保山市人民政府关于2012年全市烤烟生产的意见

保山市人民政府关于2012年全市烤烟生产的意见

保山市人民政府关于2012年全市烤烟生产的意见

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为抢抓桥头堡建设战略机遇，加快保山新烟区建设，全力推进烤烟主导产业稳步发展，促进全市农民持续增收，努力保持全市经济又好又快发展，经研究，现就2012年全市烤烟生产提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会、省第九次党代会和市第三次党代会精神，严格执行国家“双控”政策，以现代烟草农业建设为统领，以优化结构、提质增效为主要任务，全面提升烤烟生产专业合作社建设，突出规模化连片种植，加强标准化措施落实，大力推进规模化种植、标准化生产和现代化管理的产业化发展进程，着力培育生态特色、品种特色，不断提升烟叶质量和品质，提高全市烤烟产业综合生产能力，全面提升新烟区建设水平，持续推进全市经济社会进入跨越式发展新阶段。

二、目标任务

（一）生产收购计划及工作目标

省政府下达全市优化结构收购150万担计划任务（含出口备货9.5万担），实现产值16.5亿元以上，力争烟叶税达到3.6亿元以上。分县（区）优化结构收购计划安排为：隆阳区30万担（其中：上等烟叶19.5万担，出口备货1万担）；施甸县31.5万担（其中：上等烟叶20.95万担，出口备货1万担）；腾冲县42.5万担（其中：上等烟叶28.9万担，出口备货5.9万担）；龙陵县17万担（其中：上等烟叶9.95万担，出口备货0.6万担）；昌宁县29万担（其中：上等烟叶18.27万担，出口备货1万担）。

（二）烟叶质量要求

烟叶综合质量达到全省先进水平；按照国家收购等级标准，综合等级合格率达80%以上，收购中上等烟比例达95%以上（其中：上等烟比例达到分解下达指标）；内在品质协调，农药残留不超标。

三、政策措施及奖惩办法

（一）政策措施

1．严格计划管理，规范合同签订。严格执行国家“双控”政策，增强计划意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把握关键环节、注重源头控制，严格生产管理，加强过程控制，坚定不移地落实烟叶生产计划和合同制。严格按照市人民政府下达的优化结构收购计划，科学测算生产量，合理安排种植面积，层层分解、逐级落实，确保计划任务落实到田块、到农户；严格按照下达收购计划、生产量，在2012年3月10日前与烟农全面签订种植收购合同，并在合同中明确：封顶留叶标准，田间消化鲜烟叶的部位、数量、时间，补贴标准、兑现方式，考核指标，出口备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟，严禁出现签订虚假合同，并将合同签订到户情况报市烟草专卖局（公司）备案；严格按合同组织供种、育苗、移栽、收购，严把物资、烟苗供应关，适时掌握合同交售进度，严肃合同管理，切实加强对合同执行过程的监督管理，提高合同履约率，维护计划与合同的严肃性，促进烤烟生产平稳发展。

2．加大生产投入，促进产业发展。市人民政府安排600万元专项资金用于烤烟生产组织及奖励；各县（区）人民政府要在将烟叶税地方实际所得10%以上用于对烤烟产业投入的基础上，再拿出10%用于基础设施配套建设及管护。省烟草公司保山市公司要充分用足行业补贴政策，坚持和完善对烟农种植烤烟的扶持机制，积极筹措2.6亿元资金，对农药、烟用物资、风险防范、专业化服务等进行补贴，并探索以现金形式直接补贴烟农，更好地调动烟农种烟积极性；落实补贴资金2.6亿元，用于烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地等综合配套建设（其中：卧式密集烤房按2.7万元/座的补贴标准建设，各县（区）具体建设数量另行安排）。

3．加强统筹协调，整合建设力量。发展现代农业是一项事关农业和农村经济持续稳定和协调发展的系统性工程，全市各级、各有关单位要抓住烟草行业全面推进现代烟草农业建设的良机，加大统筹协调力度，建立健全工作联动机制，充分整合发展改革、财政、国土资源、交通运输、农业、水利、扶贫等相关部门涉农项目，与现代烟草农业建设项目有机结合，整合力量，形成合力，以现代烟草农业建设推动全市农村经济社会的全面发展。市直有关单位要认真围绕促进全市中低产田地改造的基本要求，大力支持现代烟草农业建设和烤烟产业的发展。

