淮南市人民政府办公室关于印发淮南市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

颁布单位：安徽省淮南市人民政府办公室	文号：淮府办秘〔2015〕137号
颁布日期：2015-08-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2015年8月31日

淮南市2015年推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

为认真贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）以及《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（皖政办秘〔2015〕102号）精神，进一步深入推进我市简政放权放管结合转变政府职能工作，推动重要领域和关键环节改革，促进全市经济社会持续健康发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化改革的决策部署，坚持民意为先、问题导向，注重在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度和教育、科技、文化、卫生计生、体育等领域改革，推动权力清单、责任清单、涉企收费清单制度落地生效，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，着力优化服务，为企业松绑减负，为大众创业万众创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，为我市经济社会发展培育新动力。

二、主要任务

（一）深入推进行政审批改革

推进市政府权力清单和责任清单制度建设，建立动态管理机制，制定出台政府权力运行监管办法及相关配套制度，加快建设政府权力清单运行平台。公布运行乡镇“两个清单”，构建总体一致，上下衔接的市、县（区）、乡镇三级政府清单制度体系，打通“两个清单”制度建设“最后一公里”。选择开展政府部门“三定”规定修订工作。按照“四个一律”和“两个全程”要求，及时做好省政府取消和调整行政审批等事项的衔接落实。根据省政府部门取消非行政许可审批事项，及时取消或调整我市对应项目。规范行政审批行为，约束自由裁量权，进一步规范市政府部门行政审批行为，提高审批效率和服务水平。研究制定规范市政府部门证照管理工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照。

（二）深入推进投资审批改革

按照《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2014年修订本）》，做好省取消下放投资审批权限的承接，继续下放审批权限，放管结合。落实国家企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单要求，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节，公开办理流程和审批时限。认真贯彻国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》，落实省政府核准和备案投资项目管理的具体要求。推进使用全省投资项目在线审批监管平台，实现与省、县区平台的纵向贯通和各级各部门间的横向联通，推进信息资源开放共享，实时交换项目审批信息、监管信息，对非涉密投资项目实现“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，实现“制度+技术”的有效监管。创新投资管理方式，建立健全协同监管机制，推进部门主动协同放权，暂时不能同步下放的，要积极研究通过委托审批或者同级受理等方式，方便就近办理，落实限时办结制度，抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施。

（三）深入推进职业资格改革

按照国家、省清理和取消职业资格许可认定的要求，做好清理和取消职业资格许可认定工作的衔接，开展职业资格清理规范自查工作。探索建立国家职业资格目录清单市级管理制度，研究制定职业资格管理有关规定。完善职业资格考试实施办法，防止和杜绝挂证、助考和考培挂钩等现象。开展职业技能鉴定质量管理检查，完善技能鉴定质量保证体系。规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

（四）深入推进收费清理改革

实施涉企收费清单动态管理制度。坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。严格落实国家、省、市各项优惠政策，对国家、省明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位，切实减轻企业负担。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费。坚决制止强制企业入会并收费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。动态公布行政事业性收费和政府性基金政策。开展收费监督专项检查，及时纠正并查处乱收费行为，建立长效保障机制。

（五）深入推进商事制度改革

深化注册资本登记制度改革，全面推进注册登记全程电子化，建立完善电子营业执照系统，实现商事主体登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”改革工作。全面推进“先照后证”改革，对外公开并严格贯彻落实《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记注销登记前置审批事项指导目录》，实施工商登记注册与经营项目审批相分离。改企业年检为企业年度报告公示制度，完善我市企业信用信息公示系统，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

（六）深入推进教育领域改革

积极推进教育职能转变，突出市级统筹、整体设计、协同创新、依法实施。扩大职业教育市级统筹，进一步明确市级政府负责统筹区域内职业教育发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等具体职责和权限；进一步完善考试招生制度总体改革方案；进一步完善义务教育办学管理体制。

（七）深入推进科技领域改革

落实创新型省份“1+8”配套措施，制定出台创新型城市建设系列文件。根据我市科技工作现状，制定十三五科技发展规划。大力发展高新技术产业，推进科技计划管理改革，建设科技报告管理制度。加快院士工作站、博士后工作站等新型产学研实体建设。加快科技企业孵化器建设，制定“1+3+7”科技企业孵化器建设计划，启动淮南高新技术创业服务中心高新区项目建设。研究加强科技领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施，确保事中事后监管措施及时跟进，有力有效。

