阿勒泰地区行署办公室关于印发2013年地区应急管理工作要点的通知

阿勒泰地区行署办公室关于印发2013年地区应急管理工作要点的通知

阿勒泰地区行署办公室关于印发2013年地区应急管理工作要点的通知

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、地直有关单位：

现将《2013年地区应急管理工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

阿勒泰地区行署办公室

2013年3月20日

2013年地区应急管理工作要点

2013年地区应急管理工作的总体思路和工作目标是：紧紧围绕党的十八大提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”目标，全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，以应急体系建设“十二五”规划为主线，全面推进应急管理体制、机制建设，完善应急预案体系，健全应急保障体系，扎实推进应急管理“示范点”建设，扩大宣传教育覆盖面，不断提高社会风险防范和灾害应对能力。为推进地区跨越式发展和长治久安做出新的贡献。

一、全面实施《地区应急体系建设“十二五”规划》

《地区应急体系建设“十二五”规划》明确了地区应急管理工作的总体目标、主要任务和重点建设项目。各县（市）、各有关部门要按照规划要求，深入推进应急救援队伍及装备、应急物资储备场所、应急避难场所、监测预警系统、应急处置平台、应急管理宣传和培训、基层能力等方面的建设工作，同时抓紧做好各个建设项目可行性研究、初步设计等工作，按建设项目管理程序报批。各重点项目建设的牵头单位要在今年8月前将项目实施推进计划、建设进度等情况报地区应急办。地区发展改革委、财政局等部门要按职责分工对项目建设和资金管理进行监督。各县（市）要结合《地区应急体系建设“十二五”规划》要求，统筹规划本地应急体系建设，做到应急体系建设规划与各项发展规划中防灾减灾、应急储备、救援队伍、应急指挥系统、避难场所等项目内容充分衔接，进一步加强对各专项应急资源和突发事件应对工作的统筹管理，并以此为依据抓紧策划和实施一批应急项目，加强基础设施建设，全面提高政府应对突发事件的综合能力。

二、推进应急管理体制、机制建设

（一）加快推进应急管理体制建设。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，各县（市）和地区相关部门要进一步健全应急管理领导机构、工作机构及办事机构，确保应急管理工作队伍的总体稳定。各县（市）政府要进一步加强应急管理办事机构建设，落实专编专职，配齐配强应急管理工作队伍，努力解决应急管理机构设置与职责任务不适应的问题。乡镇（街道）、村（社区）要建立健全内部联动机制，明确工作机构和责任人，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。地区各部门（单位）要建立健全本领域、本行业、本部门应急管理工作网络，确定分管领导和专（兼）职工作人员，明确工作职责，完善工作制度，确保应急管理正常有序开展。

（二）完善应急管理工作机制。一要完善协调联动机制。各县（市）、各部门（单位）要建立和完善政府与部门之间、部门与部门之间的纵向和横向工作联动机制，促进资源和信息共享，不断提升整体协同作战能力。各类专项指挥机构要充分发挥综合协调作用，以定期召开指挥部联席会议、部门会商会、趋势分析会等形式，建立常态情况下的沟通协调与非常态情况下的配合联动，确保专项指挥机构工作高效运作，形成有效处置突发事件的合力。二要健全监测预警体系。建立健全隐患排查监控机制，依法落实隐患排查监控责任，完善风险隐患排查、登记、评估、检查、监控制度，实现对各类风险和隐患治理的制度化、规范化和常态化。整合公安、卫生、气象、地震、交通、水利、国土资源等部门预警信息资源，建立监测预警网络，逐步改善预警设备和装备条件，提升监测手段和水平。三要规范应急信息报送工作。各县（市）、各有关部门要加强基层突发事件信息员队伍建设，强化信息报告能力建设，探索建立基层综合信息员队伍的工作和保障机制。密切关注社会热点和网络舆论动态，加强信息综合分析和研判，及时报告苗头性、预警性信息。加强应急值班和信息工作的督促检查，完善相关机制，确保重大紧急信息上报的及时性、连续性、完整性和准确性。要进一步完善基层信息报送手段，配备相应的通信装备和防护装备，加强技术保障，提高信息报送质量。四要完善绩效考核机制。以绩效考核为抓手，建立完善指导、督促、落实和反馈的工作要求及评价指标体系，同时加强绩效考核手段的运用，推动督查工作的经常化、规范化。

三、加强应急预案的编制、管理和演练工作

（一）规范应急预案编修工作。各县（市）和地区有关部门要根据突发公共安全形势的变化，确定预案编制修订任务和时间表，明确各层面预案编制进度，积极推进应急预案进单位、进社区、进学校、进农村，使应急预案体系逐步向动态化、规范化、科学化方向发展。各县（市）、喀纳斯景区要在修订和完善本级专项应急预案的同时，加强对所属部门和乡（镇、街道）预案编制工作的督促和指导，增强基层应急预案的针对性、实用性和可操作性。地区专项应急预案牵头部门要结合本行业和领域工作实际，修订和完善有关专项应急预案和子预案。完善预案编制与动态管理机制，严格按照《预案编制管理办法》的规定程序，对各级各类预案的编制、审核、发布、修订、备案等环节实施规范化管理，建立“分类清楚、程序规范、管理科学”的预案管理机制。

（二）强化应急预案演练。各县（市）、各部门要按照预案要求，制定各类预案演练计划，从易发事件较多、潜在隐患较大、救援能力薄弱的领域着手，有组织、有针对性的开展跨部门、跨行业，群众参与度高、形式多样的应急演练。县（市）、喀纳斯景区年内组织综合应急演练不少于2次，地区专项预案指挥部组织专业性应急演练不少于1次。教育、卫生、安监等部门要继续抓好所属学校、医院、企业应对各类突发事件的避险逃生、自救互救等演练。通过演练不断增强预案的针对性、操作性，推动应急处置指挥联动机制的建立。同时，扩大演练的广度和深度，提高社会参与度，不断增强公众防灾减灾的意识和能力。

