淮安市人民政府关于印发淮安市全民科学素质行动计划的通知

淮安市人民政府关于印发淮安市全民科学素质行动计划的通知

市政府关于印发淮安市全民科学素质行动计划的通知

淮政发〔2008〕91号

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：现将《淮安市全民科学素质行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

淮安市人民政府

二○○八年六月十日

淮安市全民科学素质行动计划

为全面推进我市公民科学素质建设，根据省政府《关于印发全民科学素质行动计划（2007－2010－2020年）的通知》（苏政发〔2007〕109号），结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚，促进经济社会和人的全面发展，为实施“科教兴市”战略、建设创新型城市奠定雄厚的人力资源基础。

二、工作目标

到2010年，我市科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，基本达到全省平均水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下阶段性目标：

——促进全社会树立和落实科学发展观。重点宣传普及节约能源资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式，促进经济和社会全面协调可持续发展。

——重点人群科学素质明显提高。未成年人的科学兴趣明显—2—提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民依靠科技致富的能力明显提高，城镇劳动人口的科学素质显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小，促进城乡协调发展；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

——科学技术教育、传播与普及有较大发展，科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒的科技传播能力、科普基础设施等提高公民科学素质的基础建设得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多，初步形成公民科学素质建设的长效机制。到2020年，我市科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织体系、基础设施、条件保障、监测评估等体系，全市公民科学素质在整体上有大幅度提高，高于全省平均水平。

三、主要行动

（一）未成年人科学素质行动

1．主要任务

（1）宣传科学发展观，加强基本国情教育，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。

（2）完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，使中小学生掌握必要和基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度和情感，培育初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力。

（3）切实提高农村中小学科学教育质量。为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会，培养改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。

（4）开展多种形式的科普活动、科普竞赛和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。

2．牵头部门：市教育局

3．责任单位：市委宣传部、团市委、市科协、市妇联、市科技局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市环保局

4．行动措施

（1）推进新科学课程的全面实施。制定科技教育计划，针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育；深化中小学科学课程教材教法改革，完善基础教育阶段的科学教育，确保学校科学教育质量。结合青少年各时期的求知特点,专门开设科技活动课程，使科普教育做到有课程、有教材、有师资、有评价制度和监测标准，全面提高全市广大青少年科技素养。把农村未成年人科学教育作为实施未成年人科学素质行动的重点。

（2）开展课外科技教育活动。引导未成年人增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。重点办好“青少年科技创新大赛”、“金钥匙科技竞赛”等科技竞赛活动，组织开展“大手拉小手科技传播行动”、“快乐科学校园行”、“科普大篷车”、科技专家进校园（社区、科普基地）、中学生进科研院所（实验室）等活动。

（3）强化青少年科技教育网络体系建设。健全全市科技辅导员队伍，完善科技辅导员考评体系。全市各中、小学校要设立专职科技辅导员，要着力提高科技辅导员的业务能力教学水平，搭建科技教育的教学教研活动和学术交流活动平台，大力倡导教学与科研相结合的学术氛围，要充分发挥大专院校、高新技术企业、科研院所、博物馆、青少年宫、科技馆等校外活动场所的科普教育功能，因地制宜，筹建一批适合广大青少年的科普教育基地。开办家长学校，重视家庭教育在提高未成年人科学素质的作用，全面提升青少年科普教育的手段。文化广电新闻出版等机构和团体加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。

（4）建立健全青少年科技教育考核激励机制。把科学教育实施情况及其成效作为合格学校验收、星级学校评估考核的重要内容，发挥省级青少年科技教育特色学校的导向作用，完善其评审机制和评价体系。“十一五”期间，评选50所市级青少年科技教育特色学校、表彰50名中小学优秀科技辅导员、评选“淮安市十佳科技辅导员”。

（二）农民科学素质行动

1．主要任务

(1）面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。

（2）围绕科学生产和增效增收，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（3）提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。

2．牵头部门：市农业局、市畜牧水产局、市劳动和社会保障局。

3．责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委农工办、市科协、市教育局、市科技局、市人事局、淮安工商局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市园林局、市农机局、市环保局、市总工会、团市委、市妇联、市农科院。

