关于印发镇江市人民政府2008年工作要点的通知

关于印发镇江市人民政府2008年工作要点的通知

关于印发镇江市人民政府2008年工作要点的通知

镇政发〔2008〕1号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

现将《镇江市人民政府2008年工作要点》印发给你们，请各地、各部门进一步明确任务，严格责任，加强配合，狠抓落实，确保完成和超额完成各项目标任务。市目标管理办公室要将其细化分解，纳入各有关部门和地区目标管理内容，跟踪检查和考核。

二○○八年二月三日

镇江市人民政府2008年工作要点

2008年，市政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握宏观形势，坚持优化发展，推进加速提升，加快转变经济发展方式，着力优化产业结构，提高开放层次，保护生态环境，切实改善民生，促进社会和谐，更好更快推进“全面达小康，建设新镇江”。

主要工作目标是：地区生产总值增长14.7%；单位生产总值能耗下降4.2%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减4%和2.2%；财政总收入增长20%，地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平。

一、加快富民惠民步伐

1．大力促进全民创业。进一步落实鼓励创业的各项政策，提高小额贷款效率，搭建创业服务平台，建设中小企业创业基地，积极开展多层次、多形式的技能培训，继续推进“百人千企”创业辅导活动。

2．统筹城乡充分就业。新增城镇就业3万人，转移农村劳动力3万人，培训农村劳动力3万人。认真落实就业优惠政策，实施就业“绿色通道”制度。通过政府购买公益性岗位等途径，重点对零就业家庭、“4050”人员、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等开展就业援助。建立城乡统一的就业、失业登记制度，对农村富余劳动力实行动态管理。继续开展充分就业创建活动，力争3个以上辖市（区）实现充分就业，城镇充分就业社区创建率达98%以上，农村劳动力充分转移镇、村创建率达95%以上。贯彻落实《劳动合同法》，提高劳动合同覆盖率，全面推进劳动监察网格化管理。

3．完善社会保障体系。加大扩面征缴工作力度，确保全市基本养老保险新增5万人，各类社会医疗保险参保242万人。巩固提高职工基本养老、医疗、失业保险制度，全面建立新型农村养老保险制度、城乡老年居民养老补贴制度、被征地农民即征即保制度，完善城镇居民医疗保险制度。财政新增农村新型合作医疗、居民医疗补贴3500万元（总量超亿元），城镇居民医保参保率达90%以上，农村新型合作医疗参合率稳定在98%以上。对市区10万名企业退休人员开展健康体检。继续实行社区卫生服务机构药品“零差率”政策，减轻参保群众医药费用负担。开工建设经济适用房20万平方米，其中竣工10万平方米；新建廉租住房5500平方米。健全城乡低保标准增长机制。

4．加大社会救助力度。进一步发展慈善事业，不断扩大各级慈善机构的基金规模和救助能力。完善医疗救助制度，对特殊困难人员提供免费的基本医疗社区门诊服务。完善物价上涨动态补贴制度。建设残疾人综合服务中心；建成残疾人庇护所；建设县级残疾人康复中心3个。建立和完善法律援助工作保障机制，扩大援助覆盖面，援助案件突破1000件。

二、全力推进新型工业化

5．狠抓有效投入。优化投资结构，完成工业投入470亿元，抓好143个亿元以上、投资总额846亿元的重点项目。培育规模企业，力争超亿元企业达到340家，超10亿元企业达到28家。

6．促进产业结构升级。着力培育光伏产业，加大投入尽快形成产业链；增强半导体照明产业的应用能力，扩大产业规模；推进功能纤维项目的建设与产业化。根据船舶产业发展规划，加快在建、在手、在谈造船项目推进。积极运用新技术、新工艺和信息化，改造提升传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。大力推进品牌战略，争创省级以上品牌40个以上。

