铜川市人民政府办公室关于印发铜川市创建国家公共文化服务体系示范区制度设计方案的通知

颁布单位：陕西省铜川市人民政府办公室	文号：铜政办发〔2015〕108号
颁布日期：2015-12-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

现将《铜川市创建国家公共文化服务体系示范区制度设计方案》印发给你们，请结合各自实际，认真进行课题调研和研究。

铜川市人民政府办公室

2015年12月21日

铜川市创建国家公共文化服务体系示范区制度设计方案

根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案》，为充分发挥理论指导实践、政策推动工作、制度保障发展的重要作用，我市决定开展公共文化服务体系创新制度设计研究。现制定方案如下：

一、选题背景

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）强调指出，要建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务效能；要推动公共文化服务与科技融合发展，加快推动公共文化服务数字化建设，提升公共文化服务现代传播能力。近年来，铜川市公共文化服务体系建设取得突出成效，但如何在现有基础上进一步健全服务体系、提升服务效能，依托现代信息技术进一步完善铜川公共文化数字服务体系，迫切需要理性思考、理论指导、制度保障和实践探索。从创建示范区所承担的典型示范责任，制度先行，需要铜川以实践为破解制约公共文化服务体系建设面临的普遍性问题而做出具有铜川特点的回答。选择提升公共文化服务效能、公共文化数字服务模式和边远地区及特定群体公共文化服务享有权益三个课题开展研究，并加以解决，不仅有助于铜川现代公共文化服务体系建设上水平，也必将为西部欠发达地区提供有益的借鉴。

二、研究课题

（一）申报国家重点研究课题《公共文化场馆服务效能提升研究》

（二）铜川市公共文化应用研究

1.公共文化数字服务模式研究。

2.特殊群体公共文化服务权益保障研究。

三、研究思路和内容

（一）公共文化场馆服务效能提升研究

基本思路：从分析公共文化服务体系、服务效能的构成要素入手，调研铜川市公共文化服务网络体系、服务效能的现状，比较西部同类地区的发展水平，提出完善服务体系、提升服务效能的主要指标、预期水平、基本路径和实现方式。

主要内容：设施利用率最大化，服务队伍专业化，效能考核评价体系标准化的价值研究。

1.公共文化服务网络体系、服务效能构成要素的理论分析与阐释。

2.结构合理、功能健全、便捷高效，制定各类公共文化场馆运行管理和服务标准。

3.效能提升，体现政府公共文化服务的考核指标。

4.盘活资源，体现公共文化服务效益的主要指标。

5.激发活力，体现公共文化服务队伍的价值指标。

6.研究群众需求，体现公共文化公平的主要标志。

7.铜川市公共文化场馆服务功能、服务效能现状调研。

8.铜川市公共文化场馆互联互通、服务内容与效率的调研。

9.铜川市提升服务效能的预期目标、实现路径和有效保障措施。

10.西部地区完善公共文化服务体系、发展水平、提升服务效能的目标、任务与发展方向。

重点：场馆设施设置与群众需求，管理团队专业素质与预期水平。

目标：场馆互联互通，设施资源整合，队伍机制灵活，服务标准规范。

（二）公共文化数字服务模式研究

基本思路：立足铜川市公共文化数字服务的现实基础，研究全面加强铜川市公共文化数字制度体系、网络体系、资源体系、管理体系和服务体系建设的关键要素、技术支持和实现方式；重点研究如何在整合现有资源、公共文化需求与反馈系统、公共文化数字服务方式创新等方面取得新突破。

