关于印发兰州市工业“十二五”发展规划的通知

颁布单位：甘肃省兰州市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-07-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市政府有关部门，各相关企业：

《兰州市工业“十二五”发展规划》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月五日

兰州市“十二五”工业发展规划

为全面贯彻落实省委、省政府区域发展战略、市委、市政府“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，推进“十二五”时期兰州工业率先跨越发展，根据《中共兰州市委关于制定“十二五”国民经济规划发展纲要的建议》，特制订本规划。

一、“十一五”工业发展回顾“十一五”时期是全市改革开放以来工业发展最为艰难的时期，也是全市工业发展最好最快、最值得总结的时期。面对全球金融危机冲击，全市工业系统迎难而上，攻坚克难，以又好又快发展为主题，以结构调整为主线，深入实施工业强市战略，着力推进新型工业化进程，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了工业经济平稳较快增长。总结起来，可以概括为“六个明显增强、三个阶段性成果、四个明显不足”。“六个明显增强”：一是经济总量和实力明显增强。2010年，全市工业实现增加值399.06亿元，是“十五”末的2倍，“十一五”年均增速13.59%。占全市GDP的比重达到36.9%，较“十五”末提高2个百分点，对全市经济增长的贡献率达到49%。

表1“六五”——“十一五”工业发展速度对照表

时期六五七五八五九五十五十一五平均增幅（%）

54739127061255134

表2“十一五”期间GDP、工业增加值增长对照表

年份GDP工业增加值绝对值

（亿元）增幅

（%）绝对值

（亿元）增幅

（%）工业占GDP

的比重

(%)工业对GDP

增长贡献率

(%)20066384712012308816603616464520077327612502678817123656392420088462811513189313163769449720099259810803312294235771542201011003912839906118236949二是运行质量和效益明显增强。2010年，全市工业经济效益综合指数为227.3%，比“十五”末增加152个百分点。工业企业上缴税金占地区财政收入的比重达到64%，比“十五”末增加17.75个百分点。五年累计实现利税621.9亿元，是“十五”时期的3.7倍，年均增长76%。三是项目支撑作用明显增强。五年累计完成工业固定资产投资781.53亿元，是“十五”时期的2.9倍，年均增长20.4%。累计建成工业项目345项，其中投资过亿元的项目106项。兰州石化70万吨/年乙烯改扩建工程、连城铝业25万吨/年高精度板带箔用铝合金扁锭、金川科技园镍钴锰三元氧化物生产线、祁连山水泥公司日产4500吨新型干法水泥生产线等一批重点项目建成投产。四是技术创新能力明显增强。五年累计开发省级以上新产品、新技术260项，比“十五”时期增加52项，累计建成省级以上企业技术中心46家，比“十五”时期增加18家，占全省总数的48.93%。其中，兰州生物制品研究所、兰电电机、兰石集团等3个企业技术中心为国家级企业技术中心。高新技术产业工业增加值占全市的比重达到15%。新创兰电电机的“LD”牌小功率电机、蓝星清洗股份公司的蓝星牌汽车不冻液等2个“中国名牌”产品，黄河啤酒、奇正藏药、众邦、莫高、高压阀门、佛慈等6件中国驰名商标，甘肃著名商标92件，甘肃名牌产品90个。五是信息化带动作用明显增强。“十一五”时期，全市通信传输业、电子信息设备制造业、计算机服务和软件制造业取得了长足发展，2010年全市规模以上信息企业共84户，实现主营业务收入59.6亿元。省机械科学研究院装备制造业信息化平台、甘肃万维公司中小企业信息化平台已投入运行，兰州石化、连城铝业等重点企业在信息技术应用、装备数控、生产过程智能化、产品营销网络、企业管理数字化等方面取得新进展。六是发展活力明显增强。国企改革“393”攻坚战全面完成，239户国有企业完成了改制任务，8.3万名职工置换了国有身份。县区属国企改革全面完成。在兰央企、省属企业资产重组、行业整合取得显著成效，工业发展的体制活力进一步增强。全面完成非公经济“4111”主体成长工程，2010年非公经济增加值完成433.4亿元，占全市GDP的比重达到40%，比“十五”末提高了9.9个百分点，“十一五”年均增速达到20.2%。“三个阶段性成果”：一是产业结构调整取得阶段性成果。产业延伸步伐加快，石油化工、有色冶金加快向精细化工、新材料方向延伸，丁腈橡胶、碳纤维、锂电材料、清洁能源装备已经形成新的优势和特色。企业出城入园全面启动，产业集聚发展的效应正在形成。二是节能降耗取得阶段性成果。2010年全市单位生产总值能耗降低4.8%，单位工业增加值能耗从2005年的6.75吨标准煤下降到2010年的4.58吨标准煤，单位生产总值能耗从2005年的2.52吨标准煤下降到2010年的1.99吨标准煤，全面完成“十一五”单位生产总值能耗降低20%的约束性指标。三是应对国际金融危机取得阶段性成果。面对国际金融危机的严重影响，全面强化和落实保增长的各项政策措施，制定出台了《关于支持重点工业企业发展的意见》、《关于抓好当前工业生产促进工业稳定发展的意见》。组织实施石油化工、装备制造、有色冶金、生物医药、轻工等6大重点产业调整振兴规划。落实重大项目互保共建措施，帮助企业大力开拓市场。落实“五缓四降三补贴”政策，降低企业负担。组织对限停产企业调研会诊，帮助困难企业渡过难关。帮助企业落实临时性电费补贴政策及丰枯季节电价政策。在全市上下的共同努力下，工业经济发展从止跌转向企稳回升，实现平稳较快增长。“四个明显不足”：一是工业发展结构仍不合理。产业链短，产业集中度低，创新能力弱，节能减排的约束性指标与加快发展的矛盾较为突出。二是工业发展速度还不够快。工业增加值总量、增速在全国27个省会城市、在西部10个省会城市、西北5个省会城市排名靠后。三是工业发展环境亟需改善。产业园区基础设施配套滞后，影响项目的落地建设，工业投入强度较低，融资渠道单一。四是工业强市意识还需加强。全市上下对工业在经济社会发展具有支撑性、带动性、龙头性作用的认识有待进一步增强，工业强市还未完全转化成全市上下的统一行动。

