娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市2012年度安全生产“打非治违”集中行动工作方案》的通知

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市2012年度安全生产“打非治违”集中行动工作方案》的通知

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市2012年度安全生产“打非治违”集中行动工作方案》的通知

娄政办发〔2012〕8号

各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：

《娄底市2012年度安全生产“打非治违”集中行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年二月二十一日

娄底市2012年度安全生产“打非治违”

集中行动工作方案

为进一步巩固和深化2011年以来“打非治违”工作成果，坚决遏制重特大事故发生，根据省人民政府安排，市人民政府决定自2012年2月下旬起，在全市开展为期3个月的安全生产“打非治违”集中行动。特制订本工作方案。

一、指导思想和工作目标

牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，深入开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，严格落实责任，强化工作措施，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，着力规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故发生，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、重点行业领域、重点对象、重点内容和重点工作分工

（一）重点行业领域：在全市所有行业领域全面开展“打非治违”集中行动，重点在煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工（含房屋及市政基础设施建设施工、交通建设施工、电力建设施工、水利建设施工、铁路建设施工）、危险化学品、烟花爆竹、城市工业灾害防治、民用爆炸物品、冶金、人员密集场所消防安全、特种设备、铁路、电力等高危行业领域开展行动。

（二）重点对象：高危行业和生产经营单位集中、非法违法和违规违章现象严重、重大安全隐患较多、安全生产矛盾和问题突出以及近几年来较大以上事故多发频发的重点乡镇、重点矿区和重点企业。

（三）重点内容：

1．严厉打击非法违法生产经营建设行为

（1）无证无照、证照不全或过期失效仍从事生产经营建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

（3）超许可和资质范围进行非法生产经营建设和超深越界、违法分包、转包、出租、转借资质许可证照的；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动未取得施工许可证擅自施工的；

（4）证照被撤销、吊销，或因存在重大隐患被责令停产整顿仍擅自非法违法组织生产经营建设的；

（5）不遵守建设项目安全设施“三同时”规定，违法组织生产经营建设的；

（6）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；

（7）非法违法用工、无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

2．深入排查治理各类安全生产隐患和制度缺陷

（1）安全生产责任体系不健全的；

（2）高危企业领导带班、隐患排查治理、紧急撤人等工作制度和操作规程不健全、不落实的；

（3）未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训持证上岗的；

（4）未按规定为从业人员配备劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的；

（5）事故应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的；

（6）违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的；

（7）煤矿井下紧急避险、道路交通动态监管等安全设施设备不完善的；

（8）安全设施、设备保养维护不当，带病运行的；

（9）安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的；

（10）未依法依规落实防瓦斯、防突出、防透水、防冒顶、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防电击、防坠落等相关安全生产防范措施的；

（11）交通运输超速、超载、超限、酒驾，生产企业超能力、超强度、超定员、超定量、改变工房用途组织生产，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的；

（12）冶金煤气有限空间作业、高温液体运输作业和职业危害严重且防范措施不落实的。

（四）组织领导及重点工作分工

市政府成立“打非治违”工作协调领导小组，由易鹏飞市长任组长，吴建平副市长任副组长，市政府其他副市长协调分管行业的“打非治违”工作，领导小组下设办公室（设在市安监局），市政府副秘书长、市安监局局长曾福泽任办公室主任。

市公安局牵头负责道路交通、消防安全和烟花爆竹、剧毒化学品“打非治违”工作，重点组织开展道路交通反“三超一疲劳”专项行动、火灾隐患排查整治和民爆物品非法经营、运输、储存、使用以及烟花爆竹非法生产、运输行为的整治。

市安监局牵头负责非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和冶金等工贸行业领域“打非治违”工作，重点开展井下不按规定机械通风、不按规定探放水、水害防治措施不落实、露天采石场不按规定实施中深孔爆破、尾矿库隐患治理、烟花爆竹无许可生产和违法转包、分包、出租、“三违”行为的专项治理以及城市工业灾害防治。

