关于2014年重点工作及责任分解的通知

关于2014年重点工作及责任分解的通知

关于2014年重点工作及责任分解的通知

各县、市、区人民政府，阜合现代产业园区、阜阳经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标

任务的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。根据市委四届六次全会、全市经济工作会议精神和市四届人

大六次会议审议通过的《政府工作报告》，市政府确定了10个方面44项需要重点推进的工作，明确了各项工作

的牵头领导、责任单位和配合单位。各牵头领导要精心组织、周密部署，各责任单位要认真履责、抓好落实，

各有关部门和县、市、区要积极配合、主动参与，形成合力推进的工作格局。市政府将重点工作的落实情况纳

入年度工作目标考核，并适时进行调度，强化督促检查，确保各项工作任务落实到位。

一、全面深化重点领域改革

1.加快推进行政体制改革。

年度目标：进一步提高政府行政效率，优化服务职能。

主要措施：

（1）深入开展行政审批事项清理工作，承接、落实好中央和省取消、下放的行政审批事项，编制行政审批目

录清单，进一步简政放权。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市编办、市政府法制办、政务服务中心、监察局；配合单位：市直有关部门。

（2）按照省政府统一部署，深化人事制度改革，按时完成市县工商质监食品药品监管体制改革、卫生计生机

构改革等工作。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市编办；配合单位：市工商局、食品药品监管局、质监局、卫生局、人口

计生委等市直有关部门。

（3）加快推进事业单位分类改革，推动行业协会、中介服务组织与行政机关脱钩。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市编办；配合单位：市直有关部门。

2.扎实推进农村综合改革。

年度目标：努力激发农村市场主体活力，优化资源配置，解放和发展农村生产力。

主要措施：

（1）认真做好农村综合改革试点工作，重点抓好省级农村综合改革示范试点工作。

牵头领导：卢仕仁;责任单位：市财政局；配合单位：市农村综合改革示范试点工作领导小组成员单位。

（2）扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村集体土地承包经营权流转激励机制和风险防范机

制，积极引导土地向新型农业经营主体流转。

牵头领导：刘树生;责任单位：市农委；配合单位：市直有关部门。

（3）加强农村集体资金、资产、资源管理，创新公共基础设施建设和管理机制。

牵头领导：刘树生;责任单位：市农委、财政局、监察局；配合单位：市直有关部门。

（4）建立健全农业贷款和农业保险制度，探索成立农业投资公司、农业服务租赁公司。

牵头领导：卢仕仁;责任单位：市政府金融办、财政局、人行阜阳市中心支行、阜阳银监分局；配合单位：

各金融服务机构、国元农业保险公司。

（5）坚持和完善农村基本经营制度，稳步开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、租赁、调换试点工

作，探索建立农村多元统一的土地市场。

牵头领导：余向东;责任单位：市国土资源局；配合单位：市直有关部门。

（6）有序推进农业转移人口市民化，研究制定户籍制度改革方案，全面推行居住证制度。

牵头领导：方旭；责任单位：市公安局；配合单位：市直有关部门。

3.加快金融综合改革。

年度目标：进一步完善地方金融服务体系，提高金融服务水平，确保全年新增贷款有较大幅度增长。

主要措施：

（1）鼓励引导金融机构开展产品创新、服务创新，满足多元化的信贷需求。加强资本运作，努力提高直接融

资比重。

牵头领导：卢仕仁;责任单位：市政府金融办、人行阜阳市中心支行、阜阳银监分局；配合单位：市直有关

部门，各金融服务机构。

（2）上半年完成太和、临泉、阜南、颍上农村信用联社改制任务，加快阜南、临泉中银富登村镇银行筹建工

作，力争实现村镇银行县域全覆盖。

牵头领导：卢仕仁;责任单位：市政府金融办、阜阳银监分局、人行阜阳市中心支行；配合单位：市直有关部

门。

4.推进财税体制改革。

年度目标：财政收入增长14%，优化支出结构，完善财税体制。

主要措施：

（1）进一步理顺市、区财政体制，完善县级基本财力保障机制，加大税收征管力度，确保各项收入应收尽

收。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市财政局；配合单位：市国税局、地税局等有关部门。

（2）改进预算管理制度，压缩一般性支出，年内实现县级以上部门预算全部公开。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市财政局；配合单位：市直有关部门。