二、“十二五”工业发展面临的机遇和挑战“十二五”期间是兰州市贯彻国家新一轮西部大开发战略，落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，实施《甘肃省循环经济总体规划》的重要战略机遇期，也是贯彻落实省委、省政府区域发展战略，深入实施“再造兰州”战略，充分发挥中心带动作用的重要时期，我市工业发展既面临良好的发展机遇，又面临严峻的考验和挑战。从发展机遇看：一是国家和地方政策的支持。国家深入实施西部大开发战略，出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》、《关于发展培育战略性新兴产业发展意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，批复实施《甘肃省循环经济总体规划》，密集出台的政策，为兰州加快工业发展带来了前所未有的政策机遇。二是“再造兰州”战略的实施。省委、省政府确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，明确提出兰州要发挥中心带动作用。特别是市委市政府经过多年的探索和实践，在深化市情认识的基础上，提出了“再造兰州”战略，为兰州工业实现又好又快发展提供了前所未有的发展机遇和发展空间。三是区位优势的显现。兰州综合性交通枢纽的建设步伐进一步加快，未来将有包兰复线、兰渝铁路、兰新第二双线、宝兰客运专线以及城际高速铁路等多个方向的铁路在兰州交汇，兰州西客站、兰州集装箱中转站、兰州编组站建成，将使兰州成为全国重要的区域交通中心和物流中心，对工业发展的基础作用将明显增强。国家加快推进区域发展总体战略，关中-天水、成渝、新疆天山北坡、兰西格等西部重点经济区的建设加快推进，区域整合互动、合作发展的趋势更加明显，为兰州向东承接产业转移，向西成为扩大开放的平台，促进兰州工业在更宽的范围、更高的层次参与区域经济合作、吸纳周边资源促进自身工业发展带来重大机遇。四是产业基础的发挥。兰州是我国重要的工业中心城市之一，是西部重要的能源原材料工业基地，已形成了以石油化工、装备制造、有色冶金、能源电力、生物医药、农副产品加工为主体的门类比较齐全的工业体系。在未来的国家战略中，通过建设西部地区装备制造业基地、国家化工原料集散地和国家石油储备基地、国家级生物医药产业基地、新能源新材料基地，将使兰州成为未来全省和西北地区区域经济发展的重要增长极。从面临的挑战看：一是外部因素的制约。我国经济开放程度日益提高，对国际市场和资源的依赖程度日益加深，未来我国经济发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响。以能源、化工、有色冶金为主的兰州工业发展格局，易受到国际国内能源、原材料价格波动等生产要素价格的影响，面临较大的市场风险和经营风险。同时，近期国内通胀压力增大，物价上涨，劳动成本上升，金融机构银根收紧，企业融资难度进一步加大，工业企业生产经营困难进一步加剧。二是结构转型的压力。国家将以转变发展方式为主线，推进经济结构战略性调整，促进经济增长由主要依靠增加物质能源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。兰州工业发展主要依赖于投资和资源性产业拉动，如何抓住机遇，加快结构调整和转型，是当前工业发展面临的紧迫任务。国家区域经济发展战略的实施，产业加快由东部和东南沿海地区向中西部地区转移，但兰州承接产业转移的产业园区基础设施薄弱、人力资源储备不足、政策支撑力不强。同时，兰州与平庆、酒嘉相比，缺乏自然资源支撑，如何发挥自身优势，实现中心带动，面临陇东、河西两大能源基地的夹击。三是节能低碳的约束。国家深入实施节约资源和保护环境的基本国策，把节约能源、降低温室气体排放强度摆在更加重要位置，大力发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。兰州产业主要集中于重化工业，既是工业发展的重要基础，也是改造提升和转型升级的重点，可以预见，“十二五”期间城市发展对生态环保的要求日益提高，传统的以石油化工和有色冶金为主的高投入、高消耗、高污染和资源依赖型、粗放型的工业发展方式将面临刚性约束。

三、“十二五”工业发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委、省政府区域发展战略和市委、市政府“再造兰州”战略，以率先跨越发展为主题，以转变工业经济发展方式为主线，坚定不移地推进工业强市战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展培育，着力调整工业布局，着力培育发展多元支柱产业，着力实施重点项目，着力促进科技创新与体制机制创新，发展循环经济，促进两化融合，构建现代产业体系，全面提升工业发展的层次、水平和实力。经过5到10年的努力，把兰州建设成为西部新型工业化城市与区域性先进制造业基地，实现传统工业城市向新型工业城市的重大跨越。（二）基本原则1．坚持项目带动原则。把项目建设作为推进工业率先跨越发展的重要抓手，把握国家、省上政策，凝炼一批、谋划一批、建设一批、储备一批产业关联度高、具有持续高增长率、带动效应突出的重大项目，形成增强经济发展的强大支撑。2．坚持科技支撑原则。构建以企业为主体、研政产相结合的技术创新体系，着力提高自主创新能力，努力造就一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。加快打造兰州高新技术产业化基地，提高工业核心竞争力。3．坚持产业集聚原则。按照“38”园区布局，加大产业整合力度，促进产业聚集，提升规模效益，形成各园区和基地特色鲜明、优势互补、协作紧密的产业化集群，发挥工业发展的集聚效应。4．坚持循环经济原则。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，构建循环经济、低碳经济发展体系，加大节能减排力度，实现工业与资源、环境、区域经济的协调和可持续发展。5．坚持结构优化原则。加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度，加快工业化和信息化融合的步伐。积极发展多元支柱产业，培育发展战略性新兴产业，引进产业支撑能力强的大项目，使工业的产业层次不断提高，产业结构不断优化。（三）主要目标到“十二五”末，工业经济总量明显提升，发展方式明显转变，运行质量明显改善，经济效益明显提高，综合竞争力明显增强。加快建设国家战略性石化产业基地、国家战略性石油储备基地、国家有色冶金新材料研发与产业化基地、生物医药研发生产基地、西部重要的装备制造及大型设备维修基地，使兰州成为全省和西部地区经济发展的重要增长极，实现工业经济的率先跨越式发展。——总量增长目标。到“十二五”末，全市工业增加值突破1000亿元大关，达到1080亿元，年均增长22%以上，增速高于全省平均水平，速度效益同步增长。非公经济增加值年均增长22%以上，占GDP的比重达到45%以上。——产业园区发展目标。形成“38”的产业格局，园区产业体系及配套服务体系初步形成，建成企业主营业务收入1000亿元以上的园区1个，500亿元以上的园区2个，200亿元以上的园区5个，产业集中度达到80%以上。——投入增长目标。五年工业固定资产投资累计达到2000亿元以上，年均增长24%以上，增速高于全省平均水平，占全社会固定资产投资比重的40%左右。——结构调整目标。石油化工、装备制造、有色冶金、农产品加工、能源电力业的增加值分别占到全市工业增加值的32%、15%、10%、10%、8%，战略性新兴产业增加值占到全市工业增加值的15%以上。——技术创新目标。科技进步对工业经济增长的贡献率达到45%以上，省级以上企业技术中心达到60户，其中国家级6户。各类科技孵化园（器）达到30户，全市工业企业研发投入占主营业务收入的比例不低于1.5%，培育中国名牌2个。——“两化”融合目标。“数字工业”取得明显成效，全市传统工业的信息技术装备率达到80%以上，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到80%以上，先进控制技术在流程型生产企业中应用普及率达到80%以上，规模以上企业计算机辅助设计、制造、辅助工程、产品生命周期管理等技术的应用率达到80%以上，重点行业的骨干企业中80%以上实施企业资源计划。—可持续发展目标。循环经济法规体系与循环经济产业体系初步建立。全市单位生产总值能耗、碳排量、主要污染物排放达到国家和省上下达的控制指标。单位工业增加值能耗下降15%，工业固体废物综合利用率提高到80%以上，单位工业增加值用水量降低20%,工业用水重复利用率达到90%以上。

