湖州市人民政府办公室关于印发2011年服务业发展工作要点的通知

湖州市人民政府办公室关于印发2011年服务业发展工作要点的通知

湖州市人民政府办公室关于印发2011年服务业发展工作要点的通知

湖政办发〔2011〕51号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2011年湖州市服务业发展工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年四月二日

2011年湖州市服务业发展工作要点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年和建党90周年，也是深入推进转型发展的关键之年。围绕党的十七届五中全会、中央和省、市经济工作会议精神，结合湖州实际，制定2011年湖州市服务业发展工作要点。

一、总体思路

认真贯彻市委六届十一次全会精神，以创建现代服务业集聚示范区为载体，以服务业“双百计划”为抓手，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，扎实推进《湖州市服务业发展“十二五”规划》、《湖州市服务业发展三年行动纲要》的实施；坚持生产性服务业与生活性服务业和公共服务业并重，重点推动休闲旅游业快速发展、文化创意产业加速发展、现代物流业有序发展、现代商贸业提升发展、服务外包产业突破发展，着力推动金融业创新发展、信息服务业规模发展、科技服务业加快发展，积极推动中介服务业规范发展、社区服务业协调发展、房地产业健康发展，不断壮大服务经济总量，为“十二五”时期服务业大发展开好局。

二、发展目标

（一）总体目标。全年确保完成服务业增加值540亿元，增长12%以上，服务业增加值占GDP比重达38.1%左右。

（二）行业目标。休闲旅游业完成增加值70亿元，增长15%以上；文化创意产业完成增加值36亿元，增长20%以上；现代物流业完成增加值56亿元，增长10%以上；现代商贸业完成增加值138亿元，增长12%以上；服务外包产业完成在岸执行额3000万美元，离岸执行额1350万美元，分别增长140%和170%以上；金融业完成增加值95亿元，增长12%以上；信息服务业完成增加值24亿元，增长12%以上；科技服务业完成增加值11亿元，增长15%以上；社区服务业完成增加值23亿元，增长8%以上；中介服务业完成增加值24亿元，增长20%以上；房地产业完成增加值62亿元，增长2%以上。

（三）县区目标。德清县服务业完成增加值92亿元，增长14%，服务业增加值占GDP比重为34.5%；长兴县服务业完成增加值113亿元，增长14%，服务业增加值占GDP比重为36.1%；安吉县服务业完成增加值82.5亿元，增长14%，服务业增加值占GDP比重为39.5%；吴兴区服务业完成增加值132亿元，增长12.5%以上，服务业增加值占GDP比重为44.2%；南浔区服务业完成增加值70.6亿元，增长13%以上，服务业增加值占GDP比重为28.6%；湖州开发区服务业完成增加值50亿元，增长14%，服务业增加值占GDP比重为44%；太湖度假区服务业企业营业收入增长15%以上。

三、主要任务

（一）重点推动休闲旅游业快速发展

分管市领导：李建平

牵头部门：市旅游局

围绕旅游经济强市的战略目标，坚持以美丽乡村为依托，加大旅游景点、景区建设力度，全面推进区域休闲旅游度假中心建设，促进旅游业又好又快发展。全市接待国内游客3283万人次，增长15%；接待入境游客37万人次，增长15%；门票收入2.3亿元，增长15%；实现旅游总收入256亿元，增长20%。

1．强势推进重大旅游项目建设。继续实施湖州旅游“百亿十大工程”，打造全市综合性休闲度假产品。加快推进德清莫干山国际休闲旅游度假区、下渚湖国际生态创意休闲运动中心（中央公园）、安吉环灵峰山休闲度假区、安吉丰华花园酒店、长兴西太湖旅游度假区、喜来登温泉度假酒店（太湖明珠）、南浔古镇保护与利用工程、吴兴西山景区等不同主题和特色的重大旅游项目建设。建立健全项目服务、跟踪督查、考核管理等制度，确保项目建设顺利推进，为湖州旅游展示新窗口。（责任部门：市旅游局、市发改委）