（3）继续做好“营改增”扩围试点，大力推进政府向社会力量购买服务。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市财政局；配合单位：市国税局、地税局等有关部门。

5.加快国有企业改革步伐。

年度目标：国有企业改制重组工作取得积极成效。

主要措施：按照“产权多元化、主业规模化、管理现代化”的要求，统筹运用战略合作、资产重组等方

式，因企施策、分类推进，积极有效促进我市国有企业改革工作。

牵头领导：卢仕仁、操龙灿；责任单位：市国资委、商务局、住房城乡建设委、农委；配合单位：市国有

企业改革领导小组成员单位。

二、切实加大项目投资工作力度

6.进一步扩大投资规模。

年度目标：确保全年固定资产投资增长30%以上，力争突破千亿元大关。

主要措施：

（1）大力实施“6611”工程，年内安排投资项目595个，总投资4900亿元，计划完成投资540亿元。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委;配合单位：市直有关部门

（2）努力拓宽项目融资渠道，多措并举筹集解决项目资金。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委、财政局；配合单位：市直有关部门。

7.加强项目谋划争取工作。

年度目标：储备项目投资额5000亿元以上，引进一批重大项目。

主要措施：谋划编制一批牵动性强、综合效益好的重大项目，进一步加强申报推介和争取工作，争取更多项

目进入全国、全省大盘子。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委;配合单位：市直有关部门。

8.认真组织重点项目实施工作。

年度目标：项目建设进度加快，一批重大项目建设取得明显成效。

主要措施：

（1）进一步完善项目协调调度机制，修订完善项目建设考核办法。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委、市政府办公室；配合单位：市直有关部门。

（2）新改建国省干线公路470公里，其中续建、新开工一级公路160公里，建成一级公路80公里。加快102省道

阜阳至颍上段、340省道阜阳至杨楼孜段、256省道闻集至六十铺段、105国道三角元至太和段、阜新高速公路

临泉段连接线和沙颍河航道整治、颍州港等重点项目建设，开工建设临泉杨桥船闸工程、颍上复线船闸工程。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市交通运输局、地方海事局、交通能源投资有限公司；配合单位：市水务

局、财政局、招投标监督管理局、城乡规划局、国土资源局等有关部门。

（3）加快淮河南照取水工程进度。

牵头领导：余向东；责任单位：市住房城乡建设委、水务局；配合单位：市直有关部门。

（4）完成漯阜铁路、阜淮三线电气化改造工程，力争阜阳至淮滨高速、商阜杭高铁和漯阜铁路临泉支线早日开工。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委、交通运输局；配合单位：市城乡规划局、经济和信息化委、

国土资源局等有关部门。

（5）研究编制阜阳市域及与周边城市城际铁路布局方案。

牵头领导：余向东；责任单位：市城乡规划局；配合单位：市直有关部门。

9.加大招商引资工作力度。

年度目标：全年到位市外资金增长40%以上。

主要措施：抢抓沿海发达地区产业转移机遇，采取领导招商、部门招商、专业招商、产业招商和以商招商等

方式，切实提高招商实效，努力扩大引资规模。

牵头领导：方旭；责任单位：市招商局；配合单位：市直有关部门。

三、着力加快新型城镇化进程

10.进一步完善“四位一体”城乡发展体系。

年度目标：全面加快城乡建设步伐，努力打造皖北区域性中心城市。

主要措施：

（1）进一步加强规划编制工作，争取阜阳城市总体规划尽快获得省政府批准，加快编制控制性详规和各类专项

规划。

牵头领导：余向东；责任单位：市城乡规划局；配合单位：市发展改革委、住房城乡建设委、国土资源局等

有关部门。

（2）按照中等城市标准，高起点规划建设颍上、临泉、太和、阜南县城和界首市。

牵头领导：余向东：责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设委；配合单位：市发展改革委、国土资源局等

有关部门。

（3）坚持规划引领，加快推进一批特色中心镇建设。

牵头领导：余向东：责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设委；配合单位：市国土资源局等有关部门。