四、“十二五”工业发展的重点（一）构建“38”产业园区发展体系。围绕市委、市政府“再造兰州”战略和“38”产业发展园区新构想，工业布局由原有城区向兰州新区、高新区和经济区转移，县区由单一分散向“工业集中区”集中，加快产业集聚和错位发展，形成“38”的产业空间总体布局。“三足”即兰州新区和两个国家级开发区，是加快转变经济发展方式、培育新经济增长极、积极拓展工业发展空间、实施工业强市、落实“中心带动”战略、提升对外开放水平、推动全省实现跨越式发展的重要突破口。兰州新区、高新区和经济区立足于自身建设，形成特色产业集聚区，承接东中部产业转移，构建“兰白”、“兰西”、“兰西格”一体化经济产业带。“八板块”即三县五区依据各自不同条件和基础，合理利用土地资源，明确功能定位，注重错位互补，延伸产业链条，在卫星城镇形成聚集发展的特色产业园和工业集中区。1、兰州新区产业布局通过5-10年建设，使兰州新区成为发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台。立足于建设高度集聚的产业发展区，着眼于聚集集约集群发展，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工、装备制造、新材料、生物医药。以承接兰州石化1000万吨炼油、130万吨乙烷制乙烯、中化集团CPP等项目为龙头，建设石油化工基地和国家战略性石油储备基地、以承接兰石、兰电出城入园、三一重工工程机械为龙头，建设先进装备制造基地、以大成科技绿色镀膜及太阳能示范为龙头，建设太阳能光热新材料产业基地，以中科药源、新兰药为龙头，构建生物医药产业基地，以玫瑰、红提、鲑鳟鱼深加工为龙头，构建农业及农产品加工循环经济基地。2、高新区产业布局以增容扩区为契机，转变发展方式，调整优化结构，整合“一区多园”格局，实现“二次创业”，努力把高新区打造成为区域性创新创业要素集聚区、战略性新兴产业示范区、城市经济发展的先导区和与国际接轨的前沿区。高新区在榆中盆地实施增容扩区，规划范围涉及榆中和平、定远、连搭3个乡镇的部分区域。主要依托大专院校、科研院所，重点发展以科技创新和新技术、新产品研发为主的高、新、尖产业及战略性新兴产业，加快形成以电子信息、高端制造、新材料、生物医药、节能环保、文化创意等为主导的产业体系。——雁滩园区。重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、重离子治癌技术与装置研制，以及企业总部、现代传媒、服务外包等产业。——七里河园区。重点发展风力发电、风光互补、光伏光热、节能环保成套设备和零部件等先进装备制造业以及相关产业。——榆中园区。重点发展新能源、新材料、现代服务、文化创意等相关产业。3、经济区产业布局北拓西进，增容扩区，充分发挥经济区生态环境优美、创业环境优良，高等院校、科研院所和科技人才密集等独特优势，打造国际机构和跨国公司集中区，对外交流合作示范区和国际物流园区。经济区在安宁、西固、红古3个县区增容扩区。重点发展总部经济、精细化工、有色冶金、航空航天、轻工食品、新材料、文化旅游等主导产业。以经济区为核心，加快构建新型工业化（军民结合）产业示范基地。——安宁园区。重点发展总部经济、轻工食品、现代商贸服务、生态旅游以及航空航天等产业。——西固园区。重点发展现代物流、精细化工、新材料、旅游等产业。——红古园区。重点发展以铝和炭素精深加工为主的有色冶金和煤化工等产业。4、县区及园区产业布局按照培育发展多元支柱产业和实现各个县区产业园区错位互补的要求，建立高新区、经济区和县区园区的协作机制，依托现有产业基础，坚持“一区多园”，加快资源整合，延长产业链，突出产业特色，形成优势互补、错位发展产业集聚区。（1）城关区。发展IT产业（动漫、服务外包、工业软件、信息安全等）、生物医药、食品加工业。——兰州九州经济技术开发区。重点布局和发展的产业为生物医药、都市加工业、食品加工业。建设盐场堡生物医药研发基地和九州食品产业基地。盐场堡生物医药研发基地：充分发挥区域内现有生物医药企业和科研单位的集中资源优势，完善基础配套、整治环境，建设生物医药产业研发、孵化及科研成果交易中心。九州食品产业基地：围绕现代城市生活配套，以主食厨房九州配送园区、安琪食品、九州乳液等重点项目为重点，推进肉、乳、豆、面、饮品加工等食品加工、配送一体化的食品产业链条发展。（2）七里河区。发展风电装备制造、高铁装备制造、石化装备制造业。——兰州高新技术产业开发区七里河园区。重点布局和发展的产业为专用设备、石化装备制造业。以隧道掘进机、电子医疗设备、节能环保装备、电源电力装备等高端工程装备为主，配套建设产业创新研发中心和管理区，延伸以百合深加工、餐厨垃圾发电为主的循环经济产业链；配套区域钢材、五金、机电、医药、农产品物流业发展。（3）安宁区。重点布局总部经济、新型服务业（技术咨询、人才交流、中介服务、投资理财、融资担保等生产性服务业），航空航天，IT产业（通讯技术软件设计、服务外包、动漫等）。辅助产业：医药、食品、石化装备、节能环保产业。——兰州经济技术开发区安宁园区。重点布局和发展的产业为总部经济、航空航天、信息技术、节能环保产业。（4）西固区。依托现有石化产业，延长石化产业链。重点布局现代物流、精细化工、新材料产业。发展核能、水电、热电联产。——兰州新城工业园。重点布局和发展的产业为现代物流、新材料产业。以兰州铁路集装箱中心站等重大物流项目为依托，规划建设仓储物流、出口加工、保税区、青藏物流园、新材料、新能源等方面的项目。新材料重点发展天然气化工、精细化工、硅及硅材料产业。建设2万吨碳纤维、12万吨聚甲醛、1.5万吨多晶硅等项目。