鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全民阅读中长期规划的通知

鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全民阅读中长期规划的通知

鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全民阅读中长期规划的通知

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市全民阅读中长期规划（2016年—2025年）》已经市人民政府2015年第19次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府办公厅

2015年12月25日

鄂尔多斯市全民阅读中长期规划

（2016年—2025年）

全民阅读是国家现代公共文化服务体系建设的重要组成部分。为进一步贯彻落实党中央、国务院关于倡导和开展全民阅读的战略部署，深入推进全民阅读，提高居民的阅读水平，增强全民阅读活动的广泛性、针对性、科学性和系统性，通过阅读陶冶情操，建设书香鄂尔多斯，在全社会形成“多读书、读好书”的良好氛围和文明风尚，编制本规划。

一、规划背景

国民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。中华民族素有崇尚读书、书香传家的优良传统。党的十八大明确提出“开展全民阅读活动”，全民阅读已上升为国家战略，重视全民阅读已成为全社会共识。

“十二五”以来，我市以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，大力实施公共文化服务体系建设工程，公共文化服务基础设施建设得到不断完善，公共文化服务供给水平明显提高。“十二五”期间，全市新增各类公共文化设施73.4万平方米，公共文化设施总面积达138万平方米，人均0.68平方米。市图书馆建筑面积4.2万平方米，达到部颁标准地级一级馆。8个旗区均建有图书馆，全部达到国家县级三级馆以上标准。全市公共图书馆（室）藏书368万册，人均1.84册。我市全面完成了苏木乡镇综合文化站和嘎查村文化室“一乡一站、一村一室”标准化建设任务，全市75个苏木乡镇（街道）全部建有综合文化站，建筑面积均达到500平方米以上；907个行政嘎查村（社区）全部建有文化室，60%的嘎查村文化室面积超过200平方米；90%的社区文化室（文化活动中心）建筑面积超过500平方米；全市出版物发行服务覆盖100%旗区，并向苏木乡镇覆盖；网络出版、手机报覆盖率达到40%；全市建成草原书屋718个，市、旗区文化信息资源共享支中心9个，基层服务点927个，实现了农村牧区全覆盖。目前，全市政府投资建设的公共文化活动场所全部免费开放，图书馆、电子阅览室每周开放时间达56小时。全市各级图书馆、文化站均配有流动文化车，常年开展流动文化服务；全市各级文化部门每年平均举办“百日广场文化活动”“消夏文化活动”和民族民间专题文化活动等各类群众文化活动1000多场次，每年平均举办馆站阵地大型文化活动650多次，面向基层、面向农村牧区深入开展送演出、送电影、送展览、送图书等送文化活动，每年平均开展送文化下乡活动1000多次。全市初步形成了市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级公共文化服务网络。在公共数字文化建设方面，我市已启动了“互联网+文化”建设，继续推进文化信息资源共享工程和公共电子阅览室标准化建设，实现农村牧区全覆盖。

我市公共文化服务基础设施建设虽取得了长足进步，但全民阅读仍处于起步阶段，与全市社会经济发展和建设文化强市的要求还有一定差距；全民阅读的软硬件建设与群众需求仍不相适应；全民阅读习惯和氛围尚未广泛形成；全民阅读还缺乏健全的协调机制，缺乏政策资金支持，长期、持续深入开展的动力明显不足。

二、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市人民政府中心工作，以“推动全民阅读，建设书香鄂尔多斯”为主题，以提高全市人民思想道德和科学文化素质为目标，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的阅读需求为出发点和落脚点，以建设完善阅读公共服务体系为基础，以打造独具特色的全民阅读活动品牌为抓手，组织开展全方位、多层次的阅读推广活动，培养全市人民“爱读书、勤读书、读好书、善读书”的良好习惯，以青少年儿童为重点，通过全市动员、全民参与，持之以恒地营造浓厚的阅读氛围，激发广大市民的阅读兴趣，培养良好的阅读习惯，让浓郁的书香洋溢鄂尔多斯，为推进我市学习型社会建设、构建和谐社会提供智力和文化支持。

三、基本原则

（一）加强领导，统筹推进。坚持党政推动，把“书香鄂尔多斯”建设纳入全市经济社会协同发展规划和考评指标体系，作为评价地区发展水平、发展质量的重要内容，建立完善政策法规、经费投入、人才队伍和监测评估体系，统筹协调，大力推进。