市煤炭局牵头负责煤矿“打非治违”工作，重点治理技改整合矿井违法生产、不按规定探放水、水害防治措施不落实；随意停开地面主扇与井下局扇、井下违规串联通风与循环风、瓦斯超限作业；煤与瓦斯突出矿井抽采不到位或防突措施落实不到位，未经瓦斯防治能力评估或评估不合格；安全质量标准化未达到规定要求擅自组织生产；非法承包、超能力生产等重大违法行为。

市国土资源局牵头负责矿产资源整顿整合过程中的“打非治违”工作，重点打击非法违法勘探、超深越界开采等行为。

市交通运输局牵头负责水上交通、高速公路施工和道路客货运输领域“打非治违”工作，重点打击非法渡口、渡船和非危货车辆运输危险品，整治非客运船只载客和旅游包车市场以及高速公路施工隐患。

市住房和城乡建设局牵头负责各类房屋及市政基础设施建设领域“打非治违”工作，重点查处不遵守法定建设程序擅自组织工程施工或存在资质挂靠、违法分包转包、拒不服从安全监管等行为，落实村镇房屋建筑施工安全管理责任。

市水利局牵头负责水利建设施工和河道采砂“打非治违”工作，严厉打击资质挂靠、违法分包转包、违章施工和非法采砂行为。

市教育局牵头负责学生用车（船）安全和中小学校舍安全“打非治违”工作。

市工商局牵头负责对无证无照非法经营行为的打击取缔。

市质监局牵头负责特种设备“打非治违”工作，重点打击取缔使用“土锅炉”现象，排查治理压力管道、电梯、起重机械以及旅游设施存在的安全隐患。

市经信委牵头负责小冶金行业“打非治违”工作；牵头负责电力行业“打非治违”工作，重点查处安全距离以内违法施工等行为，督促供电企业对非法违法生产经营建设的单位和个人依法不予供电。

其他行业领域也要根据各自实际，确定本行业、本系统的“打非治违”工作重点。

三、工作安排

（一）摸底排查、动员部署阶段（2月下旬－3月中旬）

1．广泛宣传发动。各级各有关部门要认真开展宣传动员，把国务院、省政府及市政府关于安全生产工作的一系列决策部署和“打非治违”的工作要求传达落实到乡镇人民政府及村委会，相关职能部门以及所有生产经营单位，努力营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围。

2．深入排查摸底。各县（市、区）、乡镇人民政府要组织相关部门对辖区内的安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底，将重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的名单整理造册，建立台账，做到底子清楚、情况明了、目标准确。

3．认真安排部署。各级各有关部门要结合各自实际，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，认真研究制定本地区、本行业（领域）“打非治违”集中行动的具体实施方案，落实工作责任，突出工作重点，强化工作措施，在全市精心组织开展一次声势浩大的“打非治违”攻坚战。各县（市、区）和市安委会有关成员单位工作方案于3月5日前报市安委会办公室。

（二）集中治理、严厉打击阶段（3月中旬－5月中旬）

各县（市、区）、乡镇人民政府要在全面排查摸底的基础上，牵头组织开展部门联合执法，集中进行安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法惩处并公开一批非法违法生产经营建设的典型案件。对乡镇（街道办事处）和县级安全监管职能部门提交依法应予重点治理的安全隐患、应予关闭的非法违法生产经营建设单位，县（市、区）人民政府要在7个工作日内作出决定，并迅速组织有关部门联合执法，落实隐患治理、关闭取缔措施。对证照过期的，有关部门要依法责令停产整顿；逾期不能整改达标取证的，提请同级人民政府依法予以关闭。对违法生产经营建设及存在重大安全隐患的，要依法立即下达停产整顿指令，限期整改到位；逾期整改不到位的，提请同级人民政府依法予以关闭。

（三）总结通报阶段（5月下旬）

各县（市、区）人民政府和市安委会有关成员单位要对本地区、本行业领域开展“打非治违”集中行动的情况进行认真总结，并及时向市安委会办公室报送情况。市安委会办公室要对各地各部门开展“打非治违”的工作情况进行明察暗访，并向全市通报。

