市政府办公室关于印发常州市“十二五”秸秆综合利用规划的通知

颁布单位：江苏省常州市人民政府办公室	文号：常政办发〔2012〕58号
颁布日期：2012-04-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

常政办发〔2012〕58号

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位:

由市发展和改革委员会、市农业委员会制订的《常州市“十二五”秸秆综合利用规划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：常州市“十二五”秸秆综合利用规划

二○一二年四月二十日

常州市“十二五”秸秆综合利用规划

常州市发展和改革委员会常州市农业委员会

二○一二年四月

术语定义

下列术语和定义适用于本规划。

秸秆：农业生产中，收获了稻谷、小麦、油菜等农作物籽粒以后，残留的不能食用的茎、叶等农作物副产品，不包括农作物地下部分。

秸秆资源总量：指我市区域作物秸秆的年总产量，表明该地区每年可拥有的农作物秸秆资源的数量。

秸秆资源利用量：指我市区域通过现有的秸秆资源利用方式可供实际利用的农作物秸秆的数量。

总量占比：某种农作物的秸秆资源量占农作物秸秆资源总量的百分比率。

秸秆肥料化：指将收获后的农作物秸秆，覆盖在大田作物、经济林果以及花卉苗木的垄上或行间，让其自然腐烂，或者通过技术手段在工厂中实现秸秆腐烂分解和稳定并最终转化成商品肥料，随同施用的其他肥料一同耕翻还田，包括秸秆直接还田和加工商品有机肥。

秸秆能源化：对收集起来的农作物秸秆，通过用作农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化，以代替代木柴、原煤、燃气等传统燃料。

秸秆基料化：对收集起来的农作物秸秆，机械粉碎后按比

例添加其他辅料，以此作为基料栽培食用菌，种养花卉、大棚蔬菜及栽植草坪等。

秸秆工业原料化：以农作物秸秆为原料，综合物理、化学、电气、机械、液压等技术原理，利用高压、模压机械设备，应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域。

秸秆饲料化：指通过对农作物秸秆进行氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理，把秸秆转化为营养价值更高的饲料，用作畜禽养殖，提高秸秆转化率。

前言……………………………………………………………1

第一章秸秆资源潜力及综合利用现状…………………………3

一、秸秆资源潜力………………………………………………3

二、“十一五”秸秆资源综合利用现状…………………………4

三、存在的问题…………………………………………………7

第二章“十二五”秸秆综合利用面临形势……………………9

一、机遇…………………………………………………………9

二、挑战…………………………………………………………11

第三章指导思想、基本原则与主要目标……………………13

一、指导思想……………………………………………………13

二、基本原则……………………………………………………13

三、主要目标……………………………………………………14

第四章秸秆综合利用主要任务………………………………17

一、巩固推进秸秆肥料化………………………………………17

二、大力发展秸秆能源化………………………………………17

三、鼓励发展秸秆基料化………………………………………18

四、加快建立秸秆收集处理体系………………………………18

五、积极引导秸秆利用产业化…………………………………18

第五章秸秆综合利用重点领域及重点项目…………………19

一、重点领域……………………………………………………19

二、重点项目……………………………………………………20

第六章秸秆综合利用保障措施………………………………25

一、加强组织领导，建立统筹协调的工作机制………………25

二、加大扶持力度，建立秸秆综合利用政策体系……………25

三、强化科技创新，建立秸秆综合利用技术体系……………26

四、广泛宣传引导，建立秸秆综合利用宣传监督机制………27

附件1：常州市“十二五”秸秆资源综合利用主要目标……28

附件2：常州市主要农作物种植面积及秸秆量分布表………29

附件3：全市秸秆综合利用率规划目标分解表………………30

附件4：全市稻麦秸秆机械化全量还田任务分解表…………31

附件5：全市秸秆综合利用重点项目表………………………32

附件6：效益分析………………………………………………36

前言

近年来，随着我市经济的快速发展、农村生活用能方式改变，农作物秸秆利用问题日益突出。农村居民生活燃料和大牲畜饲料等传统方式利用秸秆越来越少，加之秸秆综合利用成本较高、经济性较差、产业化程度较低等原因，开始出现了季节性、结构性的秸秆过剩。夏秋收种季节，秸秆焚烧现象屡禁不止，不仅产生大量二氧化硫、二氧化氮等有毒气体和可吸入颗粒物，严重影响我市的空气环境质量，危害居民身体健康，还易引发火灾和交通事故，破坏土壤结构，造成耕地地力下降，遗弃的秸秆还易造成水体污染。这不仅带来了秸秆生物质资源的浪费，而且污染了环境。

“十二五”时期，是常州市率先基本实现现代化的奋进期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期、改革发展的深化期。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《国家发展和改革委员会、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资〔2009〕378号）、省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）以及常州市《关于促进农作物秸秆禁烧及综合利用工作的实施意见》（常政规〔2010〕2号），进一步加大“十二五”期间农作物秸秆综合利用和禁烧工作力度，全面推动全市农作物秸秆机械化还田工作，有效解决我市农作物秸秆露天焚烧和弃置，推进秸秆综合利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，实现我市农业生产与资源、环境和谐发展，打造低碳、循环、绿色、宜居的现代化城市，特制定本规划。