2．加快建设旅游公共服务（集散）中心。在完善导游服务中心功能的基础上，有序推进咨询中心、预定中心、乡旅中心、集散中心和网购中心等“六个中心”系统建设；建立和完善旅游公共服务体系，全面构建集旅游信息服务、旅游集散服务、旅游产品预定、旅游市场推广、导游服务等功能于一体的，满足散客游、自驾游、团队游等市场的现代化综合性旅游公共服务平台，实现旅游公共服务的公益化、品质化、网络化、现代化。大力培育湖州新国际旅行社有限公司、浙江美都旅游有限公司、湖州旅游发展有限公司等一批重点旅游企业，发挥其引领和示范作用，实现营业收入超1000万元以上旅游企业达14家，其中超亿元企业1家。（责任部门：市建设局、市旅游局、市国资委、市交通运输局、市文广新局、市民宗局）

3．全力打响“乡村旅游在湖州”品牌。办好第三届中国•湖州国际生态（乡村）旅游节，全面实施乡村旅游“八个一”工程，深入开展全市休闲农业与乡村旅游“1215”示范创建活动，积极培育1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、1处全国休闲农业示范点，以安吉县报福镇、长兴县水口乡为重点，培育1－2处生态乡村旅游示范区，真正实现政府引导、部门合作、多方参与、示范带动，全面推进乡村旅游提升发展。（责任部门：全市乡村旅游提升发展工作领导小组成员单位）

4．积极开拓国际国内客源市场。巩固以上海为核心、江浙为两翼的长三角市场，积极开拓以北京为核心的北方市场，以广州、深圳为核心的南方市场，以及以武汉、成都为核心的中西部市场；大力开发日韩市场，并稳步开拓欧美市场。推进旅游宣传营销方式的专业化、媒体化，在上海、南京等主要客源市场，实施专人驻点营销。积极围绕“后世博旅游”，努力提升“沪湖双向旅游线路”，以上海为突破口，进一步扩大散客市场，以“新华东线”等中长线和出入境线路的产品为重点，实现与县区联动，举办各具特色的旅游主题营销活动，同时真正推出湖州“十大旅游精品线路”。（责任部门：市旅游局、湖报集团、湖州广电集团、市外宣办）

5．加强旅游行业管理和素质提升。积极实施旅游行业标准化管理，确保行业管理与安全质量的稳步提升；深入开展旅游企业星级创建和素质提升工程，全面深化“六个十大游客喜爱的旅游品牌”活动，快速启动“六个十佳”评选工作。同时要全力推进导游人才队伍建设，成立导游协会。通过建立健全旅游系统党员领导干部联系重点旅游景区（景点）和企业（项目）制度、服务热线接听制度、行业竞争激励机制等，切实增强服务旅游业发展的实效。注重旅游企业管理层和从业人员培训力度，全年不少于10班2500人次，重点开展金牌导游后备人才、旅游企业领军人才、乡村旅游领军人才等培训班。（责任部门：市旅游局）

（二）重点推动文化创意产业加速发展

分管市领导：胡菁菁

牵头部门：市委宣传部

牢牢抓住当前文化创意产业发展的战略机遇期，以重点园区（基地）为平台、以重点项目为抓手、以重点企业为骨干，加大推动力度，促进我市文化创意产业加速发展。

1．加快重点园区（基地）和集聚区建设。重点发展湖州（吴兴）多媒体产业园，积极打造湖笔、丝绸等传统产业基地，关注南太湖高新技术产业园基础设施建设、天泇山中国传统文化产业园、安吉科技创业园等园区项目，鼓励有特色的产业园区争创浙江省文化产业示范基地，形成辐射带动作用。以知名品牌为依托、以核心企业为基地，做大做强德清钢琴和安吉体育用品等文化用品制造业。（责任部门：市委宣传部、市文广新局）

2．大力培育和发展动漫产业。重点抓好我市首部本土原创三维高清动画连续剧《今童王世界》的创作生产，继续推进《湖笔小子》、《百叶龙》2部动漫原创作品的创作生产，扶持推动“基于高性能服务器技术RIA游戏动漫平台”的建设。以更加灵活的机制，大力引进一批动漫龙头企业，以点带面，带动全市动漫产业的提升发展。实现营业收入超2000万元以上文化创意企业8家，其中超6000万元企业2家。（责任部门：市委宣传部、市科技局、市文广新局）