新能源重点建设五〇四厂能源生产基地。（5）红古区。重点布局和发展铝冶炼及深加工、炭素及深加工、承接青藏高原矿产资源加工现代高载能产业。辅助产业：水电、火电及煤综合利用、碳化硅及深加工产业。——兰州连海经济开发区红古园区。重点发展有色冶金及新材料、碳素、能源、特农产品加工，促进铝精深加工企业聚集，延伸铝产业链条，发展汽车铝轮毂、大飞机生产配套材料和零部件，建设有色金属新材料基地。以方大炭素为龙头，建设国内最大的炭素及其相关产品研发生产基地。以窑街煤电等为龙头，推进煤电、煤化工及煤矸石、油页岩综合利用等能源开发转化与循环经济产业。以蓝天太阳能浮法玻璃为依托，发展高档环保玻璃等新型建材。依托农产品种养殖基地，发展乳品、林果、蔬菜等农产品加工业，建设农产品深加工基地。（6）永登县。重点布局铝冶炼及深加工、铁合金及深加工、新型干法水泥产业，承接青藏高原矿产资源加工现代高载能产业。辅助产业：水电、火电及煤综合利用、碳化硅及深加工产业。——兰州连海经济开发区永登园区。重点布局和发展的产业为铁合金及深加工、铝冶炼及深加工、火电及煤综合利用、承接青藏高原矿产资源加工现代高载能产业。建设庄浪河川产业基地和大通河川产业基地。大通河川产业基地：以大唐国际、连城铝业、腾达铁合金、祁连山、交通水泥等为龙头，立足水电煤等资源，加快推进水电和煤炭资源综合利用开发，促进煤电冶一体化，加快铝合金化和深加工，建设38万吨电解铝、500千安电解铝产业化开发，加快发展腾达铁合金节能减排与产业升级项目。推进区域铁合金与建材业淘汰落后，整合提升。庄浪河产业基地：重点发展鲑鳟鱼养殖加工、玫瑰、红提等特色农产品加工产业。（7）榆中县。重点布局现代物流、稀有金属材料、高原夏菜的特色农产品深加工。辅助产业：装备制造、新型干法水泥产业。——兰州榆中和平工业园区。重点布局和发展的产业为新材料、工程机械、现代物流业。建设和平贵金属材料基地和金崖钢铁产业基地。和平贵金属材料基地：以万吨镍钴贵金属深加工为中心，加快金川科技工业园建设，形成以镍及镍基合金产品、二次电池及电池材料、贵金属新材料、高纯金属材料、银系列新材料、稀土磁致伸缩材料为系列的新材料研发和产业化基地。金崖钢铁产业基地：建设200万吨钢、190万吨铁、60万吨型材和15万吨电焊条的钢铁产业基地。（8）皋兰县。重点布局铁合金及深加工、化工及精细化工材料、现代物流（仓储、配送业，综合立体交通运输业）。辅助产业：工程机械、钢及钢材。——兰州皋兰三川口工业集中区。重点布局和发展的产业为工业机械、化工材料、农副产品精深加工。推进胜利前进两企业重组，发展高端装备。延伸鸿丰电石公司30万吨PVC树脂产业链，推进康顺石化配套建设九合新型工业物流园，西岔太阳能产业园建设。对园区内的铁合金、电石、钢铁企业进行整合，淘汰落后，实现集约发展。促进产业，由低端产业逐步向中高端产业方向发展。依托正大饲料公司、昌盛植物油重点发展粮油制品、饮料、蔬菜保鲜和特色农产品加工产业及饲料产业。（二）着力发展培育多元支柱产业立足产业基础和优势，改造提升传统优势产业，积极发展培育战略性新兴产业，促进产业结构优化升级，着力突破传统单一的产业结构，逐步推动工业发展由初级开发向深度开发转变，由重化主导向新兴产业转变，由分散发展向集约发展转变，由资源消耗向创新驱动转变，由自我发展向全面开放转变。1、改造提升传统产业（1）石油化工产业：按照炼油、乙烯、三大合成材料以及精细化工材料、天然气与煤化工、原油及成品油战略储备等产业链延伸方向，改造提升西固石化科技产业园，建设兰州新区精细化工产业园、新城化工新材料产业园。到“十二五”末，化工生产比重由25%提升到45%，其中精细化工占化工生产的比重由20%上升到50%。石化产业工业增加值达到345亿元，占全市工业的比重达到32%，把兰州建设成为国家战略性石化工业基地和国家战略性石油储备基地。——提升炼油和乙烯规模。实施400万吨/年加氢裂化装置、30万吨/年异构脱蜡装置、润滑油系统改造及120万吨乙烷制乙烯工程等重大项目，到十二五末，原油加工能力达到1500万吨/年，乙烯达到180万吨，年生产清洁油品700多万吨、润滑油55万吨。建设100万吨/年聚乙烯、26万吨碳五资源综合利用以及20万吨/年丁苯橡胶、6万吨/年丁基橡胶、3万吨/年异戊橡胶，形成国内最大的合成树脂、合成橡胶及润滑油、炼油催化剂生产基地。——延伸精细化工和合成材料。以碳五、碳四资源综合利用项目以及12万吨聚甲醛项目为龙头，延伸1,4-丁二醇、异丁烯、丁基橡胶、乙丙橡胶、丙烯酸酯橡胶以及车用、医用品等橡胶产品；大力开发聚碳酸酯、特种工程塑料、新型硅氟材料、可降解材料等新型特种合成材料。配套大飞机制造和新能源产业，推进实施蓝星、方大碳素碳纤维及炭刹车盘、多晶硅等项目。——做强涂料产业。以西北永新为龙头，整合地方涂料行业，实施35万吨环保功能树脂、涂料粘接剂项目，加快发展水性环保涂料、高固体份涂料、新能源涂料以及高性能石化防腐涂料及固沙种草剂等专用产品。——有选择发展天然气化工和煤化工产业。加快窑街煤电油页岩炼油项目的实施，引进建设中国火箭研究院煤化工产业基地项目。——延伸电石产业链。鼓励现有企业实施深加工及循环配套产业发展，以甘肃鸿丰电石、永登电石等企业为龙头，打造电石及深加工产业基地，延伸PVC材料、石灰氮、双氰胺等产业。——建设国家重要的石油储备基地。建成280万立方米原油商业储备库和300万立方米原油战略储备库，继续建设400万立方米原油储备库，形成1000万立方米原油储备能力。