西安市人民政府关于印发西安市贯彻国家侨务工作发展纲要（2011—2015年）实施意见的通知

西安市人民政府关于印发西安市贯彻国家侨务工作发展纲要（2011—2015年）实施意见的通知

西安市人民政府关于印发西安市贯彻国家侨务工作发展纲要（2011—2015年）实施意见的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市贯彻国家侨务工作发展纲要（2011-2015年）实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府

二○一二年五月三日

西安市贯彻国家侨务工作发展纲要

（2011-2015年）实施意见

侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。在新的历史时期，进一步做好侨务工作，对于加快西安的改革开放和现代化建设，构建和谐社会，具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院关于印发国家侨务工作发展纲要（2011-2015年）的通知》（国发〔2011〕27号）和《陕西省人民政府关于印发省贯彻国家侨务工作发展纲要实施意见的通知》（陕政发〔2012〕16号）精神，经市政府同意，现就进一步加强全市侨务工作提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导，坚持为国家大局服务和为侨服务相统一；围绕全市“十二五”规划和重大战略的实施，发挥我市历史、文化、科教优势，大力涵养和整合侨务资源，推进全市侨务工作协调、可持续发展，形成全社会共同关心、支持侨务工作的新格局，为维护和促进祖国和平统一、增强国家软实力、推动西安经济社会发展和对外开放做出积极贡献。

二、工作目标

大力涵养侨务资源，发展和培育一支关心和支持西安发展的海外友好力量；引进海外侨胞高层次创新创业人才，使我市成为海外人才回国创业发展最具吸引力的城市之一，成为海外侨资聚集的城市之一；加强侨务公共外交和侨务外宣，提升我市在海外的影响力和美誉度；完善涉侨法规，依法保护归侨侨眷和在西安侨胞的合法权益，使我市成为海外侨胞归国宜居的幸福城市；健全侨务工作机制，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的侨务干部队伍；开展侨情调研，摸清全市侨情底数。

三、主要任务

（一）牢固树立“大侨务”观念，大力涵养和整合侨务资源

1．借助侨务部门的工作平台，拓展侨务资源，积极争取与国侨办、中国侨联、省侨办、省侨联在西安联合举行侨务品牌活动，有针对性地邀请侨界知名人士和企业家来西安参观考察，广交朋友。联络一批侨界友好社团、海外华文媒体和华文学校，把新华侨华人、华裔新生代、社团新力量的“三新”人士作为新时期侨务资源新的增长点，给予特别关注。力争五年内，同800名左右侨界重点人物建立或加深友谊，推动更多的侨界人士与西安建立更多领域合作交流关系，促进全市侨务工作可持续发展。

2．创新侨务工作机制，统筹全市侨务资源，建立市、区县侨办，开发区、各涉侨部门、团体、高校大侨务工作机制，定期联络与合作，建设全市侨界人才资料库，做到全市侨务信息互通、资源共享，形成工作合力。

3．整合外事侨务资源，以外促侨，以侨促外，积极拓展侨务公共外交，加强与侨务资源较为丰富的我市国际友城华侨华人及其社团的联系，结合我市在当地组织开展的外事活动，开展与华人华侨及社团的联谊、宣传等活动，培养和建立国外侨务工作联络点。理顺政府侨务部门与侨联、侨商会的关系，充分发挥其联谊、服务、引导功能，使之真正成为政府联系侨商的桥梁和纽带，为西安经济社会发展服务。

4．加强与海外西安同乡会、重点华侨华人社团组织的联系，发挥高校海外校友会、各开发区留学生创业园的积极作用，成立西安海外归国人员联谊会，推动西安籍社团组织不断发展壮大。积极争取与国侨办、中国侨联、省侨办、省侨联在西安联合举行侨务品牌系列活动，组织开展以地缘、亲缘为纽带的恳亲联谊活动，作为培育发展外延侨务资源的重要抓手。