（4）加快美好乡村建设步伐，建成40个美好乡村示范点。

牵头领导：余向东；责任单位：市住房城乡建设委；配合单位：市美好乡村建设工作领导小组成员单位。

11.加快城市基础设施建设。

年度目标：进一步做大城市规模，持续增强承载能力。

主要措施：

（1）按照2014年阜阳城市投资计划，扎实推进400个重点城建项目，计划投资288.2亿元。

牵头领导：余向东；责任单位：市住房城乡建设委；配合单位：市城乡规划局、国土资源局、市容局、城投

公司等有关部门。

（2）加快城南新区建设。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市城南新区建设指挥部；配合单位：市发展改革委、城乡规划局、国土资

源局、城投公司等有关部门。

（3）推进颍河综合治理、三角洲东岸人居环境整治等项目建设。

牵头领导：余向东；责任单位：市住房城乡建设委、财政局、水务局；配合单位：市城乡规划局、国土资源

局、市容局、城投公司等有关部门。

（4）加快推进东三环路、职教园区路网、颍上南路和阜王路南延等工程，实施阜城桥梁建设三年计划。

牵头领导：余向东、操龙灿；责任单位：市住房城乡建设委、阜阳城市建设各指挥部；配合单位：市城乡

规划局、国土资源局、交通运输局、水务局、市容局、城投公司等有关部门。

（5）规划建设市博物馆、规划馆、档案馆、图书馆、文化馆和政务服务中心。

牵头领导：余向东；责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设委；配合单位：市文化广电新闻出版局、档案

局、政务服务中心等有关部门。

（6）加强智慧城市建设，加快实施物联网、云计算中心等重点项目。

牵头领导：余向东；责任单位：市政府办公室、市住房城乡建设委；配合单位：市经济和信息化委、市容局

等有关部门。

12.持续提升城市内涵。

年度目标：进一步完善城市功能，提升城市形象。

主要措施：

（1）加快实施首期12平方公里的棚户区改造工程。

牵头领导：余向东；责任单位：市国土资源局；配合单位：市住房城乡建设委、城乡规划局等有关部门。

（2）深入推进阜城“三项整治”行动，持续开展以“三线三边”为突破口的城乡环境综合治理，提升城乡

文明创建水平。

牵头领导：余向东;责任单位：市市容局、文明办、爱卫办；配合单位：市公安局、工商局等有关部门。

（3）加强园林绿化工作，大力实施“森林增长工程”，争创国家园林城市。

牵头领导：余向东;责任单位：市住房城乡建设委、林业局;配合单位：市直有关部门。

（4）增加100辆空调公交车，推动城区公交线路向周边乡镇延伸。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市交通运输局、财政局；配合单位：市直有关部门。

13.大力破解瓶颈制约。

年度目标：确保城市建设要素有效供给，保障城市建设顺利推进。

主要措施：

（1）开工建设6.3万套保障性住房，坚持安置优先，妥善安置征迁居民。

牵头领导：余向东；责任单位：市房产局；配合单位：市住房城乡建设委、城乡规划局、国土资源局等有关

部门。

（2）切实加大控违拆违力度，确保违法建设“零增长”。

牵头领导：余向东；责任单位：市市容局；配合单位：市直有关部门。

（3）扎实推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，争取开展“人地挂钩”试点，努力拓展用地空

间。

牵头领导：余向东；责任单位：市国土资源局；配合单位：市直有关部门。

（4）注重发挥城市投融资平台作用，积极发行市政债券，进一步拓宽融资渠道。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市财政局、城投公司；配合单位：市直有关部门。

四、大力推进工业突破

14.促进工业经济快速增长。

年度目标：确保规模以上工业增加值增长16%以上。

主要措施：

（1）健全工业发展推进机制，出台扶持政策，完善工业经济考核奖励办法。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市经济和信息化委、人力资源社会保障局；配合单位：市发展改革委、财政

局等有关部门。

（2）紧紧围绕8大支柱产业，建立一个产业“明确一名市级领导、依托一个部门、拿出一套政策、组建一个班

子”的推进机制，努力打造千亿元产业。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、财政局等有关部门。

（3）加快阜阳煤基新材料、国机集团轴承、欣奕华新材料和金种子生态产业园建设，扩大刘庄、谢桥和口孜

东煤矿产能，实施阜阳卷烟厂和华润啤酒、华源纺织公司退城进园，推进江汽集团改装车底盘制造基地、开乐

专用车三期、华鑫集团“双改双百”等重点项目建设，全年新增规模工业企业200家以上。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市经济和信息化委；配合单位：市直有关部门。