（二）以人为本，阅读惠民。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，坚持“书香鄂尔多斯”建设为了人民、依靠人民，成果由人民共享，充分发挥广大人民在“书香鄂尔多斯”建设中的主体作用，全民阅读，全民参与。坚持公共阅读服务体系建设的公益性、基本性、均等性和便利性，保障广大人民平等享受阅读的权益。保障蒙古文等少数民族语言文字出版物读者的阅读需求，加强对城乡低收入居民、农民工、老年人、残障人士等特殊群体的阅读关爱。

（三）突出重点，分类指导。注重发挥干部职工在全民阅读中的表率作用，以学习型组织建设带动“书香鄂尔多斯”建设。注重从小孩抓起，把儿童和青少年作为重点，切实发挥阅读在素质教育中的引领作用；注重与技术培训相结合，引导自主学习和提高，增长岗位才干和本领；注重发挥公众人物特别是名人名家的特殊作用，影响带动社会公众阅读。

四、发展目标

通过全民阅读活动，在全社会形成推崇创意、尊重知识、文明知礼的价值追求和文明样式。将全民阅读打造成为深受市民群众喜爱的公共文化品牌，建设书香城市的有效载体，构建新型城市文明样式的重要内容。各级人民政府将开展全民阅读活动作为履行公共文化服务职责、提供公共文化服务产品的重要抓手，发动社会各界积极参与全民阅读活动，并对全民阅读活动给予导向、政策、资金等方面的支持。

具体目标分为两个阶段。到2020年，全市居民综合阅读率、人均购书支出、人均图书馆藏书册数等指标争取达到全国平均水平，数字阅读接触率接近全国平均水平，在全社会形成良好的阅读氛围。到2025年，全民阅读氛围更加浓厚，阅读成为市民生活的重要内容和自觉行为，各项读书主要指标达到全国先进地区水平，主要体现在以下三个方面。

（一）构建全民阅读活动的现代公共服务体系。将全民阅读纳入我市现代公共文化服务体系，以公共图书馆为主体，乡镇综合文化站、农家书屋（草原书屋）、社区书屋和职工书屋为补充，构建覆盖城乡、功能完善的阅读公共图书服务网络。以新华书店网络为主体，各类专业书店、民营书店、网络书店等为补充，形成体系完备、购书方便的图书市场网络。大力发展数字阅读平台建设，积极推进手机、电脑和电子阅读器的“三屏”阅读，建设便捷高效的数字阅读服务网络。建立“书香鄂尔多斯”阅读网，搭建阅读资讯服务平台，构建覆盖广泛的阅读服务体系。

（二）打造系列精品阅读活动品牌。开展推动全民阅读，建设“书香鄂尔多斯”系列主题阅读活动，继续组织深入开展好鄂尔多斯“文化大讲堂”“校园读书月”等品牌活动，充分发挥“书香鄂尔多斯”品牌阅读活动的覆盖面和影响力，将全民阅读的品牌建成与鄂尔多斯精神相匹配的特色文化品牌，有效发挥品牌读书活动的示范和带动作用。

（三）建立全民阅读活动的运行机制。建立和完善各级党委、人民政府组织倡导、财政经费予以支持、专家学者指导、社会各界参与、企业媒体支持的运作机制，形成多方面力量共同推进全民阅读活动的格局。

五、重点任务

不断提高全民阅读的覆盖面，实施五大全民阅读工程，提高全民阅读活动的辐射力和影响力，促进全民阅读的创新发展。

（一）建立完善阅读阵地，实施阅读硬件设施建设工程。加强图书馆的现代化、数字化建设，打造集阅读、展示、教育、培训和交流为一体的服务平台，积极为基层阅读站点提供通借通还、流转更新等方面的支持，充分发挥全民阅读主阵地作用。科学规划新华书店等实体书店网点布局，积极扶持中心书城和实体书店建设，继续完善农家书屋出版物补充更新机制，推进数字农家书屋建设，整合农村牧区、城市社区全民阅读服务资源，实现互通共享。积极推动在各级图书馆、农家书屋、社区书屋、职工书屋等场所开展阅读推广活动。加快推进城乡公共阅报栏（屏）建设，合理布局设置报刊亭，鼓励和支持社会各界参与图书馆、社区书吧建设，规划和建设公园、宾馆、游客中心、机场、车站、口岸等公共场所的特色书店和公益书架。