4．完善风险防范机制，降低烟农灾害损失。以县（区）为单位，在健全防雹网络、病虫害综合防治网络的基础上，通过专业合作社将烟农相互结成风险共担、利益共享的共同体，推行“政府牵头、烟农入保、烟草扶持、专户管理、滚动发展”的自然灾害救助模式，健全和完善烟叶种植风险防范互助机制，县（区）烟办要制定风险保障章程，筹措风险防范互助基金（每亩由县区政府投入10元、烟草扶持20元、烟农入保10元），按照“灾情勘察、面积核实、张榜公示、兑现补偿”的流程，积极开展烤烟生产自然灾害救助，提高抵御自然灾害风险的能力，有效降低烟农种植烤烟风险，解决烟农后顾之忧、促进烤烟产业健康发展。

5．完善激励机制，强化考核管理。各县（区）政府要继续加大对烤烟生产重点乡（镇）特别是任务完成得较好的乡（镇）的支持力度，要在预算考核、考评、奖励、财政包干比例等有关政策上给予一定的倾斜和扶持，建立健全激励机制，支持重点种烟乡（镇）的干部和广大烟农不断提高烤烟生产种植水平，促进全市烤烟产业健康发展。

6．落实价格政策，保证烟农利益。严格执行国家发展改革委和国家烟草专卖局关于2012年烟叶收购价格的有关政策（初步明确烤烟收购价格提高20%），坚持收购价款一次兑现。

7．规范田间理，优化烟叶结构。按照优化烟叶结构的要求，在田间烟叶进入成熟期后，严格按处理标准、处理时限、处理程序分阶段分别对不适用底脚叶、顶叶进行消化处理，对消化处理工作验收合格、烟叶交售等级结构达到要求的，按合同约定种植面积给予烟农每亩75元补贴；给予为烟农提供鲜烟叶处置专业化服务的村民委员会或烤烟生产专业合作社每亩8元的处置补贴；给予乡（镇）每亩2元、村（含村民小组）或烤烟生产专业合作社每亩5元的组织协调经费。低次等烟叶只收购满足出口备货计划的下桔四、中下杂一、中下杂二、上杂一、上杂二等5个等级，其余不予收购的等级要加大向烟农宣传力度，并在种植收购合同中明确。

（二）考核办法

对严格按照市政府下达的计划组织生产收购，优化烟叶结构田间不适用消化处理工作落实到位，经省烟草公司保山市公司验收，烟叶质量达到目标任务要求，现代烟草农业建设成效明显的县（区）及相关单位，市人民政府给予考核奖励。

1．对烤烟生产及优化烟叶结构工作组织落实到位、工作成效明显的县（区）、乡（镇）及有关单位和个人，经考核评选，对先进单位和先进个人给予表彰奖励。

2．目标责任考核奖与上年标准相同。

3．《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖。由市人民政府分阶段组织检查考核，考核分数达到95分以上（含95分）的县（区），给予县（区）人民政府每担1.0元的《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖，92分以上（含92分）至95分（不含95分）的县（区），给予县（区）政府每担0.8元的《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖，92分以下（不含92分）的不予奖励（检查考核管理办法由省烟草公司保山市公司制定下发）。

4．乡（镇）质量考核奖。优化烟叶结构田间不适用消化处理工作落实到位，完成各项分解下达指标和考核指标，《保山烤烟综合标准》落实到位的乡（镇），市人民政府给予乡（镇）人民政府红大品种每担1.5元的质量考核奖、K326品种每担1.3元的质量考核奖、其他品种每担1元的质量考核奖。

5．对完不成生产收购计划的县（区）、乡（镇），实行一票否决，取消目标责任考核奖、《保山烤烟综合标准》落实到位考核奖、乡（镇）质量考核奖。

四、工作重点及措施

围绕建设成为骨干烟区，生态烟叶、优质烟叶的主要产区的发展目标，突出优化烟叶结构，深入推进现代烟草农业建设，以腾冲华叶庄园和生态园区建设为引领，加大科技创新力度，强化标准化生产措施落实，进一步提升烤烟生产整体水平，着力推进保山优质生态烟叶发展上新水平。