15.进一步加大工业投资力度。

年度目标：全年工业固定资产投资增长20%以上。

主要措施：

（1）加大工业招商力度，引导企业采取资产重组、战略合作、产业链招商等方式，引进一批有实力、有技

术、有市场的战略投资者。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、招商局等有关部门。

（2）深入开展与央企、全国知名民企和皖粤对接合作，建立健全沟通协调机制，促进更多的大项目、好项

目落户阜阳。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市经济和信息化委；配合单位：市直有关部门。

（3）加强工业投融资平台建设，继续开展政银企对接活动，努力保障企业融资需求。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市经济和信息化委、财政局、金融办；配合单位：市发展改革委、人行阜阳

市中心支行等有关部门。

16.推进园区转型升级。

年度目标：提高园区建设档次，增强综合承载能力。

主要措施：

（1）加强园区规划工作，进一步明确各开发园区的特色定位、产业定位和功能定位，加快形成一批主业突

出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委；配合单位：市城乡规划局、经济和信息化委、人力资源社

会保障局、环保局、国土资源局等有关部门。

（2）加快园区转型升级步伐，支持市开发区扩区升级为国家级开发区，认真开展省级开发园区扩区升级工

作。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委、环保局、国土资源局、城乡

规划局等有关部门。

（3）支持阜合现代产业园区加快建设，启动拓展区征地拆迁、道路管网等基础设施建设，努力打造改革开放

的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区。

牵头领导：余向东；责任单位：阜合现代产业园区管委会、市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委、

环保局、国土资源局、城乡规划局等有关部门。

（4）严格执行投资强度、亩均税收、建设容积率等政策规定，依法清理闲置和低效利用土地，提升园区发展

的集聚度和集约化水平。

牵头领导：余向东；责任单位：市国土资源局、城乡规划局；配合单位：市发展改革委、经济和信息化委、

招商局、政务服务中心等有关部门。

五、进一步提升农业现代化水平。

17.加快现代农业发展步伐。

年度目标：巩固江淮粮仓地位，提高农业比较效益，实现农民人均纯收入增长14%。

主要措施：

（1）深入实施粮食生产“四大行动”，促进粮食稳产增产。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委；配合单位：市直有关部门。

（2）大力发展特色农业，着力扩大林果花卉苗木、中药材等高效经济作物种植面积，实施畜牧业升级计划，

引导阜城三区重点发展城郊型农业。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委、畜牧兽医局、林业局；配合单位：市直有关部门。

（3）积极开展国家和省级现代农业示范区创建工作，在县城周边规划建设一批具有综合功能的农业园区。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委；配合单位：市直有关部门。

（4）加快推进新一轮“菜篮子”工程，加强蔬菜生产基地建设。

牵头领导：刘树生；责任单位：市菜篮子办；配合单位：市农委、财政局等有关部门。

18.大力构建新型农业经营体系。

年度目标：加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，促进农业增效、农民增

收。

主要措施：

（1）加快培育新型农业经营主体，引导支持土地向新型农业经营主体流转，努力提升全市土地流转率。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委；配合单位：市直有关部门。

（2）加大对家庭农场的定向扶持，支持种养大户成立家庭农场。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委、畜牧兽医局、财政局；配合单位：市直有关部门。

（3）鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，促进农民合作社持续健康发展。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委、工商局；配合单位：市直有关部门。

（4）加强农产品加工示范基地建设，打造粮食、蔬菜、肉类等产业集群，做大做强龙头企业，推动农产品加

工向精深化、品牌化和集群化发展。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委、经济和信息化委；配合单位：市直有关部门。

19.提升农业综合生产能力。

年度目标：加强农业综合生产能力建设，改善农业生产条件。

主要措施：

（1）加快治淮重点工程建设，深入推进小型农田水利重点县建设，实施全省小型水利工程改造提升“5588”行

动计划。

牵头领导：刘树生；责任单位：市水务局；配合单位：市农委、财政局等有关部门。

（2）大力推进高标准农田建设，新建高标准基本农田93万亩。

牵头领导：余向东；责任单位：市国土资源局；配合单位：市直有关部门。

（3）加快构建新型农业科技服务体系，实施农机化推进工程。

牵头领导：刘树生；责任单位：市农委、畜牧兽医局、农机局；配合单位：市直有关部门。

（4）扎实推进农村公路“村村通”延伸工程，加强电力基础设施建设。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市交通运输局、阜阳供电公司；配合单位：市直有关部门。