7．提升自主创新能力。新增省级高新技术企业50家，高新技术产品100项。新增国家、省、市技术中心15家以上。全市高新技术产品增加值占全市规模以上工业的37%以上。专利申请量超过5000件。组织实施省级以上科技计划项目100项。进一步整合资源，加快镇江留学人员创业园、省级大学科技园、科技创业服务中心等平台建设。大力实施人才强市战略，加快人才引进和培养步伐，重点引进拥有创新成果、通晓国际先进管理和商务规则、善于运作科技资源的领军人才。力争有更多的人才进入省“高层次创业创新人才引进计划”。引导支持更多企业建立博士后工作站。

三、加快发展现代服务业

8．做大做强旅游产业。抓住奥运年的机遇，积极做好旅游推介工作。以重大旅游项目建设为抓手，推进旅游联动开发，建设乡村旅游精品，创建1－2家全国农业旅游示范点。加快推进世业洲东湖景区等项目建设。

9．加快市场建设和港口建设。确保第一楼街步行街、惠龙物流、长江新天地、镇江国际工业品城等重点市场建成开业，新建林隐路、丁卯2个菜市场，升级改造五条街、牌湾、京口闸等8个菜市场。开工和续建码头泊位13个，大力发展港口物流和集装箱运输。

10．大力培育新兴服务业。把发展服务外包、软件产业作为新兴服务业的重中之重，加快服务外包基地和软件园建设，力争引进3－5家国际服务外包企业。做大做强金融保险业，积极引进新兴的金融机构，打造良好的金融生态环境。发展“普惠金融”，重点加大对县域、“三农”、高新技术产业和中小企业信贷支持力度。规范发展房地产业。创新社区服务模式，政府主导、多元投入，积极拓展社区养老、卫生、教育等服务项目。

四、加快发展现代农业

11．加快高效农业规模化。加大财政支农惠农力度，全市财政安排支出5.08亿元，同比增长26.7%。进一步优化“三大板块”、“七条走廊”的区域布局，促进134个高效农业重点项目基地化。新增亩均效益2000元以上的高效农业面积15万亩，其中亩均效益5000元以上的5万亩。在城郊新建蔬菜基地2000亩。全力实施品牌战略，新增“三品”认证30个。提升现代农业机械装备水平，增强农业综合生产能力。落实最严格的土地管理和耕地保护制度，加大土地开发整理复垦力度，加强基本农田标准化建设和水利基础设施建设。

12．创新农业发展机制。坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极推进并规范土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。按照“四有”合作经济组织的要求，引导各类投资主体兴办、领办或合办农民专业合作经济组织，开展农民专业合作社试点，推广“龙头企业＋合作经济组织＋农户”的一体化经营，新增各类农民合作经济组织40家。建设为农服务社550个。完善“百村千户”挂钩帮扶机制，积极化解村级债务。

13．继续办好农村新五件实事。新建农村公路200公里。继续扶持经济薄弱地区乡镇卫生院服务能力建设、乡镇综合文化站建设和有线电视进村入户工程。推进新一轮农村改水、河塘疏浚工程，加强中小型水库除险加固工程建设。

五、深化改革开放

14．加大改革力度。完善法人治理结构，促进改制企业更好发展。推动企业股份制改造，培育更多的上市后备企业。鼓励有条件的企业在境内外上市，年内新增上市企业3家以上，支持发行企业债券和已上市企业再融资。继续深化投资体制改革，积极引进风险投资、创业投资基金，运用私募、信托等手段拓宽资金渠道。强化国有资本吸纳，引进更多的国有大企业来镇投资。进一步深化市区城管体制和财政体制改革，增强市区政府提供公共服务的能力。

15．大力发展民营经济。健全资本、土地、技术等要素市场，培育发展担保机构。全年吸纳民资实际到位数160亿元，新增私营企业3300家、个体工商户1.3万家、注册资本55亿元。