4．行动措施

（1）大力开展农民科技培训。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，围绕科学生产和农业增效、农民增收，继续开展农村党员基层干部科技素质培训，深入开展农村妇女“双学双比”竞赛，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，提高获取科技知识和依靠科技创业致富、发展生产和改善生活的能力。利用全社会教育培训资源，广泛开展农民培训，“十一五”期间力争达到农业实用技术培训100万人、劳动力转移培训30万人、创业培训3万人。以农村党员干部现代远程教育网络平台为依托，开办科普网络学校，开设有利于提高农民素质，促进农业增效、农民增收的相关课程。

（2）开展群众性、社会性、经常性的科普活动。深入开展科普宣传周、科普日、送科技下乡、农业专家咨询热线等科普活动，总结推广科技入户等做法，创新活动内容与形式，探索科技人员与农民互动的科技服务长效机制。实施“百村万户科技富民工程”，由市委组织部、市委农工办、市科协牵头，用三年时间，组织市和县（区）两级学会、科技专家，选择100个行政村（农技协、基地），大力推广一批新品种和先进实用技术，努力培养一批懂技术、会经营、善管理的农村大户，带动和扶持8000-10000个农户，依靠科技增收致富。

（3）建立和完善农村科普示范体系。继续深入开展科技进步示范县（区）和科普示范县（区）、乡（镇）、村、户等创建活动，建设一批集推广、培训和示范于一体的科普示范基地，充分发挥其辐射带动作用。到2010年我市的全国科普示范县（区）达2－3家，清河、清浦创成省级科普示范区。继续开展农村科普示范基地创建活动，到2010年培育50个市级农村科普示范基地。由市科协、市财政局牵头，组织实施“科普惠农兴村计划”，培育和资助一批优秀农村专业技术协会、农业科普示范基地、农村科普带头人，不断促进农村科普示范体系建设。

（4）加强科普组织网络和人才队伍建设。发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织，重点扶持一批农村专业技术协会，培育发展新型农业技术服务组织。以“一站一栏一员”（乡村科普活动站、科普宣传栏、科普员）建设为重点，发展乡村科普活动场所和科普队伍，不断增强基层科普服务能力。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制；培养一支专家和群众相结合的农民技术员队伍，提高农村实用人才的学习能力、实践能力和传播能力。

（三）城镇劳动人口科学素质行动

1．主要任务

（1）在广大城镇宣传科学发展观,重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识,促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。

（2）围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求,以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点,提高第二、第三产业从业人员科学素质,更好地适应经济社会和自身发展的要求。

（3）围绕城镇化进程的要求,提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。

（4）提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

2．牵头部门：市劳动和社会保障局、市总工会。

3．责任单位：市委宣传部、市教育局、市科技局、市人事局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市环保局、团市委、市妇联、市科协。

4．行动措施

（1）加强对劳动者科技教育培训。将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材，将有关科学素质的要求作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。建立企事业单位从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。在职业培训中，加大有关科学知识的内容。

（2）实施技能型人才培养工程。开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训、继续教育。培养2万名生产服务一线特别是先进制造业、现代服务业急需的高素质技能型人才，使我市高级工以上技能人才占技能劳动者的比例达20％。

（3）开展群众性的技术培训、技术创新和发明活动。充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用，广泛开展“文明职工”、“讲理想、比贡献”、“万名职工职业技能大练兵”等活动，鼓励职工在职学习，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，全面提高职工科学文化素质和职业技能素质。

（4）发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。大力开展科普示范城区、社区创建活动，充分发挥社区科普学校、市民学校、科普活动室、科普画廊等阵地作用，深入开展“科教进社区”等多种形式的教育培训和科普宣传，积极创建各种类型的学习型组织，建立覆盖各类人群的多层次、多渠道、多形式的社区学习服务体系，不断提高社区居民科学素质。

（四）领导干部和公务员科学素质行动

1．主要任务

（1）在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力。

（2）围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。

2．牵头部门：市委组织部、市人事局。

3．责任单位：市委宣传部、市委党校、市科技局、团市委、市妇联、市科协、市环保局。

4．行动措施

（1）加强对干部科学知识、科学精神、科学方法、科学思想的培训。通过培训，着力增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力。实施全省“5+X”公务员能力培训工程，全面提高公务员整体素质，增强终身学习和科学管理的能力。到2010年将科级以下公务员轮训一遍。