3．着力发展现代传媒业。扎实推进现代全媒体传媒体系、多元产业发展体系和体制机制动力体系的建设。重点办好《湖州日报》、《湖州晚报》、《湖州星期三》、《湖商》杂志等纸质媒体和城市电视等电视新媒体，湖州在线新闻网站、《多媒体湖州日报》、湖州晚报“苕溪网”、“城市经济圈”网站等网络媒体，“湖州手机报”等3G业务的移动媒体，探索数字出版社等现代媒体。继续抓好下一代数字电视网建设、CMMB手机电视和车载LED、梅地亚婚庆礼仪等项目；继续完善开发广电二期工程、南太湖文化娱乐休闲广场等。（责任部门：湖报集团、湖州广电集团）

（三）重点推动现代物流业有序发展

分管市领导:周杰

牵头部门：市交通运输局

以建设大物流为目标，以物流企业为主体，扎实推进“三园六中心”建设，促进现代物流业有序、平稳、较快发展。

1．加快物流基地（项目）建设。加快长兴综合物流园区B区建设，力争成为省级现代服务业集聚示范区；德清临杭物流园区尽早启动二期建设，同时，抓紧做好湖州综合物流园区、环太湖国际金属物流园区、渤海物流东部交割总库项目、安吉和南浔物流中心前期工作，实施物流重点项目9项，完成投资5.7亿元，进一步加强城乡物流配送网络建设，在城乡物流配送体系试点性经营基础上，年内完成市本级城乡物流配送主体框架建设并进入实质性配送服务，不断探索进村、入户、到家庭的物流配送方式。（责任部门：市交通运输局、市发改委、市建设局、市国土资源局、市贸粮局、市供销社）

2．加快发展第三方物流。着力培育一批具有核心竞争力的现代物流示范企业，达到省级龙头企业1家、市级龙头企业6家，新增2A级以上物流企业2家。深化物流业与制造业、商贸流通业联动发展，着力培育一批适应现代物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业和商贸流通业服务的水平。在已完成27家制造业的物流分离外包的基础上，年内力争完成制造业物流分离外包35家。引导快递行业有序规范发展。实现营业收入超亿元物流企业达5家，其中超3亿元企业1家。（责任部门：市交通运输局、市经信委、市邮政局）

3．加快物流低碳化发展。大力发展规模化、集约化、网络化运输，推进内河船舶标准化建设，发展内河特种运输船舶，淘汰污染重、能耗高、效率低的老旧船舶，力争新建船舶标准化率达到100%。切实抓好甩挂运输、集装箱运输和水陆联运2家试点企业经验推广工作，引导运输车辆结构向大型化、标准化、专用化、清洁化发展，发展厢式运输、甩挂运输。（责任部门：市交通运输局）

4．加快物流信息化建设。从企业物流信息化入手，重点推广全省统一的物流标准化软件的使用，以此推动全市物流企业的信息化普及，并对我市现有物流公共信息服务平台进行改造升级，开展网络化经营。同时，充分发挥湖州市物流与供应链协会的职能作用，促进全市现代物流业的有序规范发展。（责任部门：市交通运输局、市经信委）

（四）重点推动现代商贸业提升发展

分管市领导：李建平

牵头部门：市贸粮局

以“拓市场、促消费，调结构、促提升，强保障、促和谐”为主线，不断建立完善满足城乡居民需求的现代流通网络、内外对接的营销网络、安全可靠的市场供应网络及稳定和谐的保障机制，努力构建与大城市相适应的现代商贸服务体系。全年实现社会消费品零售总额增长15%。

1．着力推进商贸企业转型发展。加快培育一批“优强型、创新型、品牌型、外向型和信息化型”商贸企业，促进其加快发展、做大做强；鼓励和扶持中小商贸企业加快发展、转型升级。加大“老字号”商业品牌传承创新和新商业品牌培育发展的扶持力度；培育湖州特色餐饮品牌，扩大湖州餐饮的影响力。全年全市规模以上商贸流通企业零售额占全社会消费品零售总额的比重达到30%以上。实现营业收入超亿元商贸企业22家，其中超10亿元企业7家。（责任部门：市贸粮局、市发改委、市旅游局）