本规划依据《江苏省秸秆综合利用规划》、《常州市“十二五”环境保护规划》，并结合我市高标准农田建设工程方案和推进农业现代化工程建设意见，明确了我市秸秆综合利用的指导思想、发展目标、重点领域、主要任务、重点工程以及保障措施，是今后一段时期秸秆资源综合利用的指导性文件，是推进秸秆综合利用政策制定、重点项目建设以及编制其他相关规划的重要依据。

本规划基准年为2010年，规划期2011-2015年。

第一章秸秆资源潜力及综合利用现状

常州市现辖金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，地处江苏省南部、长江下游平原。常州有着十分优越的区位条件和便捷的水陆空交通条件，与上海、南京两大都市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，构成苏锡常都市圈，市区北临长江，南濒太湖。常州地貌类型属低丘平原，水网纵横交织，连江通海，山丘平圩兼有，南为天目山余脉，西为茅山山脉，北为宁镇山脉尾部，中部和东部为宽广的平原、圩区。全市总面积4375平方公里，现有耕地面积243万亩，全年农作物播种面积达350万亩，花卉苗木种植面积达32万亩，茶园总面积达11.5万亩。

一、秸秆资源潜力

从资源总量看，近年来我市年秸秆量基本稳定在120万吨左右，其产量随农作物种植面积增减而增减。2010年，常州市主要农作物秸秆资源总量为117.20万吨，利用量达105.07万吨，尚有12.13万吨未得到合理利用。从品种结构上看，全市秸秆资源主要以水稻、小麦和油菜黄色秸秆为主。其中，水稻最多，秸秆资源量78.55万吨，总量占比67.02%；小麦秸秆资源量32.04万吨，总量占比27.34%；油菜秸秆资源量6.61万吨，总量占比5.64%。从区域分布上看，农作物秸秆主要集中在金坛、溧阳两市及武进、新北两区，天宁、钟楼、戚墅堰农作物种植面积很少，全市秸秆资源整体分布由西向东、由南向北呈递减趋势。从利用方式上看，全市秸秆资源综合利用结构有待调整优化，利用技术与方式有待提升和改进，利用效果潜力空间较大。

二、“十一五”秸秆资源综合利用现状

“十一五”期间，常州市高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列的措施推进秸秆综合利用和露天禁烧工作。特别是近年来，全市秸秆综合利用工作加速推进，秸秆机械化还田面积显著增加，技术创新水平加速提升。2010年，全市秸秆综合利用率为89.65%，主要利用方式为秸秆肥料化、能源化和基料化。

（一）秸秆肥料化

秸秆肥料化利用包括秸秆直接还田和加工商品有机肥。秸秆直接还田主要包括机械化还田、覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田等。2010年，全市秸秆肥料化利用量60.89万吨，约占秸秆资源总量的51.95%。我市大力推广秸秆机械化还田，金坛市、溧阳市、武进区、新北区在省补的基础上每台给予相应配套补贴，以配足各辖市（区）秸秆还田机具，全市已拥有与大中拖配套的秸秆还田机2214台，基本满足还田机具需求。同时，我市还发展了油菜田覆盖还田、经济果林与花卉苗木覆盖还田、林地中草药覆盖还田、畜禽圈舍垫圈铺草等非机械化还田肥料化利用方式，目前覆盖还田还处于初级阶段，未来有一定的发展空间。另外，我市有机肥生产企业和区域性畜禽粪便处理中心也已初具规模，年利用秸秆可达7万吨左右，年生产商品有机肥和农家肥约20万吨。

秸秆肥料化是当前也将是“十二五”期间全市秸秆综合利用最主要的途径，也是农作物秸秆最现实、最易于推广操作的利用方式，有利于现代农业可持续发展。

（二）秸秆能源化

秸秆能源化利用包括农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化等。随着近年来秸秆发电步伐的加快，秸秆能源化利用在综合利用中的地位和作用进一步凸显。2010年，全市秸秆能源化利用量30.47万吨，约占秸秆资源总量的26.00%。各种秸秆能源化利用方式中，秸秆直接用作生活燃料的比例不断下降，秸秆沼气化利用比例呈上升趋势，秸秆固化成型和炭化加快推广，秸秆发电和秸秆气化正在全市积极引导、逐步开展。自2006年全省开始实施农村清洁能源项目以来，常州市共建设“一池三改”户用沼气达3800户，建设畜禽养殖场沼气工程173处，建设秸秆沼气集中供气和气化集中供气工程各1处，可集中供气300户以上；建设乡村沼气服务网点3个。

全市正积极引导、培育秸秆能源化利用企业，开展秸秆气化、固化成型等能源化利用。未来，秸秆能源化将是常州市秸秆资源综合利用的一种重要方式。

（三）秸秆基料化

秸秆基料化利用包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等。2010年，全市秸秆基料化利用秸秆量为7.27万吨，占秸秆资源总量的6.20%。其中秸秆食用菌基料5.00%，秸秆育秧1.00%，秸秆生物反应堆0.20%。近年来，我市食用菌生产发展很快，全市建有食用菌种植面积400多万平方米，可有效利用11.9万亩稻麦秸秆。作为“中国食用菌之乡”的金坛市，食用菌面积从2003年的250万平方米发展到了现在的350万平方米，产量2.08万吨，产值1.3亿元，年消耗秸秆7万余吨。除用作食用菌基料外，秸秆用作育苗基料，我市秸秆生物反应堆技术成熟，全省领先，现已投入实际农业生产中，年消耗秸秆上千吨，利用量尚不大。