（2）建立领导干部和公务员的科技教育和培训机制。将提高科学素质列为创建学习型机关、干部培训教育和公务员录用考试的重要内容。分层次制定各级领导干部和公务员的科普培训规划，将提高科学素质列入培训教育规划和相关计划的重要内容。各级党校（行政院校）要将提高学员科学素质列入教学计划，采取切实措施加以落实。

（3）采取多种形式加强对领导干部和公务员的科学普及。举办讲座、报告会等科普活动，编辑出版相关的科普读物，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神。各级党政领导干部和公务员要积极参与科普活动。科级以上党政领导干部要带头参加科普活动，每年至少参加1次科技报告会；公务员每年参与1次以上科普活动。

四、基础工程

（一）科学教育与培训基础工程

1．组建专家库和讲师团。充分吸纳我市各领域的专家型人才200人左右组成专家库，按不同学科领域划分成若干分团，分别对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等群体和对象提供科普志愿服务，并从中遴选100名左右表达能力强、热心科普公益活动的专家组成讲师团。

2．加强中小学科学教育教师队伍建设。采取多种途径，开展中小学科学教育教师培训工作，尤其重视农村中小学科学教育师资的配备和培训。鼓励在我市开办科学教育专业的进修培训班，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。

3．加强科学教育与培训志愿者队伍建设。发挥各级学会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位的专业技术人员参与科学教育与培训。建立中小学专兼职科技辅导员队伍，重点开展对农村科技辅导员的培训与轮训。

4．加强科学教育研究。按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，提高中小学科学课程的教材质量，改进教学方法。以创新意识和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。

5．加强各类科学教育的教材建设。根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的不同特点和需求，以科学发展观、先进实用技术、职业技能、现代科技知识等为主要内容编写教材。开发制作适合我市的实用技术推广的电教片、科教片等。

6．加强中小学校科学教育设施建设。省级实验小学要建成科学工作室，省级示范初中和省级重点高中要结合科学课和综合实践活动、研究性学习等课程，建立科学实验室；各中小学图书馆要确保科普书籍占有相当比例；鼓励有条件的学校因地制宜建设富有特色的科普活动场所。

7．充分利用社会资源开展科学教育和培训。鼓励和支持科普场馆、社区科普（市民）学校、成人文化技术学校等开展科学教育与培训。充分发挥驻淮高校、科研院所，职业（工）学校、技工学院、函授学校等机构的科学教育和培训资源优势。构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。牵头部门：市教育局、市人事局责任单位：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市科技局、市劳动和社会保障局、市农业局、市畜牧水产局、市文化广电新闻出版局、市总工会、团市委、市妇联、市科协。

（二）科普资源开发与共享工程

1．加大科普资源开发力度。制定优惠政策和相关规定，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。制定重大科普作品选题规划，以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作；调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围；鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用；将科普作品纳入科技进步奖评审范围；初步建立将政府重大科技项目成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制；推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，借鉴国内外先进创作理念和方法，促进我市科普创作整体水平的提高。

2．促进科普资源共享。积极参与建设并充分利用中国数字科技馆，集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建立数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务，不断扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，让公众易于学习、掌握。牵头部门：市科技局、市科协。责任单位：市教育局、市财政局、市农业局、市畜牧水产局、市文化广电新闻出版局、市卫生局。

（三）大众传媒科技传播能力工程

1．加大各类媒体的科技传播力度。淮安电视台、广播电台要开辟科普专题节目，淮安日报、淮海晚报等报纸要开辟科普专栏（版）。各县（区）要建有科普网站，科普网站和门户网站的科技专栏内容与版面要大幅度增加，向公众传播科技动态和科技知识。

2．打造科技传播媒体品牌。鼓励、支持科技频道、科技专栏、专版、科普网站进一步提高质量，使其成为有广泛影响的媒体品牌。要在电视台推广《科普大篷车》电视栏目。

3．鼓励和推动经营性科普文化产业发展。制定优惠政策和相关规定，放宽利用民间和海外资金发展科普产业的准入限制，积极培育市场。建立与市场经济相适应的科普出版物、科教片等的发行渠道，加强网点建设，大力扶持科普出版物、科教片在基层和农村的发行工作。

4．建立科普应急机制。提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力，及时以各种方式向公众进行科普宣传，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。

5．发挥互联网等新型媒体的科技传播功能。研究开发以科普教育为内容的一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。培育、扶持有特色、覆盖率高的品牌科普网站。牵头部门：市委宣传部、市文化广电新闻出版局。责任单位：市教育局、市财政局、市科技局、市农业局、市畜牧水产局、市总工会、团市委、市妇联、市科协。