（2）有色冶金产业有色冶金产业按照铝冶炼及加工、钢材、铁合金、炭素、镍钴新材料等产业链延伸方向，加快行业整合与改造提升，淘汰落后产能，推进节能降耗，延伸产业链条，发展新材料，建设具有自主创新能力在国内外具有重要影响的兰州有色冶金新材料研发和产业化基地。到2015年，有色冶金业增加值达到110亿元，占全市工业增加值的10%。——延伸铝冶炼和深加工产业链。推进煤电铝一体化，淘汰100kA系列以下电解铝落后产能，重点实施兰州铝业、连城铝业、东兴铝业400KA、500KA电解铝扩能改造。建设平安新型铝材料产业基地，提高电解铝液直接铸轧板锭、带坯、圆棒比例和铝材加工比例，延伸高精度铝板带箔及轨道交通、汽车、建筑用铝合金、铝铸件等，新建15万吨电解铝液直接铸轧合金锭项目和3.5万吨铸轧卷项目等。——推进钢铁产业结构优化升级。实施榆中钢厂灾后重建项目，发展高等级螺纹钢筋和高速线材，把榆钢建成西部地区最具规模、最具市场竞争力、规格较为齐全的优质建筑钢材生产基地。支持兰州兴元钢铁公司、兰鑫钢铁公司技术改造升级、扩大产能。积极开发低成本、高强度的高效钢材，逐步增加生产比例。——做强做精炭素行业。优化碳素产品结构，围绕新能源和新材料，重点实施细结构高温气冷堆用炭、电解铝用石墨化阴极技术及产业化项目、电极接头加工线、振动成型机生产线等项目。加快发展大规格、高功率石墨电极以及高导炭砖、核石墨等高技术含量的炭素新材料。——推进铁合金企业整合重组。淘汰落后，开发生产钢铁工业所需要的高纯硅铁、特种硅铁、复合脱氧剂。支持腾达西北铁合金公司实施节能减排技术升级一揽子改造以及蓝星公司4台27000KVA工业硅生产线，配套建设余热发电、粉尘回收系统，力争到“十二五”末，实现全行业铁合金单位产品综合能耗和万元产值能耗全部达到国家限额标准。——发展有色新材料。以金川科技园、西脉公司等企业为龙头，围绕新能源、航空航天的发展需要，加快发展镍及镍基合金产品、二次电池及电池材料、贵金属新材料、高纯金属材料、金属化合物、银系列材料以及稀土功能材料、记忆合金，重点实施200万支/日镍氢电池和50万支/日锂电池、24000组/年动力电池生产线，以及年产3000吨钴酸锂、年产3000吨镍钴锰酸锂、年产3000吨储氢合金生产线等重大项目。（3）装备制造产业抓住国家振兴装备制造业的机遇，调整产业布局，推进技术创新，配套大型工程，发展石油钻采和炼化装备、汽车及零部件制造、通用及专用装备等优势领域，培育发展军工装备、新能源装备等高端装备；加快培育具有工程总承包资质和龙头带动作用的大型企业，建设西部重要的装备制造及大型设备维修基地。到“十二五”末，工业增加值达到168亿元，占全市工业的比重达到15%以上。——做大做强石化装备产业集群。依托兰石集团、蓝科石化、兰州石化机械厂、长征机械等骨干企业，发展特种石油钻机、智能抽油机、大型炼化设备、高效换热器、空冷器、大型烟气轮机以及车装采油专用设备等，提升装备成套化、智能化水平。——构建通用及专用设备产业集群。以高压阀门公司为主体，整合区域泵阀加工制造能力和资源，打造全国一流的泵阀产业基地。以兰州真空设备、大成科技等企业为龙头，发展绿色镀膜设备、真空热处理、钎焊、干燥设备；以兰州星火机床、兰州瑞德等为龙头，发展大型、精密、高速专用数控机床。及半导体材料切割、研磨、抛光等专用设备；以省建集团隧道掘进机(盾构机)生产基地等项目为龙头，着力打造工程机械装备产业集群。依托北车兰州机车公司等龙头企业，发展轨道交通设备及关键部件，提升电工电器装备。以兰州电机为龙头，发展大中型高压专用电机、核电用高压电机等，向成套化、一体化方向发展。以宏宇变压器、众邦电线为龙头，重点发展智能化、高原型输变电设备、电缆及电器元件。——发展培育汽车产业链。以吉利兰州汽车扩能改造、天泰农用车项目及兰拖出城入园为龙头的建设，发展新型小排量轿车、农用车、特种改装车辆，培育引进20-30家零部件生产企业，形成集汽车生产、研发、零部件培育、销售于一体的百亿元的汽车产业基地。——培育清洁能源装备产业。以兰州电机、兰石集团为龙头，依托兰州交大、兰州理工大，培育发展风电装备，加快兆瓦级风力发电机整机、关键零部件及控制系统的研发和产业化。配套国家核电等大型工程，以兰石换热设备公司、宏祥电力公司、中核集团兰州铀浓缩公司等为龙头，加快延伸发展核电用板式换热器、核电空冷器等，构建核电装备产业体系。以大成科技股份公司真空镀膜技术、陇星散热器公司太阳能集热板、蓝天浮法玻璃太阳能玻璃、蓝星多晶硅项目为龙头，发展太阳能光热利用设备。（4）能源和新能源产业发挥兰州资源优势，围绕服务经济社会发展和改善城市环境，加快发展电力、煤炭、清洁供热与太阳能、核能产业。“十二五”末，能源和新能源产业增加值达到85亿元，占全市工业增加值的8%。——发展水电热电与城市集中供热。推进水电开发，统筹实施黄河兰州段水电站梯次开发，加快大通河、湟水河等流域小水电的开发，提高水电在发电总量中的比重；优化火电结构，推进火电企业“上大压小”热电联产工程建设，完善供热管网配套；加强电网建设，发展智能电网，保证电力安全供应。实施城市清洁能源供热改造，加快建成以热电联产为主、天然气和核能供热等清洁能源为辅的集中供热体系。大力推进高耗能企业开展余热发电利用，提高能源综合利用效益。——优化煤炭开发利用结构。完善煤炭建设布局，提高产业集中度，促进煤炭与相关产业相融合；加快企业技术改造，提高煤炭安全生产水平和生产能力；加大煤田地质勘探和煤层气开发力度，提高煤炭综合利用水平和保障能力，积极发展洁净煤技术，加快煤矸石、煤层气、矿井水及伴生资源的开发与利用，延伸发展油页岩炼油及炼油尾气与抽排瓦斯混合发电、劣质煤发电等产业。引进中国火箭研究技术建设煤化工产业基地。——拓展石油天然气产业。