四、工作要求

（一）加强领导，开展驻点督导。各级人民政府要按照分级负责、属地管理的原则，严格落实行政首长安全生产第一责任人、领导班子成员“一岗双责”的责任。市安全生产委员会及其办公室统一组织协调各相关职能部门开展行动。要加强督查督办，推动下级政府认真开展整顿治理。对全市高危企业集中或隐患比较严重的28个重点地区、重点企业由市安委会办公室统一协调，市安委会相关成员单位分别牵头组成工作组，原则上由局分管负责人带队，重点就“打非治违”工作的组织领导、责任落实、排查摸底、隐患治理、联合执法、打击行动、责任追究等工作进行驻点综合督导，其中3、4月为集中驻点督导期。

（二）突出重点，严厉打击整治。县、乡人民政府作为“打非治违”的责任主体，要从相关部门抽调执法人员，成立“打非治违”执法行动组，突出重点行业领域和重点地区，严格开展巡查执法，进行重点打击。要把“打非治违”和扫黑除恶、治爆缉枪、反腐倡廉工作紧密结合起来，从根本上打掉非法违法行为的“黑后台”和“保护伞”。对排查出来的重大安全隐患实行挂牌督办。对存在违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产整顿，严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对经责令整改后仍发生非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究责任。

（三）转变作风，提高工作效能。各级各有关部门要把“打非治违”与“安全生产年”活动紧密结合起来，加强思想政治教育，使广大安全监管人员牢固树立执法为民、安全发展的意识，切实养成求真务实、雷厉风行的工作作风；组织监管人员深入基层、深入企业，寓监管于服务，积极帮助基层和企业排忧解难。各驻点督导工作组要加强作风建设，严格工作纪律，自带工作经费，不得增加基层负担，不准索、拿、卡、要，认真督促指导各级各有关部门保护合法企业权益，通过治理隐患提升企业安全生产水平，有效防范和坚决遏制各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

（四）加强监督，严格考核问责。各级各有关部门单位要设立“打非治违”举报电话，鼓励、发动群众举报非法违法行为和事故隐患。从5月1日起，凡举报非法违法生产行为经查证属实的，由市安委会办公室给予500-1000元奖励。对“打非治违”工作责任不落实、措施不得力、非法违法行为普遍存在的，要按规定进行警示、通报和约谈，并追究相关人员的责任。要把“打非治违”列入2012年安全生产工作考核的重点内容，对工作不认真，成效不明显，特别是集中行动期间发生较大及以上事故的县（市、区），依规定取消评先资格。

附件：市安全生产“打非治违”集中行动组分工

附件

市安全生产“打非治违”集中行动组分工

组别

牵头单位（负责人）

驻点县市区（乡镇）

整治工作重点

第１组

易鹏飞

涟源市

综合整治，配合省督导第20、21组行动

第2组

吴建平

冷水江市

第3组

市安监局

新化县科头乡

烟花爆竹

第4组

市安监局

冷水江锡矿山街道办事处

非煤矿山

第5组

市安监局

中石油娄底分公司

危险化学品

第6组

市安监局

冷水江钢铁有限公司

冶金安全

第7组

市安监局

锡矿山闪星

锑业有限公司

非煤矿山

第8组

市安监局

娄底开发区涟滨街道办事处

综合整治

第9组

市安监局

全市

职业卫生

第10组

市国土资源局

冷水江市金竹山镇、

新化县文田镇

矿产资源整顿整合

第11组

市交通运输局

新化县白溪镇

水上交通

第12组

市公安局交警支队

娄涟公路

道路交通

第13组

市公安局消防支队

娄星区乐坪街道办事处

消防安全

第14组

市质监局

娄底经济开发区

特种设备安全

第15组

市煤炭局

安平镇、铎山镇、桑梓镇、六亩塘镇、洪山殿镇

煤矿安全

第16组

娄底煤监分局

冷水江市岩口镇

煤矿安全

第17组

娄底煤监分局

双峰县蛇形山镇

煤矿安全

第18组

市住建局

娄底市城区

建筑施工

第19组

市教育局

全市

校车安全

第20组

市水利局

全市

水库安全

第21组

市经信委

全市

小冶金安全、

电力安全

第22组

市交通运输局

涟源市杨家滩镇

农村客运安全

第23组

市公安局

新化县文田镇

民爆物品

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)

合同违法行为监督处理办法

北京市文艺演出管理暂行办法