2．扎实推进重大商贸项目建设。以商业特色街培育建设为重点，大力推进中央商务商贸集聚区、新型专业市场集聚区、中心镇商贸中心建设，优化城乡商贸结构和业态布局。健全优化商贸项目库，创新项目推进机制，重点推进衣裳街历史文化街区、浙北大厦新世纪商城（金瑞大厦）和安吉购物中心、东吴•国际广场、织里中国童装城、奥特莱斯世界名牌华东旗舰店、宝龙商贸综合体等重点项目建设，全年实施商贸重大项目25项，完成投资30亿元以上。（责任部门：市贸粮局、市建设局、市供销社）

3．深入推进专业市场改造提升。以市场集聚区为龙头，以大型专业、特色市场、民生市场为重点，以中心镇市场为骨干，大力推进市场体系建设和转型升级。突出抓好织里童装市场、南浔建材市场、湖州中心城区西南市场群的培育和发展。抓好民生实事项目，新建和改造农贸市场28家，其中新建8家、改造提升20家。全市各类商品交易市场年成交额增长5%以上。（责任部门：市贸粮局、市工商局、市国资委）

4．努力推进现代流通网络建设。深入谋划产销对接新领域，重点围绕湖州产业、产品特色，服务企业拓市场扩销路，为湖州企业和产品开辟更广阔的市场空间。组织实施社区“双进”工程、“早餐示范工程”、“家政服务工程”，深入推进便利消费进社区、便民服务进家庭，引导连锁企业向多领域、多行业、跨区域发展；巩固提升农村“千万工程”，不断提高发展质量和商品尤其是食品的配送率，全市“村级连锁便利店”行政村覆盖率保持100%，农村社会消费品零售总额增15%以上；大力推进生活必需品、生产资料和再生资源回收等设置规范化、服务网络化、网点连锁化，全年全市连锁经营企业零售额占全社会消费品零售总额的比重达到23%以上。（责任部门：市贸粮局、市供销社）

5．致力推进城乡消费结构升级。充分发挥政策支持、组织引导、规范营销等综合功能，及时有效营造消费氛围，挖掘消费潜力，促进消费增长。进一步扩大汽车、家电“换代消费”；大力发展假日经济、会展经济和月光经济；认真组织实施“黄金周”等系列促销活动，积极引导城乡居民网上购物等新的消费方式；加强银企对接，不断推进刷卡消费。（责任部门：市贸粮局、市旅游局、市供销社、市人行）

（五）重点推动服务外包产业突破发展

分管市领导：李建平

牵头部门：市外经贸局

紧抓全球服务业国际转移、我国服务外包需求快速增长的发展机遇，结合我市现有服务外包基础，大力培育信息软件开发外包、生物医药研发外包、金融后台外包、金融数据外包、网络游戏、动漫创意设计外包等，创出湖州特色。

1．构建发展平台。大力推进公共服务平台建设，充分利用我市现有的产业资源、基础设施、技术能力为服务外包企业提供服务外包项目对接公共服务平台、外包人才培养公共服务平台、政策咨询服务公共服务平台等平台支撑。同时通过服务平台构筑企业沟通的桥梁，积极协助服务外包企业更好更快发展。按照现代化、国际化、特色化、生态化的要求，高起点、高标准规划建设省级服务外包产业园区，根据自身区位特点和产业基础选择服务外包产业发展方向和重点，着力打造特色外包服务产业集聚区。（责任部门：市外经贸局）

2．培育骨干企业。抢抓欧美、印度等发包方开拓新市场的机遇，积极开展与境外以及上海、无锡等地服务外包的对接活动，着力引进一批软件开发、生物医药、动漫设计、数据库运营、现代物流服务等国内外服务外包骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌的服务外包重点企业；大力培育本土民营服务外包企业，进一步扶大扶强，鼓励现有服务外包企业广泛利用并购、重组、联营等方式扩大规模和提高竞争力，引导和扶持有条件的生产性企业转型，由产品制造商向产品及技术方案解决供应商转变；支持服务外包企业进行技术研发、业务模式创新、品牌培育、高层次人才引进和培养、取得国际资质认证、进行国内外参展等活动，提高企业的接包能力，做“专”做“特”我市服务外包产业，推进服务外包产业实现跨越发展。实现营业收入超1000万元服务外包企业2家。（责任部门：市外经贸局）