目前秸秆基料化方式主要以食用菌基料为主，用作食用菌生产后的基料富含营养，既能加工成饲料实现过腹还田，也可作为优质有机肥直接还田，是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分。所以，秸秆基料化也是我市今后秸秆综合利用的一个重要方向。

（四）秸秆饲料化

秸秆饲料利用主要指通过氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率。2010年，我市秸秆饲料化利用秸秆量为4.69万吨，占秸秆资源总量4.00%。秸秆饲料化已成为发展节粮型畜牧业的重要途径。

（五）秸秆工业原料化

秸秆作为工业原料，目前主要应用于板材加工、造纸、建材、编织、化工等领域。2010年，全市秸秆原料化利用秸秆量达1.76万吨，占秸秆资源总量的1.50%。其中秸秆粉碎为1.20%，其他0.30%。秸秆原料化利用在我市比较少，未来可适当提高秸秆原料化利用的比率。

三、存在的问题

“十一五”期间，我市秸秆综合利用在取得积极成效的同时，还存在一些问题和不足。

（一）政策激励机制问题

实现秸秆机械化全量还田，须配置大功率农业机械并增加一次作业，每亩成本增加30-40元。由于缺乏相应的作业补贴政策，一定程度上影响了机手和农民的积极性。

（二）产业化问题

秸秆产生时间主要集中在5-6月和10-11月，尤其是“三夏”期间，茬口时间短。但秸秆收集机械短缺，农村劳动力转移，以及秸秆收集的时效性等因素，对秸秆产业化利用形成制约。

（三）技术支撑问题

在秸秆综合利用方面，机械化还田比重相对较大，食用菌基质、秸秆气化利用秸秆量相对较低，技术储备较单一。而对秸秆需求量大的如秸秆发电、秸秆板材、碳化等工业化利用技术储备大项目在我市仍在探索实践之中。

（四）收集贮运体系问题

农作物秸秆具有的量大、分散、体积蓬松、密度较低、季节性强等特点，导致秸秆的收集、贮运难度较大，收集成本较高，尚未形成可在我市推广的成熟的秸秆收贮运体系，也在一定程度上制约着我市秸秆综合利用的产业化发展。

（五）农民认可问题

秸秆还田具有促进土壤团粒结构形成、改善土壤物理性状、增加土壤有效养分等优点。目前，秸秆机械化还田机具和配套农艺技术尽管已成熟，但操作上较烦琐，劳动强度和相对作业成本大，广大农民接受仍需要过程。

第二章“十二五”秸秆综合利用面临形势

农作物秸秆作为宝贵的可再生资源，正日益受到我市人民和政府的广泛关注和高度重视。一方面，现代农业、低碳经济发展、社会主义新农村建设和生态文明建设为秸秆综合利用提供了机遇；另一方面，秸秆的收集、整理和运输成本、农村能源结构的改变等对秸秆综合利用也提出了挑战。

一、机遇

（一）发展现代农业对秸秆资源综合利用提供了更好的平台

“十二五”期间，我市积极发展现代农业。以提高农业效益、促进农民增收为中心，加快农业向高效型、生态型、品牌型、外向型发展，建设高效生态农业示范区和长三角优质农副产品供应中心。大力推进高标准农田建设和现代设施农业建设，引导适当集中、规模开发、连片发展，着力培植一批省级以上现代农业产业园区，培育一批现代农业产业经营主体，努力实现农业的高产、优质、高效、生态和安全发展。发展现代农业不能再走资源耗竭、环境恶化、生态失衡的老路，必须有效地减少化肥、农药等投入，积极发展有机农业、循环农业、生态农业。秸秆是发展现代农业的重要物质基础，农作物光合作用的产物一半在籽实中，一半在秸秆里。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，大力推广秸秆肥料、秸秆饲料，有利于缓解资源短缺矛盾，实现农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，建设循环型现代生态农业。秸秆综合利用是循环型现代生态农业的关键环节，发展现代农业为秸秆综合利用提供了更高的平台。

（二）发展低碳经济对秸秆综合利用确立了全新定位

气候变化是二十一世纪全球面临的重大挑战，发展低碳经济已成为世界各国的共识，这是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，正被越来越多的国家和地区所认同，已成为争夺新一轮竞争制高点的突破口。可以预期，我国清洁能源、可再生资源的开发利用将步入到一个跨越式发展的新阶段，农作物秸秆等可再生资源的利用价值将得到全新的认识和挖掘。推进秸秆综合利用，变废为宝、化害为利，可节约和替代能源，减少大量二氧化碳气体排放，有助于缓解和应对全球气候变化，为我市发展低碳经济提供有效保障，未来发展空间十分广阔。

（三）社会主义新农村建设对秸秆综合利用指明了发展方向

“十二五”是我市建设社会主义新农村，率先基本实现农业现代化的关键时期。目前，农村经济取得了长足发展，农民居住环境有所改观，但秸秆乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑等“五乱”现象还在一定范围内存在，与新农村建设要求相比仍存在着一定差距。以社会主义新农村建设方针为导向，搞好秸秆综合利用，继续整治农村环境脏乱差的局面，可有效地改善农村公共环境卫生，提高农民生活质量，使我市广大农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（四）生态文明建设对秸秆资源综合利用提出了更迫切要求

