湖南省人民政府关于印发《湖南省２００７年国民经济和社会发展计划》的通知

颁布单位：湖南省人民政府	文号：
颁布日期：2007-05-25	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

湘政发〔２００７〕９号

湖南省人民政府关于印发《湖南省２００７年国民经济和社会发展计划》的通知

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湖南省２００７年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请据此安排工作。

２００７年是落实省第九次党代会作出的加速推进新型工业化、加快富民强省战略部署的第一年。根据中央和省委经济工作会议部署，２００７年全省经济工作的总体要求是，坚持以科学发展观统领全局，以又好又快、富民强省为主线，认真落实省第九次党代会精神，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力加强节能减排和生态环境保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，争创富民强省的新业绩，迎接党的十七大胜利召开。

各地各部门要在省委、省政府的统一领导下，统一思想认识，明确任务目标，扎实开展工作，努力完成２００７年国民经济和社会发展计划的各项任务。

２００７年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发改委和有关部门组织下达。

湖南省人民政府

二○○七年五月二十五日

湖南省２００７年国民经济和社会发展计划

２００６年，全省上下坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，较好地完成了各项目标任务。全年完成生产总值７４９３．２亿元，增长１２．１％，其中三次产业分别增长４．８％、１５．５％和１２．４％。

按照中央和省委经济工作会议的总体部署，结合“十一五”规划总体目标，２００７年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１０％，工作目标力争达到１２％；全社会固定资产投资增长１５％以上；社会消费品零售总额增长１２％以上；居民消费价格上涨３％左右；进出口增长１０％左右；财政总收入增长１２％；城乡居民收入分别增长７％和６％；新增城镇就业５５万人以上；人口自然增长率控制在６．８‰以内。

围绕上述目标，２００７年国民经济和社会发展主要任务是：

（一）突出产业升级和节能降耗，加快推进新型工业化和经济增长方式转变。

１、以重大项目和工业园区为依托，壮大优势产业。预期工业及高新技术产业投资９００亿元，投资亿元以上的在建和新开工项目达到８０个。在抓好巴陵石化系列改造、湘维２０万吨聚乙烯醇、沅江６０万吨浆纸、长丰集团３０万台汽柴油发动机、湘衡盐矿盐碱综合等项目建设的同时，确保湘钢技改、金健米业扩建、长沙和常德烟厂联合工房二期等１０个项目竣工投产。重点建设湘潭德国工业园、湖南欧洲工业园、湖南环保科技产业园等园区。

２、以自主创新为动力，提升产业素质。突出抓好高新技术产业培育和先进适用技术研发。重点推进生物医药、信息软件、数字动画等产业集群发展，积极打造风力发电装备国家高技术产业化基地，提高种苗、生物、新材料等产业新型工业化水平，布局建设１０—１５个国家、省级工程实验室和企业技术研究中心。

３、以生产性服务业为支撑，营造产业发展条件。重点支持现代物流业、金融服务业、科技服务业、农业服务业、商务会展业等１２大重点工程建设。支持湖南经济问题研究中心开展创意产业战略研究。培育旅游支柱产业，预期旅游收入增长２０％。

４、以节能降耗为抓手，促进经济增长方式转变。坚决落实节能降耗计划和目标责任制，适当提高建设项目准入标准。继续实施百家企业节能行动，抓好洞庭湖区造纸企业的关小扶大。加强能源节约和消费结构调整，大力推广使用天然气等新型能源。争取永兴再生资源产业园、泰格林纸等进入国家第二批试点范围。加强污染防治和生态建设，落实“一湖四水”治理规划，重点实施退耕还林等７大生态林业工程。

（二）突出农民增收，力争新农村建设迈出新步伐。

１、稳定农业生产。重点抓好永州、益阳大型商品粮基地、４２个优质粮食产业工程项目，以及衡阳双低油菜基地建设，加强超级杂交稻良种产业与研发体系开发，提高农业综合生产能力。计划粮食播种面积７０００万亩以上，其中优质稻４０００万亩，粮食总产稳定在５６０亿斤左右。

２、推进产业化进程。继续实施“１３１”工程，着力扶持隆平高科、正虹科技等国家和省级龙头企业。抓紧建设１０家交易额过５０亿元的农产品专业批发市场，扶持１００家龙头企业建设终端销售网络，支持１０００个农村专业合作经济组织，加强农业社会化服务体系建设。