（八）深入推进文化领域改革

加快构建现代公共文化服务体系，依托免费开放文化民生工程，提升公共文化设施建设、管理和服务水平；统筹推进公共文化服务均衡发展，创新公共文化管理体制和运行机制。开展基层综合性文化服务中心、基本公共文化服务标准化试点工作和集中送服务进乡镇综合文化服务中心试点活动；创新公共文化设施管理运营模式，全面推进县域公共图书服务一体化，制定《县级公共图书馆总分馆制建设实施方案》，实现县乡镇图书资源一体化服务。进一步推进文化与旅游深度整合发展，推进文化、旅游产业转型升级、融合发展。放宽互联网上网服务和游艺娱乐场所准入政策，降低门槛，取消总量和布局规划要求。认真做好省级下放的行政审批事项的衔接工作，对审批流程、时间、要求及时公开，加强事中事后监管。落实政府购买公共文化服务改革工作，出台《淮南市直专业艺术表演团体演出补贴资金使用管理暂行办法》。推动落实新闻重点网站采编人员纳入新闻记者证制度管理，建立各级各类新闻出版从业人员数据库及不良从业行为档案库。

（九）深入推进卫生计生领域改革

推进卫生计生领域管理和服务创新，主动开拓为群众服务的新途径、新形式。开展二级以上医院医疗服务信息向社会公开试点工作，积极推进市级大医院就诊卡统一，推进“淮南市医疗便民服务平台”在全市二级以上医院上线运行。推进医生诊疗行为监管信息系统在市级医院的应用，建立全市药品采购使用重点药品监控目录。坚持落实人口计生目标责任制，推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。

（十）深入推进体育领域改革

积极推进体育领域简政放权、转变职能，增加公共产品和公共服务供给。市级以上全民健身赛事活动以购买公共服务形式推向社会，委托第三方机构开展全民健身工程和器材的评估、管理、维护。增加青少年体育活动次数，扩大青少年活动规模，丰富青少年活动内容。加强赛事监管。下放二级裁判员审批权，制定淮南市实施体育竞赛裁判员管理办法细则，加强裁判员管理。制定淮南市足球改革发展实施意见，推动我市足球改革发展。贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（皖政〔2015〕67号），促进体育与旅游等相关产业融合发展。加强体育场馆运营管理改革创新，推进大型体育场馆免费低收费开放改革。协调落实体育场馆自用房产和土地依法享受免除房产税和城镇土地使用税的优惠政策。深入推进体育社团职能转变改革，积极培育发展社会体育组织，推进市级运动协会实体化试点改革，大力发展协会会员。

（十一）深入推进监管方式创新

推进社会信用体系建设，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。建立统一的综合监管平台，推进综合执法。大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，维护市场秩序，促进公平竞争。

以市级政府政务服务中心为主体进一步完善为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

（十二）进一步强化改革保障机制

凤台县、各区政府要按照国务院和省政府、市政府总体部署及要求，明确目标任务，压实主体责任，抓住关键环节，搞好上下联动。要树立问题导向，明确改革重点，积极探索，主动作为，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。

市政府推进职能转变协调小组（以下简称市协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。要对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估，加大督查力度，对落实情况进行专项督促检查，推动解决社会反映强烈的问题。要加强简政放权、放管结合、职能转变方面的立法工作研究，及时做好相关地方性法规、政府规章的制定、修改和废止工作，实现立法与改革决策相衔接。要对市政府及部门规范性文件进行动态清理，对不符合改革要求的，及时修改或废止。要加强市政府规范性文件和重大行政决策的合法性审查，确保改革在法律框架范围内进行。要对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，加强理论研究，发挥决策咨询作用。

三、工作要求

（一）强化组织领导。协调小组要按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工，坚持问题导向，明确目标任务，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招，抓好本领域改革的统筹，加强协调配合，建立健全工作机制，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。

（二）强化责任担当。各县区、各部门要认真贯彻简政放权、放管结合、职能转变决策部署，结合本地本部门实际，切实增强大局意识、责任意识、紧迫意识，按照协调小组工作要求，坚持民意为先、舍利为公，找准突破口、把握着力点，在放权上求实效，在监管上求创新，以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。各县区政府要参照市政府工作方案，结合本地实际，研究制定本级政府工作方案，将任务逐项分解到位，落实到人。按照任务时间有序推进。各县区工作方案要于9月30日前报市政府推进职能转变协调小组办公室（市编办）。

（三）营造良好氛围。各地、各部门要结合改革实际，做好新闻宣传和舆论引导工作，加强改革举措的宣传解读，及时回应社会关切，充分发挥宣传工作凝聚改革共识、坚定改革信心作用，努力为推进改革营造良好社会氛围。

附件：任务分工和进度安排表

http://www.huainan.gov.cn/openness/detail/content/5640649735e31d6a547331f6.html

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