“十二五”是我市建设生态文明的关键时期。这一时期，建设生态文明是经济社会发展的重要内容，常州自身发展的内在要求、人民群众对改善生产生活环境的更高期盼，都要求我市加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，更大力度推进环境保护和生态建设，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合。我市生态文明建设规划纲要对秸秆资源综合利用做出了明确要求，为推进秸秆综合利用提供了战略机遇。

二、挑战

（一）突破秸秆收贮运的制约瓶颈

“十二五”期间，提高秸秆资源综合利用率面临的最大挑战是如何降低秸秆收集、贮存和运输成本。企业开展秸秆资源化利用最大的难题就是秸秆的收集、贮存和运输，因此，“十二五”期间，我市要提高秸秆资源能源化利用率，降低秸秆收集、贮存和运输成本将成为一项艰巨的任务。

（二）满足秸秆资源化利用高效、清洁、便利需求

随着农村经济快速发展和农民收入的提高，秸秆的传统利用方式正在发生转变。许多农民选用清洁方便的商品能源用于炊事，舍弃了传统的农作物秸秆，农民不愿意费事费力用秸秆还田，而大量使用化肥，导致秸秆综合利用价值低，经济性差，出现了地区性、季节性、结构性过剩，大量秸秆没有得到收集利用。在“十二五”期间，急需解决因农村能源结构改变和各类替代原料应用而导致的农村秸秆过剩问题。

（三）提高与平衡秸秆利用综合效益

秸秆综合利用初期投入大、回报率低、见效慢，缺乏政府扶持政策引导和激励，很难形成经济效益。坚持疏堵结合，以疏为主的原则。提倡秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用，加大对秸秆焚烧监管力度，制定鼓励政策，同时调动企业和农民的双重积极性。政府引导无疑是秸秆综合利用长期的一个重要战略选择。

第三章指导思想、基本原则与主要目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，将推进秸秆综合利用与高标准农田建设工程实施、生态文明市创建结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加快农作物秸秆利用的资源化、商品化、产业化步伐，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，不断提高秸秆资源的综合利用水平，促进农业增效和农民增收，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、基本原则

统筹规划，突出重点。根据我市整体发展战略，结合秸秆资源总量和分布的特点，实行总体规划，严格监管，网格化推进。与土地整理特别是城乡建设用地增减挂钩工作结合，与高标准农田建设工程和农业现代化工程建设相结合，以水源地周边、城区周边、机场周围和高速公路沿线为重点区域，加强保障措施，加大工作力度，先期达到治理目标。

因地制宜，合理布局。坚持因地制宜、分类指导，根据全市秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，引导各地选择符合当地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用结构与方式，合理确定秸秆利用领域，不断优化产业结构，在全市形成区域特色鲜明、布局合理、利用多元化的秸秆综合利用格局。

科技支撑，示范带动。发挥科技支撑作用，不断提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，充分挖掘秸秆资源价值，努力提高秸秆资源加工利用深度，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，切实提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平。积极开展试点示范，以点带面，稳步推进。

政府扶持，市场运作。进一步加大政策引导和扶持力度，加快秸秆利用主体培育，充分发挥市场配置资源的作用，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。要注重通过政策创新，调动各方面积极性，进一步理顺利益关系，真正使农民得实惠、企业增效益，通过利益链带动产业链的发展。加强政府部门之间的密切配合，强化各项政策之间的有效衔接，形成责任明确、导向鲜明、政策配套的长效机制。

三、主要目标

远近结合、分步实施，到2012年底，全市秸秆肥料化、能源化、基料化比重要在综合利用率中明显提高，基本建立秸秆收贮运体系，秸秆综合利用率达到91.50%以上，禁止秸秆焚烧现象；到2015年底，在全省率先形成布局合理、多元、深层次利用的秸秆产业化综合利用格局，最终建立秸秆综合利用长效机制，全市秸秆综合利用率在95.00%以上。

——各领域利用率目标。到2012年，秸秆肥料化利用率51.00%，秸秆能源化利用率26.50%，基料化7.00%，饲料化5.00%，工业原料化2.00%；到2015年，秸秆肥料化利用率50.00%，秸秆能源化利用率27.00%，基料化9.50%，饲料化6.00%，工业原料化2.50%。

——秸秆机械化全量还田目标。2011-2012年，大力推广机械化全量还田，确保到2012年全市稻麦秸秆机械化全量还田面积达到总面积的43.00%；2012-2015年，全市稻麦秸秆机械化全量还田面积达到总面积的40.00%，继续积极发展覆盖还田、生物腐熟还田等多种秸秆还田方式。

——秸秆综合利用示范镇建设目标。在全市范围内开展秸秆综合利用示范镇建设，到2012年全市创建示范镇力争达到10个，到2015年争取所有镇达到秸秆综合利用示范镇标准。

——秸秆综合利用规模化企业发展目标。加快提升秸秆利用的规模化、产业化水平，到2012年力争年利用秸秆量2万吨以上的企业达到2家，2015年达到5家以上，规模化企业的技术装备水平进一步提高。

——秸秆收集贮运体系建设目标。到2012年，全市初步建立秸秆收集贮运体系，田间收集处理、收购站点、储存运输等环节有机衔接，基本满足秸秆产业化利用的需求。到2015年，在全省率先建立完善的秸秆收集贮运体系，进一步提高秸秆的资源化、商品化程度，进一步增强市场化利益分配机制，进一步完善以企业需求为龙头、农业机械化合作组织为纽带、农民为基础的收集贮运体系。