３、改善农村基础条件。整合支农资金，加大农村投入，确保新增教育、卫生、文化等事业经费和投资增量主要用于农村。争取设立五家农村合作银行，建立与新农村建设相适应的金融服务体系。继续实施“千村示范工程”，进一步加强皂市水利枢纽、洮水水库等水利设施项目。力争完成２０００公里通乡镇公路、２００００公里通村公路硬化和３００个农村客运站点建设，解决５０万农村人口安全饮水问题。

４、加强小城镇建设。做好城镇发展规划，增加可利用土地供给。以县城为重点，加大小城镇供水、道路、垃圾污水处理等基础设施投入。加强县域经济园区基础设施及其配套建设。抓好已列入国家规划的５７个小城镇经济综合示范项目建设。扶持城镇特色产业发展。加快１４个示范镇和１０４个重点镇的发展。

（三）突出引导投资，保持对经济增长的有效拉动。

１、加强重大项目建设。安排省重点工程１７２个，年度计划投资６５０亿元。基础设施计划投资１００５亿元（不含水利）。能源，重点抓好益阳电厂二期、柘溪电站扩机、黑糜峰抽水蓄能电站、托口水电站、铜湾水电站等项目建设；争取长沙电厂开工，推进重大火电、核电等前期工作。加快煤矿安全改造，重点建设娄底、郴州、衡阳、株洲、邵阳等煤炭基地。交通，重点加快武广铁路客运专线、黄花机场、荷花机场改扩建，邵怀、怀新、常吉、邵永、吉茶等高速公路项目建设，争取常梅、永蓝高速公路、娄邵既有线改造、城陵矶港区等项目开工。城建，重点加强地级城市主干道及快速环道、城镇供水、污水垃圾处理等项目建设，推进长沙引水及水质环境工程，做好长沙及长株潭城际轨道交通项目前期工作。信息，重点抓好移动、电信、邮政、联通等设施建设改造，推动有线电视数字化工程，实施省政府电子政务外网平台和“金盾”工程。

２、积极拓宽筹资渠道。在国债继续收缩的情况下，更加注重国家预算内项目资金的争取，更加注重货币资本市场的开拓，更加注重资产重组、产权转让、投资参股等筹融资方式。

３、强化项目和投资引导。对重点工程和在建项目，切实强化组织协调，确保按期推进。对新开项目，抓紧完成各项审批程序，确保如期开工。对重要基础设施项目、优势产业、战略引资项目，以及适度的城镇规模扩展用地，及早衔接相关部门，确保优先安排。在保持投资较快增长的同时，积极扩大消费。城市，重点是积极发展消费信贷，营造更好的消费环境，加快消费结构升级。农村，重点是深入推进“万村千乡”工程、现代粮食物流和新农村商务信息服务体系等设施建设，促进农村居民电视、电话、电脑使用等消费，丰富种类、释放潜力。

（四）突出协调发展，推动形成各具特色的区域格局。

１、积极推进中部崛起战略实施。围绕国家西部开发、东北老工业基地振兴政策的延伸，以及“三基地一枢纽”发展重点，抓紧开发、储备、建设一批重大项目，加快长株潭及衡阳老工业基地改造。

２、大力推进长株潭城市群发展。出台并实施区域规划条例，大力推进交通、能源、生态、环境、信息及其相关项目建设，全力争取国家设立并启动长株潭城市群国家综合配套改革试点，推进三市相向发展和核心区域镇建设，提升城乡统筹水平，加快长株潭经济一体化进程，强化核心增长极功能。

３、扎实推进湘西地区开发。抓好１６８个产业项目，确保７０％竣工投产。切实做好新一轮产业规划项目调整的前期工作，建好备选项目库。抓好张家界机场扩建、怀化火车站改造等基础设施项目建设，推进张花高速、吉首至怀化高速等项目前期工作。继续推进整村扶贫工程，加强２０个国扶县农村基础设施建设。拟投入各类扶贫资金１０亿元左右，力争１０万贫困人口解决温饱或越过低收入线。

４、着力推进县域经济。充分调动县市发展经济、培植财源的积极性，突出发展特色经济、开放型经济和劳务经济，培育建设一批经济强县。引导洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区发挥资源、劳动力等优势，培育新的经济增长带。同时，做好推进形成主体功能区规划编制及相关基础工作。