扩大炼油加工能力，加快原油储备基地建设，完善加油站、加气站布局建设，提高优质清洁能源天然气在兰州市能源消费中的比例；进一步扩建完善兰州中心城区及远郊县区和兰州新区管道天然气供气。——培育发展新能源产业。推进太阳能光伏光热资源利用产业化，建设太阳能技术研发和产业化基地，大力发展太阳能光伏电池、太阳能集热发电技术与装备制造等项目，促进光伏、光热发电、太阳灶、太阳房、太阳能热水器的开发应用。加快发展生物质发电、生物质液体燃料及生物能源相关生产设备。核能产业，以中核集团为依托，大力推进核供热以及铀浓缩项目的建设，配套发展核能供热成套设备制造。（5）特色农产品加工业因地制宜，发挥优势，发展特色产业，延伸产业链条，开发特色产品，培育名牌产品，壮大龙头企业，提升产业规模，强化物流配送，推动产业的品牌化、标准化、市场化。到“十二五”末，农产品加工业增加值达到108亿元，占全市工业增加值的10%。——做优烟草业。继续发挥品牌优势，争取国家支持扩能，提高高端产品比重，增加新品种，加大品牌拓展延伸。——构建啤酒及饮料加工业集群。充分利用省内优质果蔬资源，通过引进知名品牌、技术与自主创新相结合，开发复合饮料、果蔬汁饮料产业链延伸，打造特色果蔬饮料品牌。重点实施兰州黄河企业股份有限公司60万吨啤酒综合加工生产线及配套项目，延伸麦芽加工及大麦种植。抓好“康师傅”安宁新厂搬迁、“百事”公司兰州生产基地建设。——延伸特色农产品产业链。建立面向主产区的研发生产基地中心，延伸百合、玫瑰、红提等特色农产品深度加工链，推进品牌培育，提高附加值。加快高原夏菜向真空冷冻蔬菜等深度加工方向延伸。完善行业协会组织，抓好以兰州陇海集团榆中高原夏菜冷链物流基地改等龙头企业农产品加工、配送、连锁经营建设项目。——加快发展肉类加工及乳制品产业。以兰州肉联厂屠宰加工、兰州正大、润通公司无公害绿色猪肉养殖为龙头，延伸发展多花色低温肉制品，开展畜禽加工废弃物的综合利用。加快奶牛养殖与加工利益共同体的链接，培育和做大做强区域乳业品牌。发展鲑鳟鱼的养殖及精深加工，使其向精深化、系列化方向发展。——发展都市食品加工业。加快“九州厨房”焙烤食品兰州小二黑食品有限公司年产12万吨酱油、食醋出城入园项目建设，发展安全、营养的功能食品、方便休闲食品、保健食品等，开发具有地方特色的传统食品和清真食品。2、发展培育战略性新兴产业强化自主创新能力，充分发挥利用兰州科技研发和人才资源优势路，着重发展培育生物医药、节能环保、信息技术、新材料、航空航天5大产业。“十二五”末，战略性新兴产业增加值达到196亿元，占全市工业增加值的15%以上。（1）生物医药产业。加快建设国家生物医药产业基地和特色中（藏）药生产基地，重点发展以多糖蛋白与基因工程技术为核心的人用疫苗及预防、治疗诊断用生物制品、试剂等生物制药以及兽用疫苗。做大做强中藏药产业。充分发挥甘肃中藏药资源优势、品牌优势、生物制药研发优势，用现代技术改造提升传统中藏药，发展中藏药新剂型和中药提取物高端产品。发展医学工程领域，加快重离子束治癌项目建设，带动核医疗设备及核医学的发展。加快发展TiNi合骨科器械、人工机械心脏瓣膜等高端产品，提高品牌影响力，开拓市场。逐步形成优势突出、富有潜力的生物医药产品群和产业链，形成特色鲜明、布局合理的产业集群。（2）发展培育新材料产业。发展金属新材料，以兰州金川新材料公司、甘肃中科药源公司为龙头，延伸发展镍钴粉体及新能源材料、镍材及镍基合金、镍钴及铂族金属系列催化剂、高纯金属、金属有机化合物、银系列产品等六大系列产品，加快二次电池与车用动力电池的项目实施，推进以镍基、钴基合金（精密合金、耐蚀合金）、电子功能材料、纳米结构材料等的研发和产业化。发展无机非金属材料，以兰州瑞玛化机公司、紫金矿业公司为龙头，实施红褚石材料等资源开发，延伸工业传质材料、航空航天领域材料、高档建筑装饰材料等。发展有机材料，以兰州石化、蓝星公司、蓝维公司等为依托，延伸发展碳纤维、聚乙烯工程纤维、炭刹车盘、特种橡胶、聚碳酸酯、高吸水性树脂、塑料合金等，配套航空航天、石化工业、汽车产业、机械、轻工、体育用品等产业。（3）信息技术产业。加快区域信息化平台和网络建设，推进三网融合，延伸信息传输服务业，推进物联网技术的开发应用。发展软件及外包服务业，创建兰州软件产业园，加强面向产业研发、生产、过程控制及管理软件以及社会领域、服务领域软件研发孵化与产业化应用。以兰飞、长风、瑞德等企业为龙头，发展军民结合信息化装备，以海默、科庆、甘肃紫光等企业为龙头，加快大型智能化仪表与控制系统、DSP、FPGA、嵌入式系统、实时操作系统等高端器件和系统平台的应用技术研究，形成电子专用设备、专用通信设备和微电子中间产品三大产业链。（4）航空航天装备产业。以中国航天集团510研究所、兰州真空设备有限公司为依托，加快以国防应用为主的真空获得与应用、低温装备、航天压力容器的延伸开发及民用产品的开发；以万里机电、兰飞集团、长风集团为依托，建设兰州军民结合产业示范基地，加快区域资源整合，延伸配套民用大飞机及重点军事工程，配套飞行控制仪器、航空仪器仪表、航空机电机构等。（5）节能环保产业。发展节能环保装备，以甘肃节能环保工程公司、金桥水处理公司、西北永新集团企业等为龙头，依托中科院兰州分院等的院所，开展以大气、水、土壤、噪音、固体废弃物污染治理为重点的综合防治关键技术及相关设备研发与推广应用。发展环境服务产业，以省环境科学设计研究院等院所、甘肃节能环保工程公司、大禹节水公司等为依托，发展环境工程评估,环境工程监理、环境影响评价、清洁生产审核,延伸环境保护技术、管理与工程设计等咨询与工程服务。培育集环境工程总承包,环境污染治理,环保设施运营,环保技术,管理和信息服务于一体的环保服务龙头企业。