四、健全应急管理保障体系

（一）加强应急救援队伍建设。地区消防综合救援队伍要按照《关于印发地区消防综合救援队伍建设实施意见（2012-2015）》（阿行办发〔2012〕147号）的要求，不断充实人员，配备必要装备，提高综合救援能力。各有关部门（各专项指挥部办公室）要着力推进各类专业应急救援队伍建设，重点加强防汛抗旱、地质灾害、气象灾害、地震灾害、森林消防、矿山救护、公路及城市道路抢险和运输保障、电力保障、通信保障及网络与安全、卫生、食品安全、重大动植物疫情和突发农业灾害、反恐处突等专业应急队伍的建设，并定期组织开展专业技能培训和应急演练。充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建基层综合应急救援队伍。加强应急管理专家队伍建设，建立和完善专家决策咨询制度，组织专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。依托共青团组织、红十字会、青年志愿者协会、基层社区以及其他组织，建立多领域的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。

（二）加强应急物资的储备和管理。按照“统筹布局、分类储备、规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的原则，各级民政、水利、林业、农业、粮食、卫生、公安、消防等部门要合理规划建设相应的应急物资储备库点，及时补充和更新生活救助、公共卫生、抢险救灾等应急物资储备及专业救援装备。加大救援装备和救灾物资储备的投入，建立应急储备金制度，形成长效规范的应急保障资金投入、拨付和管理机制。继续推广政府投入与社会支持相结合的多元化储备方式，建立应急商品重点企业代储制度，扩大肉类、蔬菜等重要生活必需品应急储备规模，完善应急物资储备体系。加强应急物资的动态监管，建立物资储备动态数据，定期向政府应急办报备。要针对应急救援实际需要，积极探索建立跨区域、跨部门、跨行业的应急物资协同保障、监测预警、资源共享和高效调运机制，健全应急物资征用、调用、补偿机制，细化补偿标准，加强应急物资发放的监督。推动巨灾保险体系建设，鼓励单位和公民参加保险，有效分散灾害风险，减少群众损失。

（三）加快推进应急平台建设。根据国务院和自治区应急平台建设规划和技术要求，综合考虑地区应急管理工作实际，抓紧编制完成地区应急平台建设规划，并报自治区应急办评审，争取年内启动地区应急平台一期工程建设项目。同时，利用已建成的政府电子政务专网，完善应急视频会议系统，实现地、县两级高清视频和语音的互联互通。各县（市）、各有关部门要结合本地、本行业实际，积极开展应急处置平台和各专项指挥系统的规划建设工作，切实满足常态和非常态下应急管理和突发事件处置的需要。

（四）统筹规划建设应急避难场所。将应急避难场所规划建设纳入经济社会发展规划和城镇发展规划，加快推进应急避难场所建设。各县（市）和地区民政局、建设局、地震局等有关部门要根据突发事件特点和城镇布局及人口现状，研究制订应急避难场所规划建设意见，尽快建成符合标准、功能齐全的避难场所。已建成的应急避难场所要统筹安排应急避难必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设，保障突发事件发生后公众疏散避难需要。

五、加强宣传教育和培训

（一）广泛开展应急知识普及活动。各县（市）和地区相关部门要充分利用“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“应急管理法律”宣传周等系列集中宣传活动，大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》和自治区《实施办法》，宣讲应急管理法律法规和应急常识。利用学校、科普教育基地和大众媒体等资源，大力推进防灾避险、自救互救等应急救援知识及技能进社区、进农村、进企业、进学校活动，提高全社会的防灾避险意识和自救互救能力。积极构建各类宣传教育平台，逐步形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系，努力实现应急普及和宣传教育的长效性。

（二）健全应急管理培训制度。各县（市）、各部门要强化应急管理培训工作，做到对领导干部、工作队伍、专业救援队伍的培训工作全覆盖，形成分层次、多类别、重实效的培训工作格局。以各级领导干部和公务员为重点，对应急管理各责任单位领导和工作人员进行集中培训；以培训企业负责人和重点岗位人员为重点，对相关人员进行强化培训；以教育学生、带动家庭和社会为重点，在中小学校长、教师培训和学生课程内增加应急管理内容，增强应急宣教的传导效应。各县（市）政府要依托党校对各乡（镇）、各部门领导干部和应急专干进行不少于1次的应急管理专题培训，政府应急办要通过举办专题培训、以干代训、以会代培等方式，不断提高基层应急管理工作人员的业务水平和工作能力。

六、扎实推进应急管理规范化建设

各县（市）、喀纳斯景区要按照《关于推进基层应急管理示范点建设工作的通知》（阿行办法〔2013〕7号）文件要求，抓好基层应急管理示范点建设工作，在去年建立的基层应急管理示范点基础上，扩大应急管理示范点的范围，示范点比例应达到基层单位的15%以上。县（市）政府应急办要对示范点提出明确的建设标准，加大对示范点建设的指导督促力度。各示范点的建设标准应各有特点和侧重，积极有效地开展基层应急救援队伍、综合物资储备、风险隐患排查治理、监测预警能力、应急避难场所、科普宣教基地等示范内容建设，通过探索建立和完善基层应急管理标准化内容，推进应急管理工作在基层与各项原有工作的有机整合，全面提升基层应急管理能力。

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