主要内容：数字化服务构架，菜单定制与远程服务，分享互动及反馈系统研究。

1.铜川市公共文化数字服务现状调研分析。

2.铜川市公共文化数字服务发展水平的国内外比较研究。

3.建立铜川市公共文化数字制度体系、网络体系、资源体系、管理体系和服务体系的系统框架和关键要素研究。

4.建立《文化铜川》数字平台的实现方式研究。

5.《文化铜川》栏目设置、菜单订制、远程服务的研究。

6.公共文化需求与反馈系统建设和实现方式研究。

7.铜川市移动阅读链接、公共文化服务项目信息发布研究。

8.文化馆（图书馆）数字环境建设与网上馆建设研究。

9.铜川市数字化网络、设施、资源的共建共享研究。

10.铜川市“市—区县—街道(社区)”三级公共文化服务机构管理平台建设研究。

11.铜川市公共文化数字服务体系建设的制度化保障措施研究。

重点：“互联网+文化”，高效便捷。

目标：“文化铜川”大数据库，知识、信息、服务指南一网通。

（三）特殊群体公共文化服务权益保障研究

基本思路：基于铜川是革命老区，山区（矿区）和贫困地区群众、老年人群、残疾人群、外来务工人员占比较大，围绕如何为这类人群提供文化服务，保障基本文化权益，实现公共文化服务真正意义上的均等化，重点研究文化需求和服务路径。

主要内容：政府引导，文化关爱，开展特殊人群公共文化服务标准、服务手段、运行办法的研究。

1.特殊群体公共文化需求与订单式服务模式研究。

2.公共文化机构、社区、用工企业为新生代农民工提供文化服务的措施。

3.针对老年人群、残疾人群公共文化场所设置与服务规范的研究。

4.为老区、山区和贫困地区等特殊人群送文化的研究。

5.建立文化志愿者星级服务队伍专属基金、激励政策研究。

6.反馈与评价机制的完善研究。

重点：特殊群体的文化需求与服务路径，由单一上门送文化转变为就地种文化。

目标：精准文化惠民扶贫。

四、研究基础

在第一批国家公共文化服务体系示范项目创建过程中，铜川市完成了铜川市公共图书馆服务一体化项目创建，开展了“公共图书馆服务一体化”制度设计研究，形成了《铜川市公共图书馆服务一体化模式》的研究报告，并广泛推广。对公共文化资源分类供给做了较为全面系统的研究，为本次研究奠定了基础。

在第一批示范项目创建过程中，铜川市已经实施了文化信息资源共享工程建设，实现了网上图书馆、文化馆、广电网络资源的整合，初步建立了依托网络的公共文化需求收集与反馈机制，启动了移动图书馆服务、数字文化馆等数字化建设工程。近年来在公共文化数字建设方面的实践，为开展公共文化数字服务模式研究提供了较为充分的事实依据和实践支撑。

五、研究方法

本课题主要采取问卷调查、资料收集、实地调研、文献查找、个案分析等方法。定性研究与定量研究相结合，地方实践与政策运用相结合，专家指导与基层一线人员参与相结合。

六、预期成果

研究的预期成果主要有

1.铜川市公共文化场馆服务效能提升研究报告。

2.铜川市公共文化数字服务平台建设方案。

3.铜川市特殊群体公共文化权益保障实施办法。

七、实施步骤

我市在第一批公共文化示范项目创建后，即致力于制度设计研究，根据实践启动课题研究，确保同步推进，同步验收。

2015年7月－12月，制定研究方案。

2016年1月，制度设计研究与示范区创建同步启动。召开制度设计研究课题组全体会议，落实研究任务。

2016年2月－2016年12月，课题调研、研究实施阶段。

2017年1月，课题初稿征求意见。

2017年3月，课题预验收。

2017年5月，完成课题验收准备工作，接受考核验收。

八、保障措施

（一）组织保障。成立课题领导小组，由市长、主管副市长牵头，市级有关部门、单位负责人参加，负责课题的组织、协调、保障和服务。

（二）人员保障。成立由科研单位、大专院校专家学者、文化广电管理人员、公共文化第一线人员组成的“三三制”课题组，课题研究实行首席专家负责制。

（三）经费保障。将制度设计研究所需经费纳入全市示范区创建工作经费预算。

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