16．提升开放型经济水平。优化利用外资结构，变招商引资为招商选资、招商引智。瞄准世界500强和跨国公司，引进一批高附加值、高技术、高税收的大项目，促进开放型经济质量整体提升，全年实际到位外资增长20%以上。积极实施产业链招商，重点引导外资更多地投向高端制造和研发环节，投向节能环保产业、现代服务业和现代农业。进一步提高机电产品、高新技术产品的出口份额。培育发展外经重点产业和重点企业，积极扩大工程承包和劳务合作。

17．提升园区承载能力。着力在培育园区产业特色、提升产业配套能力、完善基础设施功能等方面取得新突破，促进开发园区成为先进产业的集聚区、科技创新的先导区、节能环保的示范区。进一步完善国家级镇江出口加工区功能，推进丹阳、句容出口加工区申报工作。节约集约规划和建设好乡镇工业集中区。省级开发区基础设施投入确保20亿元以上，外资贡献率力争达到60%。

六、统筹城乡建设

18．加快推进“南山北水”建设。南徐新城区全面完成征地工作，开工建设行政中心区、规划展示馆，建设黄山中路等5条道路，建设南徐新城公交停车场。加快凤凰家园、新城市花园、九华山庄安置房小区及配套设施建设，争取年内竣工30万平方米。北部滨水区基本完成引航道水利枢纽、焦南坝修复和金山湖景区建设工程。

19．完善城市功能。开展“城中村”和老城区危旧房成片改造试点。开工建设大市口中心区地下过街通道。推进城东垃圾填埋场二期续建工程。改造老城区合流管道20公里，改造和建设征润洲、丁卯、谏壁、大港和丹徒等污水处理和收集系统，城市生活污水处理率达到84.5%。区域供水覆盖到全市各镇。治理烈士陵园周边、东吴路74号南侧山体滑坡；整治改造老住宅小区30万平方米；整治周家河新村、光明村、梳儿巷16号等低洼积水区；改造市区街巷道路2万平方米；改造危房2万平方米。市区新建成停车场3个，增加公共停车泊位1500个。新增环保节能公交车80辆，新辟和优化公交线路8条，城市公交有计划地向丹徒区、镇江新区各镇延伸。编制历史文化名城控制性详规，实施西津渡历史文化街区保护更新二期工程。

20．提高城市管理水平。推进城市管理数字化、环卫作业机械化、垃圾收集分类化，加强市区卫生保洁全覆盖管理。创建1－2条市容管理示范路，继续有序推进市区夜景亮化、美化建设，实施中华路、京畿路等地段路灯改造。

21．统筹城乡基础设施建设。完善市域城乡规划。宁杭高速镇江段和243省道句容段建成通车，续建和改建241、338、122和238省道。开工建设京沪高速铁路镇江段和泰州长江大桥。改造塔山桥、燕舞桥，改造农村公路危桥20座。加强长江镇扬河段整治，确保河势基本稳定。各辖市要进一步加大城市建设力度，提升城市形象，完善城市功能，增强对镇村的辐射。加强重点中心镇建设，加快城镇化步伐。

七、加强环境保护

22．切实加强节能减排。实行更加严格的环境准入制度，严格限制新上污染项目，坚决淘汰落后工艺，改造和关停一批严重污染企业。进一步强化节能减排工作责任制，认真开展污染源普查工作。抓好5家省级循环经济试点，突出做好全市5000吨以上标煤企业的节能降耗工作。推广清洁生产和可再生资源利用，切实提高资源利用率，降低能耗排放量，确保完成年度总量削减目标。

23．深入开展专项治理。巩固和提高小康社会环境质量综合指数。加强太湖流域水污染治理工作，相关各镇全部按期建成污水处理厂。全面实施污染物排放新标准，严格治理河道排污。加强饮用水水源地保护。深入推进化工行业专项整治，加快化工集中区建设。全面完成矿山关闭任务，引入市场化机制，推进宕口复垦复绿综合整治工作。深入开展城乡环境综合整治，突出抓好城市生活污染和农村面源污染治理。