5．把海外慰侨活动纳入侨务工作年度计划，采取多种形式赴海外慰侨，增进与华侨华人社团和侨界人士的感情联络，涵养和发展侨务资源。

（二）充分发挥侨务工作优势，积极服务经济社会发展

1．搭建招商引资工作平台。依托国务院侨办“兴国利侨-牵手西部”主题活动、“侨资企业西部行”等工作渠道，以“西洽会”、“欧亚经济论坛”等为平台，为企业“三引进”牵线搭桥；积极实施“走出去”战略，利用海外侨胞熟悉中国市场，拥有海外市场资源、商务网络和熟悉当地情况的优势，引导我市有比较优势的企业借助海外侨商走出国门，开展互利合作；加大与沿海城市侨务部门的交流与互动，借助他们的侨务资源和工作平台招商引资，为西安扩大开放服务。

2．加强侨资投向引导。着力发挥侨资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的助推作用，评选西安明星侨资企业，扶持企业做大做强。鼓励海外侨胞积极参与我市社会公益事业，采取多种形式，深入开展“侨爱工程”。

3．营造良好投资发展环境，吸引海外侨商、留学归国人员来西安创业发展。认真落实国务院扶持中西部地区侨务政策，做好海外侨胞高层次人才的联谊、服务和引进工作；加强与海外华侨华人科技协会等组织的联系，鼓励华侨华人专业人士利用多种形式与我市高校、企业开展科研合作；按照我市人才工作长期规划，每年有针对性地邀请我市重点产业领域急需的海外高层次人士到西安参加会议或学术交流等活动，发挥他们的桥梁作用，吸引海外投资，使更多的国际资本投入西安重点发展领域，促进全市经济结构调整。

4．鼓励和引导侨胞参加社会主义新农村建设。发挥华侨、华人的爱国爱乡热情，号召和鼓励他们捐资新农村建设，兴办教育、文化、医疗等公益事业。建立侨捐项目长效监管制度和机制，维护捐赠人和受赠人、单位的合法权益，及时通报捐赠项目的社会效益和经济效益，切实取信于侨，促进公益事业的发展。

（三）团结和发展对我友好力量，为维护和促进祖国和平统一做贡献

1．按照中央对台工作的总体部署，大力开展侨务对台工作，把反对和遏制“台独”分裂势力作为侨务对台工作的首要任务。利用走出去、请进来等活动消除台独势力在海外的影响，支持爱国友好人士和侨团举办各种形式的反独促统活动；以西安与台湾交流的亲情乡谊为媒介，广泛联系台湾省籍社团和人士，深入细致地做好亲台社团和人士的争取转化工作。

2．进一步加强海外反对“藏独”、“疆独”工作，利用西安地缘优势，邀请海外友好人士来西安考察交流，宣传党和国家政策，为反对“藏独”、“疆独”在海外的活动做出有益工作。

（四）进一步做好侨务政策法规的宣传工作，切实维护归侨侨眷的合法权益

1．将深入学习、贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》等涉侨法律法规纳入我市“六五”普法规划，推动侨法进机关、进党校、进社区，依托“侨法宣传角”平台，利用广播、电视、网络等现代传媒载体，开展丰富多彩的宣传活动，营造全市知侨、爱侨、依法护侨的良好氛围。

2．针对新时期侨务工作出现的新问题，以及在西安侨胞的现实需求，积极推动相关涉侨法规政策的制定、修改和完善。扎实做好侨务信访工作，切实为侨胞排忧解难办实事；进一步发挥西安涉侨仲裁法律服务咨询中心的作用；建立西安市外侨办与西安中级人民法院“涉侨（外）案件沟通协调机制”，成立由司法界人士组成的法律顾问委员会，维护在西安侨胞的合法权益。

3．认真贯彻中央九部委办《关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见》，进一步完善困难归侨侨眷生活补助长效机制，做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作，不断创新和丰富困难归侨侨眷扶贫救助形式；市、区县各级侨办共同做好归侨侨眷职业技能培训工作，办好“归侨侨眷子女夏令营活动”。

4．全面推进社区侨务工作的开展，丰富社区侨务工作内容。积极推动市、区县、街道（乡镇）把侨务工作纳入当地社区建设的总体规划，依靠社会力量、依托社区（乡村）开展归侨侨眷关爱工作，将工作落到实处。