——秸秆综合利用长效机制目标。将秸秆的综合利用作为农业由传统模式现代模式转变的契机，到2013年初步形成秸秆利用的市场化运作机制，秸秆禁烧由被动禁烧变主动不烧。到2015年，形成长效管理体制，走秸秆利用的可持续发展道路。

第四章秸秆综合利用主要任务

“十二五”期间，我市秸秆资源综合利用坚持“疏堵结合、以疏为主”的方针，全面推广以秸秆肥料化还田为主，生物质能、基料化为辅的秸秆综合利用方式，达到禁止秸秆露天焚烧与废弃的目的。主要任务有：

一、巩固推进秸秆肥料化

秸秆肥料化利用作为秸秆利用主要方式之一，是今后一段时期常州市主要发展的秸秆利用方式。要在总结全市秸秆综合利用经验的基础上，在全市科学合理地推进机械化全量还田。实行秸秆机械化全量还田目标考核，制定奖惩措施。在推进秸秆机械化全量还田的同时，还要积极发展秸秆覆盖还田、生物腐熟还田、行间铺草、秸秆制有机肥等其它多种秸秆还田方式。

二、大力发展秸秆能源化

秸秆能源化利用包括秸秆发电、秸秆气化、秸秆沼气等利用方式。其中秸秆发电是全市推进秸秆能源化利用的一条重要途径，也是支撑农作物秸秆利用的一个主要方式，对实现综合利用目标具有重要意义。考虑到溧阳市秸秆资源量和经济合理的收集成本，规划期内在溧阳市建设秸秆沼气发电项目1个，力争2013年投入运营。同时继续支持秸秆沼气和秸秆气化，要将秸秆沼气、气化与社会主义新农村建设结合起来，稳步发展秸秆户用沼气，积极发展联户沼气，要在试点的基础上加快发展沼气集中供气、热解气化集中供气。

三、鼓励发展秸秆基料化

秸秆食用菌基料产业，技术成熟，成本较低、效益较好，适用范围广，宜推广实施。要大力发挥我市食用菌产业优势，通过培育壮大秸秆食用菌基料的龙头企业、专业合作组织、种植大户，引导秸秆资源为基料的食用菌生产，以食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。鼓励发展秸秆花卉苗木基料等生产企业，进一步促进秸秆基料产业的快速发展。

四、加快建立秸秆收集处理体系

秸秆收集贮运服务体系连接着秸秆综合利用的各个环节，加快建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，农业机械化合作组织为骨干，农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集贮运服务体系，为秸秆综合利用提供有效保障，促进秸秆综合利用产业化、规模化发展。

五、积极引导秸秆利用产业化

充分把握秸秆综合利用技术的变化趋势，大力研发新技术、新产品、新设备，努力拓展新领域，培育秸秆综合利用的龙头企业和骨干企业，引导秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的深层次利用领域发展，以实现秸秆资源价值的最大化。

第五章秸秆综合利用重点领域及重点项目

一、重点领域

根据我市秸秆资源利用现状，在综合考虑秸秆收集及其资源化潜力、利用技术的适宜性以及发展趋势等因素，以“提高秸秆利用率为主，兼顾经济和社会效益”为原则，以“巩固基础、扩大示范、积极引导”为指针，确定我市秸秆综合利用的重点领域及重点建设项目。

基础领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展，在秸秆综合利用方面具有基础性地位和作用。主要指肥料化利用，包括秸秆机械还田、秸秆生产生物有机肥、秸秆栽培食用菌后基质制肥等。

示范领域。指技术、人才、资金、管理、运营模式等条件具备，且易推广，由于缺乏规模需要优先考虑发展的领域。主要包括秸秆育苗育秧、秸秆生物反应堆技术、油菜田覆盖还田、经济林果覆盖还田、林地草药覆盖还田、秸秆能源化利用产业链项目、秸秆编织、秸秆沼气、秸秆气化等。

引导领域。指对秸秆资源需求量大，资金投入多，经济、社会、生态效益好，需要进一步引导发展的领域。主要包括秸秆发电、秸秆固化成型、秸秆饲料等。

今后一段时期，全市秸秆综合利用总体上要按照“立足基础领域、大力发展示范领域、加快培育引导领域”进行分类指导。

——在资源种类上，全市层面主要解决占全市主要农作物秸秆资源总量95.00%的秸秆的综合利用；

——在利用方式上，重点抓好秸秆还田、秸秆有机肥、秸秆能源化、秸秆基料利用等对秸秆利用起支柱性作用的四种方式，是全市推进秸秆综合利用的主攻方向；

——在重点区域上，突出抓好秸秆资源量大的金坛市、溧阳市秸秆综合利用工作，着力提升这两个地区的秸秆综合利用水平；

——在关键环节上，着力突破秸秆收集贮运体系和秸秆综合利用关键技术两大瓶颈制约；

——在理念导向上，突出以产业化的理念推进秸秆综合利用，尤其在秸秆能源化、工业化利用等非农领域，要加快形成产业化的发展格局，切实增强市场化的动力机制。

二、重点项目

重点项目建设内容，突出与重点任务和发展目标相衔接，突出项目布局与地区资源潜力相协调，突出政策引导与市场化运作相结合，综合平衡项目存量整合与增量带动，统筹规划、分步实施一批重点建设项目，着力抓好四大类工程项目。

