兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市通信保障突发事件应急预案》的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市通信保障突发事件应急预案》的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市通信保障突发事件应急预案》的通知

市政府应急办、市工信委、中国电信股份有限公司兰州分公司、中国移动通信集团甘肃有限公司兰州分公司、中国联合网络通信有限公司兰州市分公司：

《兰州市通信保障突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅

2013年10月14日

兰州市通信保障突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全通信保障突发事件和通信恢复应急工作机制，提高应对通信保障突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。

1.2编制依据

《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国防交通条例》、《国家通信保障应急预案》、《战备应急通信管理规定》和《兰州市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于兰州市重大通信保障突发事件和通信恢复工作的预防、预警和应急处置。（1）重大通信突发事故；（2）各类重大突发事件的通信保障应急工作；（3）市委、市政府交办的重要通信保障任务。

1.4工作原则

统一指挥、分级负责，快速反应、密切协同，依靠科技、保障有力。

2组织指挥体系和职责

2.1市通信保障应急组织机构会同甘肃省通信管理局，成立兰州市通信保障突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），市政府分管副市长担任市应急指挥部总指挥，市政府分管副秘书长和市工信委主任担任副总指挥，市工信委、中国电信股份有限公司兰州分公司(以下简称市电信分公司)、中国移动通信集团甘肃有限公司兰州分公司（以下简称市移动分公司）、中国联合网络通信有限公司兰州市分公司（以下简称市联通分公司）等部门单位负责同志为成员。市应急指挥部负责领导、组织和协调市内各级通信保障机构和各基础电信运营企业所属的通信保障应急管理机构，实施通信保障突发事件和通信恢复的应急处置工作。市应急指挥部设立市电信分公司应急保障组、市移动分公司应急保障组、市联通分公司应急保障组。市应急指挥部办公室设在工信委，办公室主任由市工信委主任兼任，具体负责通信保障的日常联络和事务处理工作。

2.2组织体系及职责分解

（1）全市境内各基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业受市应急指挥部和各基础电信运营企业总部的双重领导。（2）市电信分公司应急保障组负责电信有线通讯和信息网络突发事故的应急处理；市移动分公司应急保障组负责移动网络无线通讯、铁通有线通讯和信息网络突发事故的应急处理；市联通分公司应急保障组负责联通网络的无线通讯、网络有线通讯和信息网络突发事故的应急处理。

3预防与预警

3.1预防机制

基础电信运营企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。通信主管部门要加强对基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的监督、检查和指导。

3.2预警分级

按影响范围，将通信预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、比较严重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：Ⅰ级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发全市通信大面积中断的突发事件。Ⅱ级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发全市半数以上县区通信大面积中断的突发事件。Ⅲ级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发2个以上县区通信大面积中断的突发事件。Ⅳ级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县区通信中断的突发事件。

3.3预警监测

通信主管部门建立与有关部门的通信保障突发事件灾害预警信息共享机制，强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。基础电信运营企业要建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。

3.4预警通报

市应急指挥部负责确认、通报各类级别的通信保障突发事件的预警工作。

3.5预警行动

经市应急指挥部核定，通信保障突发事件达到Ⅳ级预警时，启动预警行动：（1）通知基础电信运营企业落实通信保障有关准备工作。（2）研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。（3）紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。通信保障突发事件Ⅳ级以下预警的，由市应急指挥部办公室及时将有关情况通报给相关县级通信保障应急指挥机构和基础电信运营企业。由相关地方通信保障应急指挥机构负责采取相应预警行动，并将重要情况及时上报。

4应急处置

4.1处置程序

（1）发现情况。市应急指挥部办公室要严格执行24小时应急值班制度，做好全市应急通信系统应急值守、安全巡查和值班日志保存工作，确保通信保障突发事件做到早发现、早处置、早报告。（2）预案启动。发生通信保障突发事件达到Ⅳ级以上预警级别时，立即启动应急预案，进入应急处置程序。（3）应急处置方法。通信保障突发事件后，按照优先保障通信畅通的原则，根据事件实际情况进行相应的应急处置工作。一般处置流程是：①查明事故地点，确定事故影响范围，并将相关情况及时上报市应急指挥部办公室。②联系相关单位，实施抢通方案。③做好抢修工作，恢复正常通信。④通信保障应急任务结束后，市应急指挥部决定是否结束应急状态。⑤市应急指挥部办公室及时对事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，提出事故责任处理意见和改进措施。