（五）发挥西安丰富的历史文化和教育资源优势，大力拓展侨务外宣和华文教育

1．不断加大侨务外宣工作力度，拓展侨务外宣工作渠道。借助国务院侨办的外宣工作渠道和海外华文媒体，扩大西安对外影响。建立与海外主要华文媒体联系，邀请其来西安采访，引导他们全面了解西安市情、社情、民情。

2．发挥西安历史文化资源丰富的优势，组织市属文化团体参与海外慰侨活动。在华侨华人中开展弘扬中华文化各项工作，促进西安文化走出国门。举办好“海外华裔青少年中国寻根之旅夏（冬）令营活动”等品牌活动。配合有关部门办好“陕西东干杰出人士故乡行”、“海外华裔杰出青年华夏行”等文化活动。

3．加快华文教育基地建设。充分利用西安教育资源丰富的优势，推动西安大、中、小学与海外华文教育学校的交流与联系，开展形式多样的活动，培育华文教育基地，将西安建设成为华侨华人学习中华文化的理想城市。

（六）加强能力建设，造就一支高素质的侨务干部队伍

1．各级侨办要高度重视干部队伍建设，进一步加强思想建设，坚持用科学发展观武装侨务干部的思想，坚定理想信念，帮助他们树立世界眼光、加强战略思考、提高工作能力；进一步加强作风建设，坚持深入实际、深入基层、深入侨胞和归侨侨眷，做到问政于侨、问需于侨、问计于侨，不断提高为侨服务的意识和水平；进一步加强能力建设，着力提高干部特别是领导干部把握大局、统筹协调、调查研究、组织管理和应对复杂局面的能力。

2．抓好侨务干部的培训工作，每年举办全市侨务干部培训班，提高干部侨务政策法规水平和依法行政能力，五年内将全市侨务干部轮训一遍。鼓励支持全市侨务干部参加上级侨办举办的各种业务培训，参与侨务理论和侨务课题研究。

3．重视对侨务干部培养，把好侨务干部入口关，关心他们的成长进步，帮助解决他们工作生活中遇到的困难和问题，保持侨务干部队伍的相对稳定。

四、保障措施

（一）充分认识新时期侨务工作的重要性，形成全社会关心、支持侨务工作的新局面

海外几千万侨胞拥有雄厚的经济实力和各类尖端科技人才，大力加强同海外侨胞的经贸合作和科技文化交流，吸引更多的华商来西安投资合作交流，是我市扩大对外开放战略的一项十分重要的任务。

随着我市改革开放的不断深入，海外侨胞来西安旅游观光、考察和洽谈投资业务的越来越多。因此，各区县政府、各有关部门要充分认识新时期侨务工作的重要性，切实加强侨务工作，努力开创侨务工作的新局面。

（二）加强组织领导，建立涉侨部门侨务工作协调机制

各级政府侨务部门负责国家《纲要》和省、市《实施意见》的具体组织、协调、指导和监督，相关部门要结合各自职能，认真抓好各项任务的落实。建立全市涉侨部门侨务工作协调机制，研究、沟通、交流全市侨务工作情况，协调解决有关问题，指导全市侨务工作。各区县政府要高度重视，抓好实施意见的落实。

（三）建立健全侨务工作机构，加大财政对侨务工作投入力度

1．按照《纲要》的要求，进一步加强和充实侨务工作力量。根据侨务工作特点和实际需要，各级政府要解决好侨务部门的机构编制和人员配备。区县政府，要明确负责侨务工作的部门和专职人员。要重视侨务干部队伍建设，加大教育培训，不断提高干部为侨服务的水平和能力。

2．按照《纲要》的要求，为确保完成各项任务，市、区县财政要逐年加大侨务工作经费投入，并将其纳入同级政府财政预算，加大保障力度。

（四）开展侨情调查，进行侨情研究

按照省上安排，在全市进行一次侨情调查，摸清侨情，掌握动态，建立完善全市侨情资料库和动态数据库，为全市侨务工作决策提供参考。

延伸阅读

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