3．建立保障机制。强化对发展服务外包重要性的认识，把加快服务外包发展作为推进我市开放型经济发展转型升级的战略支撑点。强化组织领导，成立服务外包产业发展工作领导小组，出台服务外包产业扶持政策。建立、健全相应的工作网络和工作机制，进一步完善考核办法、统计制度。建立服务外包企业协会等中介机构，发挥协会在产业研究、中介协调、标准制定、规范自律、人才培训等方面的产业促进功能。举办服务外包培训班，提高服务外包从业人员素质。（责任部门：市外经贸局、市发改委、市财政局、市统计局）

（六）着力推动金融业创新发展

分管市领导：周杰

牵头部门：市人行

以强化金融支撑为重点，积极实施稳健的宏观货币政策，有序有力推进全市金融业创新发展，确保全年全市实现存贷款分别增长18%以上，商业银行不良贷款比例控制在3%以下。

1．深入推进金融服务多元化。进一步创新融资途径，鼓励具备条件的企业直接上市融资，支持企业采取融资租赁、股权融资、企业债券等多种方式筹集资金；进一步改进信贷流程体系，开展信贷方式创新，不断拓展表外业务、中间业务、网络金融业务等新品种；进一步通过融资推介会、银企恳谈会等活动和形式，搭建银企交流沟通平台，吸引异地银行来湖拓展业务；进一步推进跨境贸易人民币结算试点工作。实现营业收入超5亿元的湖州本地银行5家。（责任部门：市人行、市发改委、市银监局）

2．着力推进金融改革试点工作。有计划有步骤有重点地推进农业发展银行、邮政储蓄机构、农村信用社的改革，吸引2家有实力的股份制银行来湖设立分支机构，构建较完善的银行组织体系。拓宽资金来源和运用渠道，建立有效的风险防范机制。稳步推进新型农村金融机构试点工作。加快推进保险市场健康发展，扩大保险覆盖面。（责任部门：市人行、市银监局）

3．努力提高金融服务经济的能力。突出服务重点，不断增加对先进制造业、现代服务业发展，以及新农村建设、基础设施建设、中小企业成长和重点建设项目等领域的信贷投入，助推湖州经济转型升级。特别是要进一步扩大对服务业企业信贷规模，按照省、市（县）8‰的比例给予金融机构小型服务业企业贷款风险补偿。（责任部门：市人行、市银监局、市发改委）

（七）着力推动信息服务业规模发展

分管市领导：周杰

牵头部门：市经信委

坚持以信息化带动产业的融合化，促进城乡信息服务的均等化，实现信息服务的规模化。

1．加快拓展信息服务领域。认真组织实施《浙江省信息化促进条例》，完善信息化投资审核机制，着力培大育强一批企业，促进信息服务的“三个结合”：与工业化相融合，服务经济转型升级，提高制造业企业的信息化水平；与城市化相结合，推动交通、教育、管理等领域的信息化建设；与服务业相关行业相结合，促进电子商务发展，重点推进童装、椅业、建材等行业的B2B、B2C电子商务平台建设和区域性综合电子商务平台建设。实现营业收入超1000万元的信息服务企业5家，其中超2000万元企业1家。（责任部门：市经信委、市发改委、市工商局、市交通运输局、市教育局、市行政执法局、市贸粮局）

2．加快重大信息化项目建设。加强在建项目管理服务，搞好综合分析，积极协调解决遇到的困难和问题，确保一批重大项目顺利实施。在特色产业集群和重点行业领域开展信息化应用示范试点工程；尽早启动建设湖州社会保障(市民卡)工程，实现市民方便、快捷、安全地享受现代信息技术成果。（责任部门：市经信委、市人力社保局、市法制办、市信息中心、市发改委、市国资委、市财政局、市公安局、市卫生局、市民政局、市交通运输局、市教育局、市旅游局、市邮政局、市银监局、市人行、市行政服务中心、市公积金管理中心）