（5）打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快脱贫致富步伐。

牵头领导：刘树生；责任单位：市扶贫办；配合单位：市直有关部门。

六、加强商贸名城建设

20.努力扩大消费需求。

年度目标：实现社会消费品零售总额增长14%。

主要措施:

（1）抓住国家放开服务业准入限制和“营改增”扩围的有利时机，积极发展健康养老、旅游休闲、体育健身

等生活性服务业，加快发展研发设计、信息服务、电子商务等生产性服务业。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委、商务局；配合单位：市民政局、体育局、旅游局等有关部门。

（2）推进流通体系建设，加强仓储中心、配送中心建设。

牵头领导：方旭；责任单位：市商务局；配合单位：市直有关部门。

（3）编制全市旅游发展规划，加大宣传推介力度，提升旅游产业辐射力和竞争力。

牵头领导：黄珍；责任单位：市旅游局；配合单位：市直有关部门。

21.加快商贸市场建设。

年度目标：进一步提升核心商业区、专业市场的档次和辐射带动能力，加快建设现代商贸物流中心。

（1）深入实施城市商业网点规划，推进专业市场和商贸购物中心建设，积极引进大型城市综合体，提升人民

路和西二环路核心商圈辐射功能。加快推进万达广场、宝龙城市广场、元一时代广场等重点项目建设。

牵头领导：方旭；责任单位：市商务局、国土资源局；配合单位：市直有关部门。

（2）支持汽贸物流园创建国家级重点商贸物流园，加快推进临沂商城二期、阜阳农产品中心批发市场建设。

牵头领导：方旭；责任单位：市商务局；配合单位：市直有关部门。

22.大力发展对外贸易。

年度目标：进出口总额增长20%，进一步提高经济外向度。

主要措施：实施外贸企业孵化工程，加强太和医药中间体研发、香料项目扩建和国家级发制品转型升级示范基

地建设。壮大黄岗柳编等产业集群，争创国家重点出口基地。扩大纺织服装、中药材、洁具等优势产品出口。

牵头领导：方旭；责任单位：市商务局；配合单位：市经济和信息化委、招商局、出入境检验检疫局、阜阳

海关等有关部门。

七、促进县域经济加快发展

23.组织开展“县域经济突破年”活动。

年度目标：全面掀起加快县域经济发展的热潮，促进县域经济快速发展。

主要措施：

制定落实加快县域经济发展的政策措施，修订完善考核办法，加强分类指导，切实解决发展中的困难和问题。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委；配合单位：市直有关部门。

24.鼓励支持各地竞相发展。

年度目标：坚持因地制宜，不断壮大县域经济规模。

主要措施：鼓励各县市立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持“双轮驱动”、“四化”同步，做到以农

业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，走出一条一、二、三产齐头并进、协调发展的路子。支持引

导颍上县在做大煤炭产业的同时大力发展非煤工业和旅游产业，界首市重点发展循环经济，太和县优先发展生

物医药产业，阜南县加快发展纺织服装和农副产品加工业，临泉县注重发展机械电子和农副产品加工业。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、农委、商务局；配合单位：市直有关部门。

25.大力推进全民创业。

年度目标：不断催生更多经济实体，进一步激发民间投资活力。

主要措施：

（1）认真落实鼓励民间投资的扶持政策，放宽经营条件，激发民间投资活力。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市发展改革委、经济和信息化委；配合单位：市直有关部门。

（2）在各类开发园区设立创业园和孵化器，大力支持返乡农民工、高校毕业生、企业下岗人员等群体自主创

业，鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公共服务等领域。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委、人力资源社会保障局；配合单位：市直有关部门。

八、统筹发展社会各项事业

26.认真实施33项民生工程。

年度目标：全面完成33项民生工程年度目标任务，着力提升群众满意度。

主要措施：按照省政府统一部署，明确民生工程内容，落实配套资金，加快实施进度，切实提高工程质量和效

益。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市财政局；配合单位：市民生工程协调小组成员单位。

27.切实把就业作为经济发展的优先目标。

年度目标：城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。

主要措施：

认真实施更加积极的就业政策，突出抓好农村劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作。进一步

深化“接您回家”系列活动，制定完善进一步促进农民工返乡创业就业的意见，鼓励农民工返乡创业就业、就

近就地就业。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市人力资源社会保障局、市政府政研室；配合单位：市直有关部门。

