推动银政、银企合作，协调和引导金融机构增加中小企业和涉农贷款。三是深入推进农村改革。完善农村土地管理制度，稳步推进农村土地承包经营权流转，做好征地制度改革试点。全面推进集体林权制度配套改革。大力改善农村金融服务，深化农村信用社改革，积极发展村镇银行。四是扎实推进医药卫生体制五项重点改革，全面实施国家基本药物制度，抓好乡镇卫生院人事制度改革，有序推进县级公立医院改革试点。五是加强自主创新能力建设。加快技术创新、知识创新和区域创新三大体系建设，争取新增4家省级企业技术中心、2家省级以上工程技术中心，认定国家级高新技术企业5家。力争全年高新技术产业产值、增加值分别增长30%以上。六是进一步扩大对外开放。积极利用外资，加快“走出去”步伐，支持有实力的企业开展境外投资，积极开展对外工程承包和劳务输出。加快推进水运口岸升级，完善航空口岸功能，优化“大通关”环境。加强化工、机电产品、农产品等出口基地建设，发展壮大装备制造、生物医药等出口产品新优势，不断优化出口产品结构。

八、保障和改善社会民生，努力构建和谐社会

进一步保障和改善民生，以扎实的工作和显著的实效让老百姓满意。一是促进城乡居民收入普遍较快增长。进一步拓宽城乡居民增收渠道，确保2011年城乡居民收入分别增长10%和9%以上。二是加强劳动就业和创业工作。进一步加快中小企业发展，搭建创业和就业平台，2011年实现城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是做好社会保障和扶贫救助工作。继续扩大社会保障覆盖面，确保社保参保总数达到340万人次。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。进一步做好扶贫搬迁、社会救助、社会福利等工作，启动市残疾人康复托养中心项目建设。四是努力促进教育优先发展。加快学前教育发展，确保学前三年入园率达80%以上。完成农村寄宿制合格小学和标准化初中创建工作。扎实推进校舍安全工程建设，完成改造面积109万平米。加快宜昌职教园区建设。五是进一步发展卫生事业。加快推进基本医疗保障制度建设，城镇职工、城镇居民参保率提高到90%以上，新农合参合率稳定在95%以上，进一步提高政策范围内的住院综合补偿比例。加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设。六是加快发展文化和体育事业。进一步加大公共文化设施建设力度，启动宜昌博物馆新馆建设项目，完成市群艺馆项目建设，建设农家书屋162个，加强文化遗产保护。加强全民健身设施建设，兴建50个农民体育健身工程和10个城区全民健身路径工程。继续抓好市体育中心二期工程建设，启动宜昌奥林匹克体育中心建设项目。七是进一步发展广播电视事业。继续实施20户以上已通电自然村广播电视村村通工程建设和农村公益电影放映，全面完成城区有线电视整体转换工程建设，推进无线移动多媒体（CMMB）建设，开展地面移动无线数字电视新业务。八是加强市容环境卫生综合整治。重点实施背街小巷、集贸市场、建筑工地、城中村和城乡结合部等地段综合整治，大力查处乱搭乱建、占道经营等违规违法行为。实施“新农村家园清洁工程”，深入推进卫生村创建工作。九是加强保障性安居工程建设。新开工保障性安居工程35万平方米，建设公共租赁房1460套、8.8万平方米。增加资金投入，优先保证用地供应；鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，健全保障性住房管理机制。十是高度重视安全生产和社会稳定，坚决遏制各类重特大事故发生。严肃查处食品药品安全、征地拆迁等领域损害群众利益的行为，积极预防和有效化解各类矛盾和纠纷。

附件：宜昌市2011年国民经济和社会发展计划主要指标

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