3．加快实现政务信息共享。按照我市政务信息共享工作推进目标的要求，积极开展政务信息共享二期建设，进一步扩大和完善人口、法人单位基础信息库建设，探索建立以数字城管为基本应用的地理信息基础信息库的共享系统。启动国民经济和社会发展统计指标基础信息库建设，在城市建设和管理、经济调节、公共服务、行政审批等重点领域形成信息共享。逐步完成20余个部门的政务信息共享目录编制，县区完成首批政务信息共享目录编制和发布系统。（责任部门：市经信委、市信息中心、市公安局、市人力社保局、市卫生局、市民政局、市公积金管理中心）

4．加快推进城乡信息服务均等化。充分利用当前宽带网络和第三代无线通信网络建设的大好时机，特别要发挥光纤入户工程和农村信息化试点以点带面的示范、引领和辐射带动作用，提高城乡信息化覆盖率。努力实现年末全市3G用户新增15万户，累计达到50万户；互联网用户新增4万户，累计达到55万户；宽带用户新增5万户，累计达到53.5万户，无线上网用户数新增10万户，累计达到55万户。3G网络覆盖到100%的乡镇和90%以上的自然村。农村互联网用户增长8%以上。（责任部门：市经信委、市发改委、市建设局、电信湖州分公司、移动湖州分公司、联通湖州分公司）

（八）着力推动科技服务业加快发展

分管市领导：沈建平

牵头部门：市科技局

坚持以建设创新型城市为目标、以促进产业升级为重点，奋力推进科技服务业大发展。

1．精心培育科技研发主体。鼓励发展专业的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排等服务业，推动高等院校、科研院所与企业合作，培育科技研发主体，做强一批省级以上的工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和研发中心，提升我市科研创新与应用能力。到年底，省级以上企业研发（技术）中心达到130家，全社会研究与试验发展经费占GDP的比重达到1.6%以上。（责任部门：市科技局）

2．着力构建科技创新平台。加快南太湖科创中心建设，二期工程完成主体80%工程量，完成三期三个产业化创新中心建设，加强对全市各地孵化器的指导，加大孵化器的招企引才力度，争取吴兴区科创园成为国家级孵化器，南浔区科创园尽快投入使用；加快浙江大学国家大学科技园(长兴)的建设。逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。围绕我市新兴产业、高新技术产业发展和传统产业提档升级，开展与大院名校的合作，重点建设并做强做大“四个中心”（中科院上海生命科学院湖州工业生物技术中心、湖州营养与健康产业创新中心、湖州现代农业生物技术产业创新中心和浙江大学南太湖现代农业科技推广中心）、“三个平台”（浙江省渔业科技创新服务平台、湖州蚕桑科技创新服务平台、湖州生物医药服务平台）。到年底，科技企业孵化器建设面积累计超过75万平方米，在孵企业达到300家。（责任部门：市科技局）

3．大力发展科技服务业市场。促进科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等科技服务机构发展，拓展中国湖州网上技术市场服务领域，促进专利代理服务业和专利技术交易服务业发展。到年底，各类科技开发和科技咨询服务机构达到180家，通过网上展示企业达到4000家，每万人拥有专利授权量20件以上。实现营业收入超100万元的科技服务企业5家。（责任部门：市科技局）

（九）积极推动社区服务业协调发展

分管市领导：杨建新

牵头部门：市民政局

围绕城乡社区居民需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托的总目标，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，推动社区服务业走向社会化、市场化、产业化。

1．深化完善社区公共服务。加快推进城乡社区“一站式”事务（服务）中心建设，新建街道社区服务中心1个、城市社区事务中心10个、乡镇社区服务中心5个、村级社区服务中心100个，确保每个乡镇、街道、社区都有老年人活动设施。加快社区服务信息化建设进程，积极搭建社区便民服务热线平台。（责任部门：市民政局）

2．探索引导社区市场服务。着力培育和扶持一批社区居民有需求、有市场发展前景、有好的经营管理模式和团队的企业做大做强。积极引导企业运用连锁经营、加盟经营等方式，到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民利民服务网点。加快发展家政服务业，鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要服务对象的托老、护理、家政等特殊照料的服务机构和项目，为社区居家养老提供保障。实现营业收入超80万元的社区服务企业4家，其中超300万元企业1家。（责任部门：市民政局、市贸粮局、市人力社保局）