（一）秸秆肥料化工程

秸秆还田机械配套设施满足秸秆机械化全量还田需求，完成机械化还田任务，同时大力发展秸秆覆盖还田。

秸秆机械化还田项目。根据作物种植面积，配足55马力以上大中拖及其配套的秸秆还田机具。推广稻麦秸秆还田技术，三麦推广“切碎—平铺—上水泡田—两次旋耕”秸秆全量还田技术路线；水稻推广“收割切碎—中拖旋耕埋茬—播种—开沟覆土”秸秆还田技术路线。结合省级秸秆机械化还田示范县（区）创建，对秸秆机械化还田作业机具给予配套补贴。

秸秆覆盖还田项目。鼓励采用油菜田覆盖稻草、水稻田埋压油菜秸秆、秸秆果园覆盖还田等还田技术，为农作物提供较多的N、P、K等营养元素，达到增肥、改土、保墒的作用，促进增产增收，提高农产品品质。2012年计划推广5万亩，2015年计划推广10万亩。年实现秸秆还田3-5万吨。

秸秆生产有机肥项目。利用农作物秸秆、畜禽粪便生产生物有机肥，至2015年底，全市计划建成年利用秸秆量2万吨以上的有机肥生产企业5家以上，年利用秸秆10万吨左右，年生产有机肥约40万吨左右。

（二）秸秆能源化利用工程

在秸秆资源丰富的地区规划新建秸秆发电、秸秆沼气发电等项目。至2015年底，能源化利用秸秆资源量争取达到31万吨以上。

大型秸秆沼气混合发电项目。建设内容包括秸秆气化炉和秸秆沼气池、厌氧塔、预发酵池、贮气柜、沼气发电机组、沼液固液分离设备、秸秆成型设备、秸秆运输车、秸秆粉碎机、秸秆打捆机等，以及其他辅助设施和道路、绿化等配套设施建设。项目建成后，年利用农作物秸秆5000吨以上。

生物质发电综合利用工程项目。建设内容为生物质直燃发电和生物质气化炉、余热锅炉、生物质成型燃料系统装置、单管成型机、炭化炉、生物油制造设备（包括快速热解反应器、旋风分离器、冷凝冷却器）、秸秆粉碎机、原料预处理工程设备（包括筛分机、粉碎机、滚筒气流干燥机、热风炉）等。项目建成后，每年可处理秸秆15万吨以上。

秸秆沼气发电工程项目。引进关键设备，包括粉碎系统、搅拌系统、进料系统和增温系统，其余设备和零部件在国内采购。项目建成后，每年处理周边的农作物秸秆2.5万吨以上。

（三）秸秆基料化利用工程

在现有秸秆培养食用菌项目的基础上扩大项目规模，提高秸秆利用量。

秸秆培养食用菌项目。积极推广秸秆食用菌基质栽培，消化本地及周围稻草秸秆。秸秆基质育秧，选择1-2家企业（或服务组织）扶持开展秸秆作育秧基质研制及产业化开发，至2015年底，利用秸秆资源量争取达到8万吨。

秸秆生物反应堆技术项目。秸秆生物反映堆技术就是在微生物菌种、催化剂的作用下，将秸秆快速地转化为作物生长所需要的二氧化碳、热量和有机、无机养料，适用于大棚作物。在全市设施蔬菜大棚引进秸秆生物反应堆技术，布点进行试验，在试验成功的基础上，在全市所有设施蔬菜大棚进行示范推广。力争至2015年底，年消耗各类农作物秸秆争取达到3万吨，利用率占2.0%以上。

（四）秸秆收集贮运体系

依据全市秸秆分布现状、秸秆主要利用方式以及节点设置区的区位交通条件等，依托规模化企业、农业机械化合作组织、农民经纪人，建立“集-贮-运-用”有机结合的市场化、网络化的秸秆收集贮运体系，多途径收集贮运秸秆资源。

以规模化企业为龙头、农业机械化合作组织为骨干的秸秆收贮运模式。以秸秆利用规模化企业为主，自建若干秸秆收贮中心，形成“一点对多源”的多级秸秆收集贮运体系（见图1）。

图1规模化企业为龙头的秸秆收贮运模式

以农业机械化合作组织和农民经纪人队伍为纽带的秸秆收贮运模式。以农村农业机械化合作组织、农民经纪人为纽带，一头联结千家万户，一头联结众多秸秆利用企业（用户），形成“多点对多源”的收集贮运模式（见图2）。

图2农业机械化合作组织（农民经纪人）为纽带的秸秆收贮运模式

秸秆收贮中心兼具企业秸秆仓贮功能。中心点设置以秸秆收购半径20~30公里为宜，配备必需的捡拾打捆机、秸秆预处理机具、运输工具及堆场，负责秸秆捡拾打捆、收集、预加工、储存、运输等，调配秸秆资源，指导秸秆收购站点的管理。

秸秆收购站点兼具秸秆临时性堆场功能。秸秆收购站点选择地势较高、交通便利、水源靠近荒地或农民自留地作为秸秆收购站场地。收购站点设置以秸秆收购半径2~5公里为宜，配备小型运输工具，负责指导农业机械化合作组织或农民经纪人的秸秆收集工作，为秸秆收贮中心或企业提供秸秆资源。