五、政策支撑（一）产业扶持政策。制定六大支柱产业指导目录，对符合目录的项目，优先列入市级重点计划，并向省、国家推荐，优先安排专项资金，优先落实用地指标和相关行政性规费的减免。建立支柱产业财政贴息专项资金，并根据财力每年适度增长，重点支持重大项目建设、技术创新、节能减排、循环经济发展、信息化带动的骨干企业。进一步整合落实开发区现有税收优惠政策，促进园区招商引资和项目落地。用足用好国家加快西部开发等各项优惠政策。全面落实国家对战略性新兴产业企业的相关增值税、企业所得税税收优惠政策，对市内投资企业减按15%的税率征收企业所得税，对外来投资企业实行“两免三减半”政策。引导战略性新兴产业企业用好国家鼓励进口设备的减免税政策。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在保证上缴所得税完成上年基数前提下，可按实列支。全面落实矿产资源勘查开发企事业单位减免税政策，对矿山企业采矿场、排土场、尾矿库、炸药库安全区，采矿运矿及运岩公路，尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对各级财政直接拨付勘查开发企事业单位的资源开发和科研经费，免征营业税。（二）金融服务政策。加快培育企业上市，坚持规模以上骨干企业抓资本扩张、成长型优势企业抓资本经营、中小企业抓资本积累，三措并举，重点扶持，加快企业“借壳”、“买壳”和首发上市步伐，鼓励发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业集合债券等金融创新产品，拓宽融资渠道，扩大直接融资比重。加快建立包括财政支出和社会资金投入在内的多层次担保体系，鼓励民营企业、行业协会出资建立股份制或会员制的中小企业信用担保机构，进一步规范和创新担保公司运作方式，加快制订中小企业信用担保损账补贴办法，进一步改善中小企业融资环境。加强政银企合作，帮助企业包装项目，畅通企业融资渠道，争取银行增加对我市工业企业的授信额度。引导金融机构创新金融品种和服务，积极推进知识产权质押和产业链融资等金融创新产品。采取银团贷款、混合贷款、授信贷款、融资租赁、股权信托等多种形式，加大对产业延伸发展的金融支持力度。完善和健全产权交易中心及闲置设备调剂中心等机构，为中小企业的产权转让，以及厂房、设备、技术等有形和无形资产的交易、变现提供协助和中介服务。（三）园区和土地供应政策。建立产业园区发展专项资金，采取以奖代补形式专项用于工业园区的规划、基础配套与招商引资等，使工业园区的用地价格和投资环境明显优于周边区域。国土资源管理部门要优先安排园区用地，有关部门优先安排工业园区内企业项目贴息，鼓励企业快速向园区集聚。完善企业出城入园配套政策，支持城区企业出城入园。并在土地审批、环境评价等方面加快工作流程，提高工作效率。充分发挥土地利用总体规划宏观调控作用，积极争取国家增加年度新增建设用地指标和占用荒山、沙地、戈壁未利用地指标，优先保证工业重大项目用地。利用宜农荒山或滩涂地投资新办企业的，免征土地出让金。鼓励合理使用未利用地，其出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的15－50%执行。工业项目用地一次性缴纳土地出让价款有困难的，允许分期缴纳或适当缩短土地出让年限。（四）环评政策。按“等容置换”原则，优先支持符合国家产业政策的传统产业改造升级重大项目，对循环经济产业链项目适当放宽产业准入条件。在确保区域流域环境安全和环境质量改善前提下，对位于国家和省政府批准的经济示范区、生态工业示范区、经济开发区，且有环境容量的鼓励类产业新上项目，适当降低门槛。实行环保报批限时办结制，建设项目环境影响报告书审批时限由国家规定的60个工作日缩短为30个工作日，环境影响报告表审批时限由国家规定的30个工作日缩短为15个工作日。（五）电力政策。积极争取国家相关部门支持，扩大直购电试点范围。充分运用大用户直购、峰谷分时、阶梯式等电价管理模式，降低生产成本，支持传统产业改造提升。鼓励冶炼企业发展煤电冶一体化，对达到行业准入条件的企业给予一定电价支持。鼓励发、供、用电企业建立电价联动机制，用电价格实行随产品价格上下浮动，浮动区间及标准由发、供、用三方协商确定。