（五）突出改革开放，不断增强经济发展活力。

１、加大改革攻坚力度。行政管理体制改革，探索简化行政层次和管理架构的有效形式，基本完成乡镇机构改革试点。国企改革，完成省属国企改革扫尾工作，继续推进国有控股大企业重组，深化电力、电信、民航改革，推进供水、供气、公交等６大领域特许经营改革。财税、投资体制改革，完善财政转移支付办法，稳步实施增值税转型改革；落实企业投资配套改革，在抓好代建制试点的基础上，总结经验、扩大范围、规范运作；抓紧出台重大建设项目稽察、政府投资项目代建制管理、项目法人招标管理等法规制度，加快建立全省综合评标专家库。农村综合改革，扩大试点范围，统筹推进县乡财政管理、义务教育、农村金融、粮棉流通、小型农田水利设施产权制度等各项改革，稳妥规范地推进农村土地流转。继续抓好资源价格、要素市场、金融、社会事业等各项改革。

２、强化战略引资。加强与国内外战略投资者特别是中央大企业的对接合作，更多地引进一批大公司、大项目。抓好“中博会”、“珠洽会”等签约项目的跟踪落实。努力扩大争取国外政府贷款支持的领域和规模。

３、优化出口结构。完善出口品牌扶持政策，引导支持拥有自主知识产权、品牌的高新技术、机电和农产品深加工产品出口。加快郴州出口加工区等贸易平台建设，提高承接加工贸易转移的能力。培育１０个具有国际竞争力的农产品出口示范企业。

４、加强区际合作。多渠道开展内引外联，全力办好第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，切实做好第三届湘台经贸合作、第二届“中博会”等重大招商活动。主动承接长三角经济辐射，加强与长江沿岸城市经济合作区及武汉经济协作区的经济技术合作。积极推动境外投资。着力开拓俄罗斯和非洲国家市场，鼓励各种所有制企业“走出去”，积极协助长丰集团赴俄罗斯投资生产越野车、湖南有色赴澳大利亚投资勘探矿产资源等项目建设。

（六）突出改善民生，力争社会建设取得新进步。着力在涉及群众切身利益的突出问题上，继续办好８件实事。就业，着力抓好长沙、常德城乡统筹就业试点，加快省、市、县、乡四级职业培训基地建设，精心组织实施百万培训工程。力争４５万农村劳动力接受培训，新增农村劳动力转移就业８０万人。社保，认真做好调整提高企业离退休人员基本养老金工作。按照４％的比例做实养老保险个人账户。研究制定被征地农民及农场、林场、园艺场职工参加社会保险的政策办法。积极开展城镇居民医疗保险试点，大力推进农民工参加医疗和工伤保险。巩固城市低保制度，全面建立惠及１２０万贫困人口的农村低保制度。预期全年社会保险费征缴率超过９５％，新增５项保险参保人数２３０万人。教育，切实保障农村义务教育经费保障机制顺利实施，免除全省６５５万农村义务教育阶段学生的学杂费。加快实施农村中小学现代远程教育工程。改善农业大县和贫困县２００所农村初中教学、生活设施。提高３０所左右中等职业学校办学能力。抓好中南大学、湘潭大学、湖南工业大学、长沙理工大学、湖南科技大学等高校新校区、教学区建设。卫生，重点建设４５０所乡镇卫生院及一批县级医院，在９８个县市区开展新型农村合作医疗试点。完善社区卫生服务体系，加强１５０个社区卫生服务中心、３００个服务站建设。抓好血吸虫病、艾滋病、结核病、化学中毒及核辐射救治、肿瘤病等专科医院建设。文化，积极支持农村公益性文化事业发展，落实文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程、电影放映“２１３１”工程。加强５００个乡镇文化站、４４７６个村级组织活动场所建设。启动省博物馆，湖南图书馆改扩建，以及里耶秦简博物馆、铜官窑遗址抢救性文物保护等项目，加快“三馆一中心”等文化工程建设，强化非物质遗产保护，引导和促进文化产业发展。安全，重点建立和完善安全应急、矛盾疏导、利益协调三大机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。以煤矿瓦斯、道路交通、地质灾害等为重点，建立１１个省级专业生产安全应急救援指挥中心、１４个市州级生产安全应急救援机构。在高危行业，强制推行责任保险和人身意外伤害保险。强化安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。力争单位ＧＤＰ生产安全事故死亡人数下降７％左右。同时，高度重视国防动员、社会治安综合治理和信访、食品药品安全等工作，切实维护国家安全和社会和谐稳定。

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