24．进一步推进生态建设。全市新增造林面积13万亩，市区新增绿地100公顷。丹阳市、扬中市通过国家环保模范城市考核验收，丹阳市建成国家生态示范区。做好市区创模复查迎检工作。启动国家生态园林城市创建工作。

八、加快发展社会事业

25．深入推进文化建设。加强社会主义核心价值体系建设，发挥先进思想文化的引领作用，开展各类精神文明创建活动，不断提高全民文明素质。大力繁荣文化事业，进一步整合文化资源，完善文化设施，培育文化市场，保护利用历史文化遗产，创作一批与本土文化紧密结合的作品。推进新广电中心、体育会展中心等公共文化基础设施建设，完成文化艺术中心方案设计，全面实现“辖市区有两馆、镇（街道）有一站、村（社区）有一室”目标，丰富城乡居民的文化生活。积极发展文化产业，力争在文化创意产业发展上实现突破。

26．加快发展社会事业。市财政用于教育、卫生和环保等公共事业的支出增长27.8%。优先发展教育事业，更加注重教育的普惠性，合理配置公共教育资源，促进义务教育均衡发展，辖市（区）基本实现教育现代化。城乡义务教育全部免费提供课本。积极发展与镇江产业需求相适应的职业技术教育。积极支持在镇高校建设。推进医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，加快城乡卫生服务体系建设。建成市急救中心并投入使用，提高对重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。50%的建制村建成社区服务中心。建成全民健身工程点20个，农村建成小篮球架1000个；维修更新市区健身器材。为1.5万对新婚夫妇提供健康教育服务，降低新生儿出生缺陷发生率，确保孕前准备及指导普及率达85%以上。继续加强统计、外事、侨台、气象、防震减灾、妇女儿童等工作。

27．加强民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，高度重视办好人大议案、代表建议和政协提案。完善村民自治、社区居民自治和企业职工代表大会等民主管理制度。把社会管理放在更加突出的位置，推进管理重心下移，强化街道社区的社会管理和服务居民职能。

28．深入开展“平安镇江”、“法治镇江”创建工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善城乡社会治安防控体系，加强流动人口服务和管理，依法严厉打击各种刑事犯罪。进一步推进“五五”普法，增强全社会的法制意识。完善高效统一的应急指挥体系，不断增强预防和处置突发公共事件的能力。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生，切实加强食品、药品安全及公共场所卫生监督管理工作。加强国防后备力量建设，积极开展双拥“六创”工作。完善“大调解”机制，进一步做好人民群众来信来访工作。

九、加强政府自身建设

29．进一步振奋精神。以对镇江发展高度负责、对人民群众高度负责的态度，直面挑战，迎难而上，恪尽职守，勇挑重担，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

30．进一步解放思想。按照科学发展的新理念来解放思想，根据发展阶段的新变化来调整思路，顺应人民群众的新期待来转变观念，自觉摒弃不合时宜的惯性思维和束缚发展的陈旧观念。大力倡导自觉学习、终身学习，善于在实践中提高领导科学发展的能力、研究新情况和解决新问题的能力、统筹兼顾的能力、抓好落实的能力，以宽广的视野、创新的思路，不断开创各项工作的新局面。

31．进一步提升效能。围绕建设现代服务型政府的目标，进一步深化行政管理体制改革，加快转变职能。规范行政审批，加强市行政服务中心建设，完善公共服务体系。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现政府新闻发布制度常规化。坚持依法行政，从严治政，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。强化效能监察和行政问责，严肃查处行政不作为和乱作为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。加强绩效评估，切实提高工作效率和服务水平。

32．进一步改进作风。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，带头厉行节约，勤俭办事，力戒形式主义，反对排场和浪费，努力降低行政成本。腾出更多的时间到基层去，到群众中去，到困难多、问题多的地方去，深入调查研究，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。努力使政府的各项工作与群众的需求一致起来，各项目标与群众的意愿一致起来，营造政通人和、心齐气顺、团结奋进的良好氛围。

延伸阅读

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合同违法行为监督处理办法

北京市文艺演出管理暂行办法