（二）注重阅读水平，实施阅读精品推荐工程。建设一支热心全民阅读公益事业的专兼职推广员、推广师队伍，加强专业知识技能培训，为公共阅读服务机构配备数量适宜的阅读推广人。组建全民阅读促进会，引导专业阅读研究推广机构、社会阅读社团、民间读书会、读者俱乐部、虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动。通过定期推荐优秀出版物、开展优秀图书品评读书会、举办经典诗文朗诵、读书演讲比赛、专题讲座、图书展销、优惠售书、作家签售、有奖征文等群众喜闻乐见的读书活动，吸引广大人民走进书本，不断提高阅读品位。各大媒体刊发倡议书，开设读书专栏、广泛宣传阅读，精心指导阅读，专刊报道全民阅读活动的开展情况和成功经验，要积极拓展网络宣传渠道，鼓励支持各类阅读主题活动建立网络平台，加强网络互动性，推动我市全民阅读广泛开展。

（三）打造鄂尔多斯特色，实施阅读活动品牌工程。以“书香鄂尔多斯”为主题，精心组织影响力大、带动力强、具有地域特色的读书节、读书月和书展、书市、组织开展书香世家，十大藏书家评选等活动。培育知名阅读活动品牌，将草原那达慕、乡村文化节等各种文化活动与全民阅读活动有机结合，在每年的7月份集中开展“书香草原阅读月”活动，吸引广大读者积极参与。按照导向性、广泛性、创新性等要求，打造一批具有鄂尔多斯特色和广泛影响的全民阅读示范项目、活动品牌，继续组织深入开展好鄂尔多斯“文化大讲堂”和“校园读书月”等品牌活动，充分发挥“书香鄂尔多斯”品牌阅读活动的覆盖面和影响力。进一步发展和延伸读书活动载体，有效发挥品牌读书活动的示范和带动作用。

（四）加大推广参与力度，实施阅读普及工程。以“七进”活动为主体，在每年的“4.23”世界读书日、“五一”“六一”“八一”和“十一”等重要节日，结合“中国梦·我的梦”和“传承革命精神·弘扬红色文化”等主题实践活动，广泛开展主题出版物展销、中华优秀传统文化经典诵读、读书讲座、读书征文、知识竞赛等活动，组织出版发行单位向社区群众、青少年、学生、工人、农牧民和军人等群体捐赠书刊，进一步推动全民阅读进农村牧区、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭，真正将全民阅读活动开展到基层群众中，使阅读活动普及到各行各业和城乡基层。紧密结合精神文明创建，大力开展书香城市、书香村（嘎查）镇（乡、苏木）、书香社区、书香机关、书香校园、书香企业、书香家庭等建设活动，着力提升广大人民的文化素养、精神气质和发展本领。

（五）创新活动载体，实施数字阅读推广工程。加强数字阅读服务内容建设，集聚优质阅读资源，加强深阅读、精阅读和点单阅读服务，促进数字阅读健康发展。以实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、广播电视村村响户户通工程、农村电影放映工程、公益性电子阅览室、农家书屋（草原书屋）数字化等重大项目为抓手，建设公共数字阅读服务体系。组织动员各类数字出版内容投送平台开展主题突出、内容丰富、形式多样的主题数字阅读活动。组织热心阅读的社会名人、文化名家开展全民阅读大讲堂活动。开展以“读书·筑梦”为主题的全市中小学生优秀作文征集活动和以“读书启智，阅读人生”为主题的市直机关读书征文活动。组织开展“开卷有益”有奖知识问答活动，利用我市相关网络平台，助推全民阅读活动的深入开展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识办好全民阅读活动的重要意义，切实加强对全民阅读活动的组织领导。要把全民阅读作为建设创新型、力量型、智慧型文化的重要内容，纳入我市精神文明发展的总体规划和公共文化服务体系建设范围，上升为我市城市总体发展战略的重要组成部分。要进一步建立健全全民阅读活动的组织领导机构，成立由市人民政府分管副市长任组长的全民阅读工作领导小组，组织、协调、督导相关规划的组织实施；协调宣传、文化、发改、财政、教育、税务、农牧业、民政、国土、城建、法制等部门以及总工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、作协、社科联等社会团体，逐步健全和完善全民阅读活动运行机制。要强化全民阅读组织委员会的组织协调职能，明确主办单位和承办单位的职责，充分调动各级各部门的积极性，认真学习各地区的好经验、好做法，研究新形势下全民阅读活动的特点和规律，推动全民阅读工作常态化、制度化，形成互相协助、互相配合的工作机制，为全民阅读活动提供有力的组织保障。