六、保障措施（一）建立健全多元支柱产业发展培育机制1、“五位一体”工作机制。启动实施培育发展石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、特色农产品深加工、战略性新兴产业、信息化与工业化融合发展等“七大实施方案”。建立以产业工作组总协调，以职能部门负责，以重点企业为主体，以科研院校为技术支撑，以金融机构为融资平台的“五位一体”工作推进机制，充分履行产业工作组、责任部门、主体企业、金融机构和科研院校各自职责，五管齐下，梳理产业链条，凝炼重点项目，突出企业主体，推进产业招商，强化政策扶持，支持多元支柱产业发展。2、产业招商机制。突出工业招商，强化工业主管部门招商引资职责，组建招商队伍，建立工业招商网络，实施产业链招商，通过以商招商、网络招商、小分队招商、资源招商、会展招商等多种形式，引进一批工业大项目。结合落实“十二五”央企在兰新上重点项目，主动出击，招大引强，增强产业发展的骨干支撑。主动承接东部产业转移，做好产业梯度转移的接应工作，推进资源优势的转化。3、重大项目建设机制。按照“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”的思路，切实抓好工业项目的凝炼，每年滚动实施100项重点项目，形成工业发展的强力支撑。实施重大项目建设指挥部制度，对国家“十二五”总体规划、专项规划及支持我市发展文件中明确的重大项目，逐项列出清单，主动搞好衔接落实；对列入省上六大行动计划中的项目和市上七大实施方案筛选确定的项目，确保按计划组织实施。对已建成项目，要加快投产进度，争取早日达产达标；对在建项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产；对拟上项目，要加快项目可研、环评、能评、土地预审和落实融资等前期重点工作。（二）深入推进创新能力建设1、积极推进企业制度创新。推进企业产权制度改革，引导企业建立开放、流动、多元化的产权结构。积极引进战略投资者，支持国内外大企业特别是央企，采取股权转让、债券融资、改制上市等方式，大规模、全方位开展与省属企业、市属企业、成长性民营企业战略性重组与合作。着力引进精细化工、能源、冶金、有色、装备制造、农产品加工等大企业和大项目。通过合作发展、新上项目和多方融资等途径，打造一批具有较强竞争优势的大企业集团。力争到“十二五”末，培育主营业务收入过1000亿元企业1户，过100亿元企业6户，过50亿元企业10户，过10亿元企业30户，过1亿元企业200户。2、积极推进企业技术创新。加快政研产体系建设，构建以企业技术中心（工程中心）为依托、科研院所为支撑、各类孵化器为补充的科技创新体系。加强对关键核心和信息等技术的开发、研究，注重引进技术的消化吸收活动二次创新，加快实施一批重大技术和新兴产业为中心的集成创新，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。依托各类技术中心（实验室）的建设，鼓励支持企业同科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术创新联盟等新模式，围绕新兴产业发展方向，加快政研产技术与应用融合度，加速科技成果产业化。3、积极推进企业管理创新。制定激励政策，支持企业制定发展战略和发展规划。大力推进先进的生产模式，通过优化信息系统、改进各项流程、健全制度、完善标准体系等工作，挖潜增效、降低成本，全面夯实管理根基。加强培训和经验交流，树立管理典型，发挥先进企业的示范带动作用。鼓励企业大力推进节能降耗工作，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极推进企业价值链分析战略，通过培育、优化和协调企业内部活动，与其他企业建立战略联盟，重构企业间价值链，进一步提升企业竞争力。4、完善创新服务平台建设。围绕重点领域、新兴产业、优势产业和传统产业的技术需求为导向，以创新型企业、高新技术企业、科研院所为主体，围绕产业技术创新链，发挥市场资源聚集创新资源，实现企业、大专院校和科研机构的战略合作，进一步推进中小企业服务工作，依托现有国家、省级技术中心（重点实验室）等一批产业技术服务平台优势，继续完善各类服务平台建设，更好地为产业创新和企业发展创造公共服务。引导企业加强重视品牌质量建设、品牌培育、品牌创新与延伸，加强知识产权保护，引导和支持企业创建自主品牌。（三）加快推进企业出城入园1、实施“515”企业出城入园产业升级工程。用5年左右的时间，再启动100户以上企业出城入园，按照产业提升、产品调整、新设施、新机制和节能节地环保的要求，主要向兰州新区、高新技术开发区东扩区、经济技术开发区西扩区、红古区、永登、榆中、皋兰等产业园区集聚，通过城区土地变现增值筹集500亿以上的工业发展资金,力争“十二五”末完成企业出城入园的主体目标任务。坚持推进企业出城入园与技术改造、产业提升相结合，与节能减排发展循环经济相结合，与企业资产重组、行业整合相结合，与城市规划、土地整治相结合，与企业产权制度改革、建立现代企业制度相结合，统筹运作，系统推进。实施出城入园指挥部模式，研究决定企业出城入园搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。创新融资平台，鼓励搬迁企业通过打捆相互担保，组建企业出城入园搬迁改造（棚户区改造）投融资公司，解决搬迁过程中资金不足的问题。2、创新园区建设机制。按照“突出重点、引导聚集、差别发展”的原则，以现代理念，高起点规划、建设特色园区。园区建设立足长远，适度超前，留足空间。坚持基础先行，充分依靠市场机制，特别是按照循环经济和现代物流理念，完善园区功能配套，集中布局各类行政管理、生活服务、仓储物流等配套设施，努力提高区域性资源的共享程度。坚持市场化原则，积极调动各方面资金参与园区建设，采用BT、BOT等多种运作办法，以项目融资，以资源引资。搭建园区建设融资平台，支持园区建设。坚持有保有压，千方百计挖掘土地潜力，切实提高土地利用效率。（四）建设循环经济产业体系按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快建立区域、产业、园区、企业不同层次的循环经济体系，推进兰州石油化工冶金有色循环经济基地建设，立足资源状况、环境容量、污染现状，强化科技和管理创新，延伸产业链条，培育多元支柱产业，加快淘汰落后产能，促进资源合理利用和有效利用，着力在资源开采、生产加工、废弃物处置等方面实现资源循环利用，促进产业循环式组合，打造循环经济产业链条，构建产业园区循环体系。改造提升2个国家级开发区和4个省级开发区，打造5大产业基地。把西固石化科技产业园区、空港循环经济产业园、彭家坪装备制造业基地、连海经济开发区等4个园区建设成为全省循环经济示范园区。围绕7大循环经济产业链，培育50户循环经济示范企业，实施100个循环经济重点项目。围绕燃煤锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等10大节能工程，以钢铁、有色、石化、建材、电力等行业为重点，组织实施工业固废利用、余热发电、余压利用、中水回用、废水零排放等试点示范工程，加快建设企业能源管理中心示范项目，创建国家工业固体废弃物综合利用示范基地。实行主要污染物排放总量控制制度，二氧化硫、化学需氧量等控制性指标控制在省上确定的范围之内，资源产出、可再生能源开发等指标达到预期。到“十二五”末，建立比较完善的促进循环经济发展政策体系和推进机制；循环经济产业链形成一定规模，产业结构得到进一步优化，再生资源回收体系趋于完善，基本建立循环型农业、工业和服务业体系。(五)推进“两化”深度融合加强信息基础设施建设，整合全市信息资源，积极促进“三网融合”，打造“数字兰州”，加快构建两化融合创新实验区。组织实施“数字工业”五年行动计划。抓住研发信息化、产品信息化、生产过程信息化、管理信息化、产业集群和园区信息化、服务信息化六大重点领域，组织实施企业信息化带动示范工程，每年实施20项“两化”融合项目，五年内累计建成100户两化融合重点示范企业，加快计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）、现代集成制造系统（CIMS）、企业制造资源计划（MRPII）、供应链管理系统（SCM）等的推广应用，提高资源配置效率，提升企业科学决策管理水平、研发水平、生产自动化水平。建立企业内部管理网络，进一步提高业务自动化、智能化、网络化和自主创新水平。推进电子商务应用，依托大学和科研院所，加快建设面向行业的信息化服务平台以及数字化设计公共服务平台，促进信息化向工业的融合，提升区域企业创新能力。（六）着力发展培育中小企业以增强工业发展活力为目标，深化体制改革，突破体制障碍，发展非公经济，壮大中小企业，鼓励非公有制经济积极参与到国家无明令限制的行业和产业中，特别是参与到基础设施、公用事业和社会领域建设中去。实施“中小企业成长工程”，鼓励中小企业推进技术创新、体制创新，培育、发展、壮大一批资源加工型、劳动密集型、科技应用型、生态环保型、农业产业化型、名优品牌型中小企业。促进中小企业围绕产业延伸与大企业集团配套协作，形成产业链内专业互补的中小企业群，增强工业发展活力。加快构建中小企业服务体系，加快推进中小企业创业辅导、融资担保、信用服务、人才培训与交流服务、管理咨询和法律服务、信息服务、公共技术服务、市场开拓等8大服务平台建设。加强行业协会对行业发展的指导，并在信息咨询、技术推广、人才培训、社会服务等方面发挥积极作用。采取多种形式建立创业辅导基地，扶持创业者，解决企业初创阶段的突出困难，提高创办成功率。（七）强化人力资源支撑。建立多元支柱产业专家库，为政府决策和政策导向、企业科技创新和项目建设提供智力支撑。加大高层次人才培养力度，充分利用高校、科研院所、博士后工作站、工程研究中心等资源培养行业拔尖领军人才。加大政府引导，启动实施企业高管培训工程，加快培养一批具有现代管理理念，高水平的企业家和经营管理人才队伍。大力发展职业教育，完善现代职业培训教育体系，建设一批高技能人才实训基地，加快培养一批在生产一线发挥重要作用的高技能人才队伍。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。健全科技人才和经营管理人才激励机制，鼓励有科技成果的科技人员到我市创业发展。对于引进带成果、带项目的人才，允许其将成果作为投资股本，创办企业或与企业合作生产，以专利发明、专有技术等要素参与企业收益分配，其作价的金额占注册资本比例一般为20%，但最高不能超过35%。（八）强化协调服务。切实改进和完善工业运行调度办法，着力提高针对性和时效性。准确掌握国家宏观调控政策和市场形势变化，及时发布相关信息，为企业生产经营、项目建设提供科学依据。及时掌握企业生产经营情况，有效进行分类指导。发挥好工业大企业服务直通车的作用，及时帮助解决遇到的问题。统筹协调煤电油运等生产要素，优先保证重点企业和重大项目需要。改进项目审批机制，实行并联限时办理，缩短审批周期，提高办事效率。进一步深化行政审批制度改革，严格履行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加大“三乱”治理，切实减轻企业负担。（九）强化组织领导。各级政府要切实加强对推进工业率先跨越展工作的领导，党政一把手要亲自抓，推动各项任务的落实。市推进新型工业化进程领导小组调整为推进工业率先跨越发展工作领导小组，做好统筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩等工作；适时出台重大政策措施，及时解决重大问题；建立健全责任落实、监督考核、统计报告、联系协调等制度。强化目标管理。建立工业率先跨越发展评价指标与考核体系，把推进工业率先跨越发展业绩纳入到县区、部门、企业领导班子考评指标体系中，签订的目标管理责任书，严格兑现奖惩。发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，在全市上下形成加快推进工业率先跨越发展的共识，营造有利于推进工业率先跨越的良好氛围。

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