第六章秸秆综合利用保障措施

一、加强组织领导，建立统筹协调的工作机制

根据《关于促进农作物秸秆禁烧及综合利用工作的实施意见》（常政规〔2010〕2号）精神，我市在“十二五”期间，将进一步明确责任主体、加强分工协作、强化目标考核。成立由政府分管领导任组长的秸秆综合利用领导小组，同时建立由发展改革部门会同农业部门牵头，经贸、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的协调推进机制；将秸秆综合利用和禁烧工作作为推进节能减排、发展现代农业、促进生态文明建设的一项工作内容，进一步加强领导，加强统筹规划，建立秸秆禁烧巡查机制，按500亩配备1名禁烧巡查员的标准在各乡镇建立秸秆禁烧巡查队伍，秸秆综合利用和禁烧责任到人；将我市秸秆综合利用规划任务和目标按年度分解落实到各地和相关部门，建立完善目标考核机制。

二、加大扶持力度，建立秸秆综合利用政策体系

推进秸秆综合利用，需要加大政策扶持的力度，形成“政府引导、企业为主、市场运作、社会参与”的多元化投入发展机制，提升秸秆综合利用水平。“十二五”期间，我市需要制订相应的配套扶持政策，鼓励更多的企业（基地、园区、合作社）参与秸秆多途径利用，做大做强秸秆综合利用产业。（一）财政政策。在继续支持秸秆机械化全量还田、农村能源化利用等既有扶持政策的基础上，进一步对秸秆利用一定规模企业、秸秆收贮运农业机械化合作组织和农民经纪人大户等给予财政支持。加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源进行规模化、深层次利用，突出对秸秆能源化利用项目、秸秆综合利用技术研发和设备制造、秸秆收集服务体系的扶持和引导，更好地发挥财政政策的带动效应。由市农业、财政部门制定具体办法，对秸秆年利用量（不包括机械化还田）3000吨以上的企业，市政府将给予适当奖励；建立县级秸秆禁烧保证金制度，每镇缴纳一定数量的保证金，夏收、秋收结束后，市政府对巡查考核结果进行排名通报，对前二名秸秆禁烧及综合利用的先进单位进行奖励，对最后三名的镇全额扣除其保证金，并向市委、市政府做出说明。（二）信贷政策。加大对秸秆综合利用项目政策性贷款的扶持力度。鼓励金融机构对购置农机具、收贮秸秆等给予贷款支持。引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度，着力突出对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量较多的综合利用项目的贷款支持。积极支持秸秆综合利用项目利用国外政府、组织的优惠贷款。（三）土地政策。对秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收贮堆场用地、秸秆气化站、秸秆沼气集中供气用地给予支持。

三、强化科技创新，建立秸秆综合利用技术体系

增加科技研发资金投入，大力开展科技攻关。市及辖市（区）农业和科技部门等要组织农业科技研发部门，与高等院校联合，推动生物能源技术研发中心建设，立项对秸秆还田、秸秆基质研发、秸秆反应堆、秸秆工业原料和秸秆能源利用等技术进行研究。加快对小麦、水稻、油菜等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广，对于机械化还田过程中出现的秸秆腐烂、土壤营养结构配比等研究提供资金支持。对于利用秸秆生产有机肥和食用菌的企业或者农户，相关部门要给予技术支持，帮助企业和农户解决生产难题，降低风险和生产成本。对自主研发秸秆综合利用的企事业单位可通过以奖代补的形式给予支持。

四、广泛宣传引导，建立秸秆综合利用宣传监督机制

积极开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，如麦秸秆机械化还田现场演示会、秸秆综合利用培训班等。充分利用广播、电视、报纸、宣传标语、宣传横幅、宣传车等形式全方位、多角度大力宣传，做到广播有声、电视有影、报纸有稿件、网络有信息，提高公众对这项工作的认识水平和参与意识，使秸秆综合利用和禁烧成为农民的自觉行动。同时，在夏秋收割关键时期，加大秸秆综合利用成熟技术及配套机具上示范推广力度；建立秸秆焚烧信息一体化，对违法焚烧秸秆的农户实行网上登记，加强对露天焚烧秸秆和弃置秸秆污染水体的监督管理。