28.进一步完善社会保障体系。

年度目标：全面完成城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险年度任务，进一步提高社会保障水平。

主要措施：

（1）建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。推动城乡居民基本养老保

险制度与其他社会保障制度相衔接，切实保障城乡困难居民基本生活。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市直有关部门。

（2）切实加大社会救助力度。

牵头领导：刘树生；责任单位：市民政局；配合单位：市直有关部门。

（3）积极应对人口老龄化，推进老龄事业和养老产业发展，切实维护老年人权益。

牵头领导：刘树生；责任单位：市民政局、老龄办；配合单位：市直有关部门。

（4）加强市场调控，保持价格总体水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右

牵头领导：方旭；责任单位：市物价局；配合单位：市市场价格调控工作联席会议各成员单位。

29.推进科技创新体系建设。

年度目标：全年高新技术产业稳步发展，专利申请量进一步增加。

主要措施：加大政府科技投入，培育高新技术企业，促进科技成果转化和运用。

牵头领导：张怀献；责任单位：市科技局；配合单位：市财政局等有关部门。

30.大力发展教育事业。

年度目标：推进教育体制综合改革，促进义务教育均衡发展，加快职教大市建设，统筹发展各类教育事业。

主要措施：

（1）深入实施阜城基础教育三年提升计划，开工建设阜阳第七高级中学。

牵头领导：黄珍；责任单位：市教育局、财政局；配合单位：市直有关部门。

（2）积极创建阜阳幼儿师范高等专科学校。

牵头领导：黄珍；责任单位：市教育局；配合单位：市直有关部门。

（3）进一步整合职业教育资源，加快职教园区建设步伐。

牵头领导：黄珍；责任单位：市教育局、人力资源社会保障局；配合单位：市直有关部门。

31.加快公共卫生事业发展。

年度目标：进一步提高基本医疗、公共卫生保障和服务水平，加快实现基本公共卫生服务均等化。

主要措施：深入推进阜阳医疗资源建设三年发展计划，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市卫生局；配合单位：市直有关部门。

32.积极发展文化体育事业。

年度目标：加快推进文化强市建设和体育事业发展。

主要措施：

（1）深入开展群众性体育活动，积极备战省第十三届运动会。

牵头领导：黄珍；责任单位：市体育局；配合单位：市直有关部门。

（2）全面推进文化改革创新、繁荣发展，办好“颍淮群众文化大舞台”，加快发展文化产业。

牵头领导：黄珍；责任单位：市文化广电新闻出版局；配合单位：市直有关部门。

33.大力加强生态文明建设。

年度目标：进一步改善生态环境，加快发展绿色经济、低碳经济、循环经济。

主要措施：

（1）强化节能降耗目标责任制，严格实行能源消费强度和总量双控制，实施节能改造、合同能源管理等重点工

程，坚决淘汰落后产能。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市发展改革委；配合单位：市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单

位。

（2）强化污染减排目标责任制，实施大气污染防治颍淮蓝天工程，强化工业废气、机动车尾气、城市扬尘、秸

秆焚烧治理，大力淘汰“黄标车”。加强茨淮新河水源地保护，进一步改善境内河流水质。

牵头领导：余向东；责任单位：市环保局；配合单位：市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位。

（3）加快建设颍州、泉北污水处理厂，加强乡镇污水处理设施建设。

牵头领导：余向东；责任单位：市住房城乡建设委；配合单位：市直有关部门。

（4）切实加强耕地保护，确保面积不减少、质量不下降。

牵头领导：余向东；责任单位：市国土资源局；配合单位：市农委等有关部门。

34.做好人口和计划生育工作。

年度目标：进一步提高出生人口政策符合率，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

主要措施：实施计划生育“单独两孩”政策，加大奖励扶助政策落实力度。

牵头领导：刘树生；责任单位：市人口计生委；配合单位：市直有关部门。

35.不断提升妇女儿童事业发展水平。

年度目标：促进妇女全面发展和儿童健康成长。

主要措施：认真实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，不断拓展妇女参与经济建设和社会管理的广度和深度，

有效保障妇女儿童合法权益。

牵头领导：黄珍；责任单位：市妇儿工委；配合单位：市直有关部门。

36.强化统计基层基础工作。

年度目标：进一步提高统计能力和统计数据质量。

主要措施：夯实统计基层基础，认真开展第三次全国经济普查。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市统计局；配合单位：市直有关部门。