（二）加强政策保障。各级各部门要积极创造条件，开发利用好各种阅读资源，完善公共阅读服务机制，加强对全民阅读活动的统筹协调和城乡阅读设施和场所的规划建设，组织开展好形式多样的阅读活动，保障阅读资源的常态化更新，满足各层次群众的阅读需求，为广大人民开展阅读提供保障。对在促进阅读方面作出突出贡献的实体书店购买软硬件设备、房屋租赁等方面给予资金补贴；对企业、事业单位和社会组织面向重点群体开展阅读服务给予资金补贴；对有偿还能力的实体书店在技术改造、专业设备更新、建设网上书店及配送体系等方面发生的银行贷款予以贴息；对全民阅读设施管理单位购买流动借阅设备、跨区域馆际互借、送书下乡、购买数据库等给予资金补贴；积极鼓励企业从事有益于全民阅读发展的其它项目。

（三）加强财税保障。市、旗区两级财政部门要将全民阅读工作经费纳入本级公共财政经常性支出预算，确保对全民阅读工作的一定投入，对提供优质阅读服务、引领全民阅读的单位给予支持、奖励。要以财政拨款和吸纳社会资金的方式，设立全民阅读基金，用于资助开展全民阅读活动，奖励在全民阅读工作中作出突出贡献的组织和个人。将全民阅读活动作为重点扶持公益活动项目予以优先考虑，完善政策环境，积极鼓励和引导社会资本、民间资本参与全民阅读，不断拓宽经费来源渠道，探索建立全民阅读公益基金，建立鄂尔多斯全民阅读“战略合作伙伴”和“特别支持单位”制度。吸引更多的全国优秀出版社、社会机构和市民捐助图书，设立“爱心书库”，按照规范运作、量入为出、专项管理的原则，加强资金使用管理，提高资金使用效率。通过开展“文化助残公益行动”，组织有关单位向贫困地区、敬老院、福利院等单位捐建阅览室，捐赠图书等活动，满足贫困地区儿童、进城务工人员子弟和残障人士等群体基本阅读需求，保障特殊和弱势群体的阅读权利。

（四）加强专家指导。邀请有关领导，学术界、新闻出版界知名专家学者参加全民阅读活动，建立包括总顾问、特别顾问、读书指导委员会在内的决策咨询队伍，形成全民阅读智囊团。发挥专家指导的积极作用，成立读书指导委员会和中小学生优秀图书评选专家小组，充分发挥专家学者组织策划、阅读指导、价值引领等方面的积极作用。开展阅读理论研究，运用研究成果指导阅读活动。学习借鉴国内外先进阅读经验，开展分级阅读、分段阅读，提高针对性，增强有效性，扩大普及面。

（五）加强队伍建设。在建立公共文化服务体系的过程中，加快农家书屋（草原书屋）、社区书屋、职工书屋配备专职管理人员进度，各级人民政府应给予专兼职管理人员适当补贴，加强教育培训，增强其工作的责任感和使命感，保障相关待遇，培养一支稳定的基层文化队伍，并创造性地开展工作。

（六）加强媒体支持。加强对全民阅读的宣传报道力度，多角度开展宣传阅读推广活动，形成读书为乐、读书为荣的城市书香氛围。各大媒体要开辟各类读书栏目，设置读书、评书、好书共读等专栏和频道、频率，广泛宣传阅读和指导阅读。要设立全民阅读网，将其建成专业门户网站。鼓励支持各类阅读主题活动承办单位建立网络平台，加强网络的互动性。

七、规划实施

本规划由市文化新闻出版广电局负责制订具体实施意见，并监督执行。各全民阅读活动承办单位、协办单位和社会支持单位要根据各自职责、行业资源和服务对象的特点，按照本规划确定的目标任务、工作重点，建立完善工作机制，建立阅读指数标准体系，定期发布阅读指数信息，抓好具体工作落实。市委宣传部、市文化新闻出版广电局、市精神文明建设指导委员会办公室作为全民阅读主要的领导成员单位和牵头组织单位，负责组织、监督、协调、检查、调整本规划的组织实施，并定期进行总体评估。

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