附件1：

常州市“十二五”秸秆资源综合利用主要目标

年份

领域

2010年现状

2012年目标

2015年目标

肥料化

（其中：稻麦机械化

全量还田）

51.95%

（45.00%）

51.00%

（43.00%）

50.00%

（40.00%）

能源化

（其中：直接用作农村

生活燃料）

26.00%

（11.00%）

26.50%

（10.50%）

27.00%

（10.00%）

基料化

6.20%

7.00%

9.50%

饲料化

4.00%

5.00%

6.00%

工业原料化

1.50%

2.00%

2.50%

综合利用率

89.65%

91.50%

95.00%

附件2：

常州市主要农作物种植面积及秸秆量分布表

单位：万亩、万吨

辖市区

水稻

小麦

油菜

种植

面积

产生

秸秆量

种植

面积

产生

秸秆量

种植

面积

产生

秸秆量

金坛市

32.00

19.20

21.00

8.19

6.40

1.91

溧阳市

61.31

35.80

28.42

10.21

12.81

3.67

武进区

26.10

15.00

19.31

7.40

2.20

0.60

新北区

14.59

8.55

16.53

6.24

1.50

0.43

合计

134.00

78.55

85.26

32.04

22.91

6.61

附件3：

全市秸秆综合利用率规划目标分解表

单位：%

地区

年份

综合

利用率

分领域利用率

指标类型

肥料化

利用率

能源化

利用率

工业原料化利用率

基料化

利用率

饲料化

利用率

金坛市

2012年

引导性指标

2015年

引导性指标

溧阳市

2012年

引导性指标

2015年

引导性指标

武进区

2012年

引导性指标

2015年

引导性指标

新北区

2012年

引导性指标

2015年

引导性指标

注：分领域利用率是指该领域利用量占秸秆总量的百分比。

附件4：

全市稻麦秸秆机械化全量还田任务分解表

单位：面积（万亩）、还田率（%）

地区

年份

指标类型

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

还田面积

全年还田率

还田面积

全年还田率

还田面积

全年还田率

还田面积

全年还田率

还田面积

全年还田率

稻

麦

稻

麦

稻

麦

稻

麦

稻

麦

金坛市

引导性指标

溧阳市

引导性指标

武进区

引导性指标

新北区

引导性指标

全市

引导性指标

附件5：

全市秸秆综合利用重点项目表

一、秸秆肥料化利用重点项目

序号

项目名称

建设内容

资金来源

投资额

（万元）

年利用秸秆量

（万吨）

建设年限

秸秆机械化还田

每年新增（报废更新）大中型拖拉机100台，秸秆还田机100台，带切草装备的联合收割机150台套。

省市财政

1500

2011-2015年

规划期内对全市麦秸秆机械化还田作业给予每亩10元补贴。

开展秸秆机械化还田技术示范推广现场观摩及考核。

秸秆覆盖还田

对秸秆覆盖还田田亩给予相应补贴，每亩补贴5元。

省市财政

250

2011-2015年

秸秆覆盖还田技术示范及培训。

秸秆生产有机肥

年利用2万吨以上秸秆生产有机肥企业5家。

以企业自筹为主

3000

2011-2015年

总计

4750

二、秸秆能源化利用重点项目

序号

项目名称

建设内容

资金来源

投资额

（万元）

年利用秸秆量

（万吨）

建设年限

秸秆沼气发电

3×150KW

以企业自筹为主

1200

0.5

2012年

农林生物质气化发电与高效综合利用

1500KW

以企业自筹为主

500

2012年

沼气发电工程项目

3MW

以企业自筹为主

11900

2.5

2013年

总计

13600

三、秸秆基料化利用重点工程

序号

项目名称

建设内容

资金来源

投资额

（万元）

年利用秸秆量

（万吨）

建设年限

秸秆培养食用菌

改造现有秸秆培养食用菌基质场地，增添稻草粉碎机、搅拌机等相关设备。

以企业自筹为主

400

2011-2015年

利用秸秆发酵作机插秧育秧基质料，替代熟土育秧。

秸秆生物反应堆

开展秸秆生物反应堆技术试验。

以自筹为主，省市财政补贴为辅

330

2011-2015年

布20个点示范推广。每个点补贴10万元。

开展技术培训

总计

730

四、秸秆收贮运体系建设重点项目

序号

项目名称

建设内容

资金来源

投资额

（万元）

年利用秸秆量

（万吨）

建设年限

秸秆收贮运工程

秸秆打捆机100台，每台补贴2万元；秸秆粉碎（制粒）机，每台补贴1万元。

以自筹为主，省市财政补贴为辅

3650

2011-2015年

按照2000亩规模，堆放场地1000平米。每个收集点补贴5万元。

运输车辆50辆，平均每辆补贴2万元。

收集秸秆给予每吨20元的补贴。

总计

3650

附件6：

效益分析

一、综合效益

秸秆综合利用是一项提高农村经济效益，增加农民收入，保护农村生态环境的新技术、新方法、新手段，需因地制宜大力推广。秸秆综合利用有利于农业增效、农民增收，有利于增加农民就业和加快农业产业结构的转型升级，促进农村地区的稳定可持续发展；秸秆综合利用有利于节能减排、防止污染和保护环境，对推进资源节约型、环境友好型社会建设具有极其重要的意义。

二、经济效益

规划重点项目实施后，年综合利用秸秆超110万吨，农民增收逾亿元。秸秆还田技术的应用既可增加土壤肥力，减少使用化肥，又能实现粮食增产增收。秸秆能源化、秸秆发电，能利用天然的、可再生的原料，综合效益明显，且相对其他清洁能源如风能、光能等，经济上具有较大的竞争力。

三、生态效益

积极推进秸秆肥料化还田及综合利用，有利于杜绝农村秸秆露天焚烧、弃置等现象，有利于改善农村生态环境，有利于提高农民生态环保意识。对增强土壤肥力，避免水体污染，减少有毒有害气体排放等起到积极推动作用。规划实施后，通过秸秆肥料化利用，制成的有机肥每年可替代7万吨左右化肥的施用；通过秸秆能源化利用，每年可节约标煤约14万吨，可减排二氧化硫500吨。从长远来看，应用秸秆综合利用技术对推进农村生态文明建设、环境友好型社会建设效果将十分明显。

四、社会效益

秸秆综合利用拓宽了农作物秸秆资源化空间，既有利于增加农民收入，又有效杜绝了秸秆露天焚烧、弃置现象，同时可为社会提供大量工作岗位。综合体现在以下几个方面：一是降低了农业成本，减少了农业化学投入品，促进粮食生产；二是促进农业内部结构的优化，促进了资源循环利用产业的发展；三是促进了农村产业的优化、农村多种经营和农村加工业的发展；四是提供了清洁的燃料，促进了生物质的综合利用，保护和有效改善生态环境；五是提供了优质环保工业原料，促进了循环经济的发展。

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