（一）坚持总量控制，优化种植布局

切实加大工作力度，广泛宣传以优化烟叶结构为重点政策措施，把合同制作为落实计划的根本措施，贯穿于烟叶生产收购全过程，严肃计划合同管理，确保种植有序、总量完成、结构优化。进一步强化烤烟产业的主导地位和作用，积极推行选择基础设施完善的地块、选择好田好地、选择10—20亩种植专业户“三个选择”，促进烤烟生产布局战略性调整，加大土地流转，发展适度规模种植，在保证轮作的前提下，力争连片面积达100亩以上，提前做好种植区域规划、面积落实、农家肥堆捂等工作。

（二）强化标准落实，提升整体水平

围绕优化烟叶结构这一烤烟生产发展的长期战略性任务，认真按照“五个坚持”和“巩固、完善、提高”的总体要求，以《保山烤烟综合标准》为基础，突出育苗管理、合理施肥、按节令集中栽足栽实、成熟采烤等关键环节，重点抓好“培育高茎壮苗、深耕高起垄深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片、测土配方平衡施肥、农家肥堆捂施用”等关键措施，落实技术规范，全面提升标准化生产水平，培育良好的田间长势长相，为优化结构打好生产基础。乡（镇）、村组、合作社要切实将工作重心转移到田间生产管理和分级预检工作上，进一步完善预检工作制度，提高预检到位率和准确率，积极推广专业化分级、集中预检、聚约收购等有效办法，提高分级纯度，加强对收购质量的过程控制，严格按照合同签订等级和数量组织收购，确保优化结构目标任务完成。

（三）严格消化处理，优化烟叶结构

坚持“政府领导、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作机制，强化宣传引导和技术培训，完善优化烟叶结构工作方案，细化“一村一案”，明确清除标准、清除数量、清除时间和清除主体，落实工作责任，合理确定处理地点，因地制宜选择处理方式，准确把握烟叶进入成熟期的处理时机，严把底脚叶、顶叶、编杆入炉3个消化处理关键环节，认真扎实抓好2片底脚叶、1片顶叶等不适用烟叶的消化处理工作，加强对消化处理工作的监督、检查和验收，健全消化处理工作痕迹档案，做到清除到位、数量核实到位、毁型到位、处理到位，防止消化处理工作流于形式，杜绝弄虚作假，确保每亩120公斤左右的不适用鲜烟叶真正消化在生产环节。

（四）加强统筹协调，建设现代烟草农业

充分认识烟草基础设施对农业发展的影响，加强组织领导和统筹协调，加大项目资金整合力度，围绕基本烟田规划，继续加大土地整治、烟水、烟路、烤房、农机、育苗等综合配套设施建设，着力在完善、配套、提升上下功夫，强化基础设施管理，提升烟区生产条件；以腾冲烟草农业机械化试点县为重点，突出抓好山地农机推广与应用，积极探索机械采烟、散叶堆积烘烤和分级，提高烤烟生产机械化水平，促进减工、降本、增效；扎实推进中国烟草隆阳区西水东调工程建设各项工作的落实，认真做好施甸姚关、龙陵勐糯2个后续工程项目的规划、设计、申报工作，力争年内立项开工建设，积极做好腾冲县、昌宁县建设项目选点和论证等前期工作，夯实全市烤烟产业发展基础。

（五）推进基地建设，彰显区域特色

各县（区）要围绕“生态、特色、优质、安全”的目标，积极做好基地单元规划区域布局和品种规划，根据年度建设计划有效对接。认真按照基地单元“三化”同步推进的建设要求，立足服务高端品牌，在继续巩固现有隆阳区丙麻、辛街，施甸县水长、老麦、姚关，腾冲县桥头、永安、曲石、鸦乌、明光10个基地单元建设的基础上，密切与省内外重点工业企业协作，重点抓好隆阳区西邑，昌宁县珠街、柯街，龙陵县腊勐4个基地单元建设，围绕服务一家卷烟工业、对接一个卷烟品牌、划定一个生态相近的区域、种植一个指定品种、制定一个生产技术方案、执行一套业务流程标准的要求，确定基地单元生产，加快基地化生产进程；突出品种特色，优化品种布局，完善配套技术，全市计划收购红大品种烟叶42.3万担，其中：隆阳区5万担、施甸县7万担，腾冲县10.5万担，龙陵县7万担，昌宁县12.8万担；K326品种烟叶37.7万担（其中：国际型优质烟叶项目5万担）；工业需求的其他品种烟叶70万担，加大特色品种、特需品种、特色优质烟叶生产。以龙川江流域烟叶产区为重点，全市安排收购特色烟叶22万担，其中：施甸县1.4万担、腾冲县10.5万担、龙陵县7.3万担、昌宁县2.8万担。加大土地流转的组织协调，确保烟叶正常成熟采烤，加强配套技术研究，强化技术措施落实，确保烟叶质量达到要求。