4.2信息报告

通信保障突发事件发生后，市应急指挥部办公室在分析判定事件的级别、影响范围等基本情况后，第一时间向市应急指挥部和市政府报告，并及时续报应急处置工作进展情况，直至处置工作结束。信息报告内容：事件发生的时间、地点，事件级别、造成后果，应急处置情况，事件结束时间，以后如何防范的建议与方案等。

4.3发布预警

通信保障突发事件发生时，可根据事件危害程度发布预警。特别是在其它地方已经出现，或在相关网站已经发布预警而兰州市通信系统还没有出现类似事件，应向全市的网络信息用户发布预警，直至灾害警报解除。

4.4预案终止

经市应急指挥部鉴定，通信保障突发事件险情或危害已消除，或者得到有效控制，由市应急指挥部及时宣布应急期解除。

4.5后期处置

（1）总结评估。通信保障突发事件应急工作结束后，相关通信保障应急管理机构应做好事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及应急处置工作的总结和评估，并报市应急指挥部。市应急指挥部负责对整个通信保障突发事件应急处置工作情况进行分析评估，提出改进工作方案，责成各通信保障应急管理机构做好今后的防范应对工作。（2）征用补偿。通信保障突发事件应急工作结束后，市应急指挥部及有关部门应及时归还征用的通信物资和装备，造成损失或无法归还的，应按有关规定予以相应补偿。（3）恢复与重建。通信保障突发事件应急处置工作结束后，按照市应急指挥部和市政府的要求，市应急指挥部办公室立即组织制定恢复重建计划，并组织基础电信运营企业尽快实施。（4）奖励和责任追究。市应急指挥部对在通信保障突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对在通信保障突发事件应急处置工作中玩忽职守造成损失的，依照相关规定追究当事人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

5保障措施

5.1应急队伍保障

相关部门应加强应急通信专业保障队伍建设，针对通信保障突发事件分布情况进行合理配置，并开展相应的培训、演练及考核，提高队伍通信保障的实战能力。各基础电信运营企业应不断加强完善专业应急机动通信保障应急队伍的建设，以满足全市通信保障突发事件和通信恢复应急工作的需要。

5.2物资保障

基础电信运营企业和专用网络的使用者应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障突发事件应急工作需要配备必要的通信保障应急装备（如各种通信保障应急使用的机动通信车和光缆、电缆及其他的通信器材和装备等），并加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度。

5.3必备资料保障

各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

5.4宣传、培训和演习各级通信保障

应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。

5.5重要机构通信保障

为有效保证紧急状态下的通信畅通，兰州市重要的应急指挥调度部门和主要领导及工作人员应装备有用于平时和紧急状态下的通信联络方式，保证在任何情况下确保通信联络畅通。

5.6其他机构通信保障

（1）通信交通保障。应急通信保障车辆在执行应急处置工作任务时，公安交警部门应特许通行。通信交通运输部门负责组织协调必要的交通运输工具，以保证应急物资迅速到达。（2）电力能源保障。各基础电信运营企业应按国家相关规定配备应急发电设备。事发地煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的煤电油气的供应需求，确保应急条件下重要通信枢纽及场所等关键通信节点的电力能源供应。（3）经费保障。通信保障突发事件应急处置和实施重要通信保障任务所发生的通信保障费用，市财政部门参照《财政应急保障预案》执行。因电信网络安全事故造成的通信保障和恢复等处置费用，由基础电信运营企业承担。

6附则

6.1响应启动条件

（1）本市公众通信网网络中断、重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成本地网通信大面积中断。（2）发生其他较大及以上通信保障突发事件，需要提供通信保障，超出县级通信保障部门处置能力的。

6.2名词术语说明

（1）通信是指电信网络。（2）各基础电信运营企业是指中国电信股份有限公司兰州分公司、中国移动通信集团甘肃有限公司兰州分公司、中国联合网络通信有限公司兰州市分公司。（3）各专用网络是指各部门内部联系或控制的网络，包括有线通信网络和无线通信网络，无线专用频段。如：交警的对讲频段；部队的微波通信，中、短波通信；广播电视频段；卫星通信；雷达；各部门的内部电话；各行业专网等。

6.3预案管理与更新

本预案由市应急指挥部办公室牵头修订并负责解释，并根据相关情况的变化适时进行修改完善。

6.4预案生效

本预案自印发之日起生效。

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