九、全力维护社会和谐稳定

37.加强社会治理工作。

年度目标：不断提高社会治理水平，努力从源头上化解社会矛盾，有效预防和妥善处置群体性事件。

主要措施：

（1）严格落实信访责任制，推进依法治访、访诉分离。积极开展带案下访、开门接访活动，加强矛盾纠纷排查

调处工作，努力化解信访积案，切实维护群众合法权益。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉

求表达与权益保障渠道。

牵头领导：方旭；责任单位：市信访局、维稳办；配合单位：市维护稳定工作领导小组成员单位。

（2）深入推进平安阜阳建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，加强流动人口的服

务和管理，切实落实居住证制度，提升人民群众安全感和满意度。

牵头领导：方旭；责任单位：市公安局、综治办；配合单位：市直有关部门。

（3）推进城乡社区标准化建设，做好第九届村委会换届工作。

牵头领导：刘树生；责任单位：市民政局；配合单位：市直有关部门。

（4）加强双拥工作，积极争创全国双拥模范城。

牵头领导：刘树生；责任单位：市民政局；配合单位：市直有关部门。

38.抓好应急管理和安全生产。

年度目标：提高应急管理能力，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

主要措施：

（1）进一步健全应急管理体制机制，加强应急平台和专业队伍建设，不断提高信息预警和应急处置能力。

牵头领导：王显义；责任单位：市政府办公室、市政府应急办；配合单位：市直有关部门。

（2）全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”和超载超限专项治理行动，加大对建筑施工、危险化学

品、人员集聚场所等重点领域隐患排查治理工作，严防重特大事故的发生。

牵头领导：操龙灿；责任单位：市安全监管局；配合单位：市安委会成员单位。

39.加强食品药品安全监管。

年度目标：努力保障食品药品安全。

主要措施：

（1）加强食品安全工作，强化从田间到餐桌全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市食品药品监管局、农委；配合单位：市食品安全委员会成员单位。

（2）强化药品安全监管，保障人民群众用药安全。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市食品药品监管局；配合单位：市直有关部门。

十、加强政府自身建设

40.认真开展党的群众路线教育实践活动。

年度目标：根据市委统一部署，全面完成政府系统党的群众路线教育实践活动，确保取得实效。

主要措施：按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，

贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问

题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系

进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

牵头领导：李平；责任单位：市政府办公室；配合单位：市直各部门、各直属机构。

41.坚持依法行政。

年度目标：提高政府依法行政能力，加快法治型政府建设进程。

主要措施：加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。始终坚持依法行

政，严格依照法定权限和程序行使权力，推进政府决策科学化、民主化、规范化。认真办理人大代表议案、建

议和政协委员提案。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市政府办公室、市政府法制办；配合单位：市直各部门、各直属机构。

42.推进政务公开。

年度目标：进一步深化政务公开，提高政务工作透明度。

主要措施：强化政务服务工作，完善政府公共信息平台，加快推进网上审批，继续办好市长热线电话。

牵头领导：卢仕仁；责任单位：市监察局、政务服务中心、电子政务办公室；配合单位：市直各部门、各直

属机构。

43.强化效能建设。

年度目标：加强政府机关作风建设，提升行政效能。

主要措施：与党的群众路线教育实践活动相结合，全面深化“四风行动”，带头深入基层、深入一线。严格

政府绩效管理，加大治慵治懒治散力度，营造公平、高效、有序的发展环境。

牵头领导：王显义;责任单位：市政府办公室、监察局;配合单位：市直各部门、各直属机构。

44.加强廉政建设。

年度目标：强化行政监察和勤政廉政建设。

主要措施：严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，严肃查处各类违法

违纪案件。加强行政监察和审计监督，认真执行领导干部报告个人事项等制度，完善公共资源交易管理制度。

严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，进一步精简会议和文件，严格控制“三公”经

费支出和表彰庆典活动。

牵头领导：李平;责任单位：市政府办公室、监察局、财政局、审计局、招投标监督管理局;配合单位：市直

各部门、各直属机构。

阜阳市人民政府

2014年3月12日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发《白银市中小企业污染整治方案》的通知

白银市户外广告设置经营管理办法

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市开展安全生产百日督查专项行动工作方案》的通知