3．统筹发展城乡社区服务业。将城市社区服务理念逐步向农村延伸，构建政府公共服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的农村社区服务体系。大力推进农村社区服务中心、农村星光老年之家等项目的建设。鼓励各类经济主体到农村开展家政、农资供应、购物等便民利民服务。（责任部门：市民政局、市贸粮局）

（十）积极推动中介服务业规范发展

分管市领导：李建平

牵头部门：市工商局

优化发展环境，创新工作举措，推动中介服务业规范、高效发展。

1．营造良好的中介发展环境。进一步放宽准入门槛，加大引导和扶持力度，年内新发展各类中介机构（含个体工商户）450家，其中新发展具有法人资格的中介机构150家，增幅达10%以上。（责任部门：市工商局、市建设局、市经信委、市财政局、市人力社保局、市司法局）

2．推动一批中介服务企业做大。进一步加大培训力度，分期分批组织对中介机构进行业务培训，全面提高中介机构的资质和拓展市场能力。同时，选择一批有资质、有规模、有潜力的中介龙头企业，积极引导其组建企业集团、实施品牌战略、拓展市外市场。实现营业收入超500万元的中介企业6家，其中超亿元企业2家。（责任部门：市工商局、市建设局、市经信委、市财政局）

3．加快中介机构公共服务平台建设。以湖州中介服务网为龙头，加快中介机构信息网络平台建设，积极引导和鼓励中介龙头企业及行业协会加大投入，充分利用网络信息技术，发展具有行业特点的公共信息服务平台，并充分发挥信息网络平台的宣传功能和社会影响，全面提升全市中介机构与社会各界的信息交流能力，使之成为政府与企业、企业与社会信息交流的桥梁和纽带。（责任部门：市工商局、市建设局、市经信委、市财政局）

（十一）积极推动房地产业健康发展

分管市领导：吴水霖

牵头部门：市建设局

准确把握宏观政策措施，稳定市场信心和预期，适度加大房地产投资，推动房地产业平稳、有序、健康发展。

1．着力保持商品房供求平衡。采取有效措施，深入实施《湖州中心城市住房建设规划（2010—2012年）》，确保全年全市商品房施工面积达800万平方米、商品房竣工面积达200万平方米，其中湖州中心城区商品房施工面积达300万平方米、竣工面积达100万平方米，努力保持房地产市场供求平衡、商品房价格相对稳定。（责任部门：市建设局）

2．着力推进保障性住房建设。积极推进经济适用房、廉租住房建设，确保全年全市新开工经济适用房12万平方米、公共租赁房30万平方米、廉租房1.2万平方米，实施老居住区（危旧房）改造100万平方米，新增廉租房保障户600户。（责任部门：市、县区建设部门）

3．着力推进房地产项目建设。中心城区全年实施房地产项目30个，完成年度投资40亿元。特别是要加快天鸿天际、得力浅水湾、绿城御园等一批在建项目的建设进度。（责任部门：市建设局、市发改委）

4．着力加强房地产市场监管。严格商品房预售管理，优化商品房预（销）售及合同备案信息管理系统。深入开展房地产市场专项整治，完善房地产市场信息披露制度，规范房地产中介经营行为，整顿和规范房地产市场秩序。加强前期物业招投标、物业企业资质审查等基础工作，扩大物业服务覆盖面，培育一批物业龙头企业，促进物业服务行业健康发展。实现营业收入超2亿元的湖州本地房地产开发企业5家，其中超9亿元企业1家，营业收入超3000万元的物业管理企业1家。（责任部门：市建设局、市工商局）

四、工作要求

（一）领导重视优环境。各级各有关部门要进一步统一思想，切实把服务业发展放在更加突出的位置，做到工作安排到位、力量使用到位、问题解决到位；进一步加大开放力度，建立和完善公平、规范、透明的服务业市场准入标准，保障服务业用地；进一步加大服务业领域财政资金投入，严格落实“工商用电同价”、服务行业实行的税费减免优惠等政策，缓解服务业企业融资难的问题；进一步完善和整合促进服务业发展的政策，充分发挥服务业财政引导资金“四两拨千斤”的作用；进一步加强服务业人才队伍建设，按照企业发展的人才需求，强化校企合作、校地合作，着力抓好各类人才的培养、培训和使用，大力实施海内外高层次人才引进计划，争取有更多的高端服务业人才和创业团队来湖创业；进一步加强系统联动，合力推进各项工作的有效落实。