（四）科普基础设施工程

1．统筹规划科普基础设施建设。加强对科普基础设施建设的宏观指导，建设、规划部门将科普画廊建设纳入居民小区建设规划的审批内容。制定科普设施的发展规划、建设标准、认定办法和管理条例，规范科普设施的建设与管理。各地要把科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。

2．加强科技场馆建设。要积极推进淮安科技馆的建设，力争在“十一五”期间建成具有地方特色、功能齐全、布局合理、规模适度的科普场馆。对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施的功能。落实科普场馆对未成年人和老年人的优惠措施。

3．鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆；鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆；落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。

4．加强科普教育基地建设。新增一批省级科普教育基地，培育一批淮安市级青少年科技教育基地和科普教育基地。健全县区二级科普教育示范基地，定期对公众免费或优惠开放。推动以科研院所、高等院校、医院、高新技术企业等为依托的科普示范基地设立公众开放日、科普接待日，向公众开放实验室、陈列室、研发机构和生产车间等场地设施。

5．加强基层科普设施建设。在城乡社区建设一批科技活动中心、科普画廊、科普活动室、运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施。加大青少年校外科普场馆、基地建设。配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为广大农村、城市社区、学校等提供科普服务。牵头部门：市发改委、市科协。责任单位：市委组织部、市科技局、市教育局、市财政局、市建设局、市规划局、市农业局、市畜牧水产局、市文化广电新闻出版局、市总工会、团市委、市妇联。

五、保障措施

（一）加强组织领导

1．健全组织领导体制。市政府领导《全民科学素质行动计划》的实施工作，成立市全民科学素质工作领导小组，进行统一动员部署和检查监督。各县（区）政府也要成立相应领导小组，明确工作职责，建立工作制度。要结合实际，制定本地区公民科学素质建设计划，并纳入当地经济社会发展总体规划，统一部署，统筹安排。要把全民科学素质建设纳入政府议事日程，纳入业绩考核。

2．加强协调配合。各有关部门、事业单位和人民团体要按照全民科学素质建设的总体部署，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。

3．建立实施工作机制。市全民科学素质工作领导小组办公室设在市科协，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。各级政府要建立相应机构，并为其开展工作创造必要条件。

（二）完善政策体系。完善有关政策，明确政府、社会组织、企业及个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。在经济社会发展规划和有关科技、教育、传播与普及的政策中体现公民科学素质建设的目标和要求。制定表彰奖励政策，表彰在公民科学素质建设中做出优异成绩的集体和个人。加强科普成果的知识产权保护工作。制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科技教育、传播与普及机构的政策。开展对经营性科普产业界定、科普事业公益化程度评估、科普法人资格认定和管理等科普市场化法律法规体系建设。

（三）健全经费投入体系。坚持政府引导，鼓励社会投入，形成多渠道投入机制，为公民科学素质建设提供资金保障。各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算。各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的科普任务，按照预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。通过有效运用政府的引导资金，促进全社会增加对科普事业的投入。根据现行税收规定，对科技场馆、各人民团体以及企事业单位开展的公益性科普活动实行优惠政策。落实捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。制定优惠政策和相关规定，积极培育市场，推动科普文化产业发展。

（四）构建人才队伍体系。通过培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科技教育，培养一批熟悉科技发展和公众科技需求的记者、编辑队伍。加强中小学科技辅导员队伍建设。鼓励有条件的高等院校设立科技传播与普及专业，培养从事科技传播活动与研究的人才。做好科普专职人员技术职称评定工作，提高专业科普工作者的积极性。鼓励各界人士参加公民科学素质建设，逐步形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外科普交流。

（五）建立监测评估体系。以《中国公民科学素质基准》和《江苏省科学技术普及教育大纲（试行）》为指导，结合淮安实—18—际，建立我市公民科学素质状况和公民科学素质建设工作的监测指标体系，并纳入社会发展指标体系。启动并定期开展全市公众科学素养调查，加强对公民科学素质建设进程的监测评估，将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度，根据监测评估结果，提出相应对策和建议，不断改进工作方法，增强工作力度，确保如期达到公民科学素质建设目标。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)

合同违法行为监督处理办法

北京市文艺演出管理暂行办法