（六）加大科技创新，支撑品牌发展

以黄金走廊生态特色烟区开发为契机，以腾冲界头生态园区和华叶庄园建设为突破口，坚持绿色、生态、特色、安全方向，以基地化、特色化、生态化为重点，围绕品质布局、特色优质烟叶开发、环保节能新技术、烟叶安全生产等内容，加强对新技术、新农药、新品种应用的引进试验示范工作，提高科技自主创新能力；集成先进适用技术，加快烟草科技成果的应用推广，全面实施技术优化集成、标准化生产、科技兴烟战略，支撑保山优质烟叶“馥郁天成、本香自然”的品牌发展。

（七）激发内生活力，发挥合作社职能

要把烤烟生产专业合作社建设作为农业农村工作重点工作来推进，不断总结发展经验，在税收返还、项目建设、生产投入、队伍建设、业务培训等方面，研究配套优惠政策，加大对合作社的扶持力度；按照“生产在户，管理和服务在社”的思路，进一步提高合作社的组织化程度，健全专业化服务队伍，加强专业化服务的规范化、标准化建设，提升服务能力，逐步把合作社建设成为技术推广服务、生产组织管理的最基本生产组织，建设成为全面、全过程的服务体系，提高烤烟生产的组织化程度和专业化服务水平；通过合作社建立起基本烟农、基本烟田、烟草资产的利益关联体，强化对烟叶种植资源和烟草补贴形成可经营性资产的有效管理，建立和完善盈余分配制度，更好地体现普惠制；加大示范合作社建设，引导烟农专业合作社在服务手段、经营范围、运行管理等方面不断创新，重点在基础设施管护、多元化经营等方面取得突破，激发合作社自我发展活力；积极培养合作社经营管理人才，将合作社建设成为培养农村经济带头人的一个平台，充分发挥合作社在政府、农民、企业和市场之间的桥梁纽带作用，根据农村经济社会发展的需要，不断赋予合作社新的职能，促进合作社在建设社会主义新农村、推动农村经济社会全面发展方面发挥更大的作用。

（八）加强队伍建设，提升服务水平

全市各级、各有关单位要以切实维护烟农利益为工作前提，从保持烟草产业平稳发展的高度，增强服务意识，始终把烟农利益放在心上，把为烟农提供优质服务作为基本职责和根本任务，让关爱烟农、维护烟农利益的理念，植根于烟区各级领导干部心中，成为基层广大干部职工的自觉行动，不断完善服务机制，细化服务职责，丰富服务内涵，通过改善生产条件、提高烟农素质等措施，努力培养一支有文化、懂经营、会管理的烟农队伍；市、县（区）烟草公司，要深入推进烟农服务品牌建设，健全完善为烟农服务工作机制，努力将服务贯穿到烤烟生产全过程，从播种、供苗、化肥供应、病虫害防治、防灾抗灾、烘烤、收购各个环节，切实提高服务水平和工作效率，为烟农提供全方位的服务，与烟农构建“平等互利、长期合作、共同发展”的良好关系，营造干事创业、和谐奋进的产业发展氛围。

五、加强组织领导

2012年是实现全市“十二五”烤烟产业发展目标的关键一年，全市各级、各有关单位要进一步统一思想，充分认识烟草产业在全市经济社会发展中的重要地位和作用，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩联系的工作制度，切实加强组织领导，落实工作措施与落实责任追究并举，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，强化部门沟通与协作，形成强大工作合力，加强与乡（镇）、村、组干部的沟通协作，加大对烟农的宣传发动力度，全面做好思想动员工作，帮助农民提高认识、增强发展信心，齐心协力，奋力拼搏，扎实苦干，全力推进优化烟叶结构上新水平，加快烤烟产业发展进程，强力支撑全市经济社会持续稳定发展。

二O一二年一月一日

延伸阅读

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