（二）积极创建示范区。按照省《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》明确提出“到2012年全省创建100家左右的现代服务业集聚示范区”的目标要求，首先要全力推进首批示范区建设，高标准抓好湖州南太湖科研设计服务集聚区、德清临杭物流园区、湖州织里童装生产性服务业集聚区、中国•南浔国际建材城等4家省级现代服务业集聚示范区建设发展规划的实施，认真落实示范区统计直报制度，力求年内出新进度、新形象、新效益，真正起到示范引领作用。其次要对照省现代服务业集聚示范区的认定条件和程序，从编制建设发展规划入手，积极创造条件，在长兴综合物流园区、湖州多媒体产业园、安吉环灵峰山休闲度假区、南太湖休闲旅游度假区、德清余英坊商贸综合体、南浔古镇商旅综合体、湖州职业教育园、湖州综合物流园等集聚区中，争取年内有2家以上被省认定为第二批省级现代服务业集聚示范区。同时，按照《湖州市服务业集聚区总体布局规划》的要求，有序推进其他集聚区的规划和建设工作。

（三）突出抓好大项目。围绕《“十二五”全市服务业重大建设项目计划》，按照“储备项目抓前期、新建项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓开业”的要求，进一步增强领导联系项目的实效性，重点抓好全市服务业“双百计划”的实施，确保百项服务业重大项目完成投资170亿元以上，项目累计开工率达95%以上。在严格抓好获省以上补助资金项目实施的基础上，按照国家和省有关政策要求，搞好项目谋划，做深项目前期，加强项目对接，争取一批“大好高”服务业项目列入省年度计划、若干项目获国家和省补助资金。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓落地、在建项目抓进度”的要求，坚持内外资并举，以央企、大型国企和大院大所为重点，力求在现代服务业项目招商选资上取得新成效。

（四）着力培育大企业。按照《湖州市服务业优强企业排名评选办法》，坚持抓好100家左右主营业务突出、市场竞争力强的大企业建设，年底组织评选，次年初进行表彰。按照《浙江省人民政府办公厅关于加快服务业品牌建设的实施意见》（浙政办发〔2009〕184号）的要求，从服务商标注册入手，扎实有序地推进服务业企业名牌产品的培育和申报工作，力争新增服务业“浙江名牌产品”5只以上。按照“巩固提升一批、开拓新增一批、整合优化一批”的要求，坚定不移地推动工业龙头企业分离发展生产性服务业向纵深发展，新增10家以上具有独立法人资格的生产性服务业企业。按照《浙江省服务业重点企业认定办法和扶持政策》的要求，选择一批行业龙头企业，通过引导其深入开展商业模式创新，特别是规模化、品牌化、网络化经营，不断做大做强做优做高，为参加“两年一评”创造条件。

（五）完善机制抓落实。按照“完善机制不漏报、数出有据不虚报”的要求，进一步加强工作力量，联动夯实统计工作基础，努力解决服务业企业瞒报、少报等问题。按照“激励先进、鞭策后进”的要求，进一步加大对服务业工作阶段性绩效的督查力度，坚持每季搞好“三个通报”，即全市服务业“双百计划”推进情况，行业发展目标（增加值、增幅）完成情况，县区服务业发展目标（增加值、增幅、占GDP比重）完成情况，并对通报内容分别排出名次，促使各县区和市有关部门“争在平时、干在实处、常见新效”，形成“比、学、赶、超”的发展氛围。按照《湖州市服务业发展工作考核办法》，年底组织考核，次年初进行表彰。

附件：1.2011年湖州市服务业发展目标责任分解表

2.2011年湖州市创建省级现代服务业集聚示范区工作推进计划表

3.2011年湖州市服务业重点企业培育计划表

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)

合同违法行为监督处理办法

北京市文艺演出管理暂行办法