平凉市人民政府关于加快全市草产业发展的实施意见

平凉市人民政府关于加快全市草产业发展的实施意见

平凉市人民政府关于加快全市草产业发展的实施意见

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门：

为了认真贯彻落实中央和省委有关草产业发展的各项方针政策，进一步加快推进全市草产业发展，为全市草食畜牧业发展和农民增收提供有力支撑，根据《甘肃省人民政府关于加快全省草产业发展的意见》(甘政发〔2012〕69号)要求，结合我市草产业发展实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施草原生态保护补助奖励政策、启动和振兴奶业苜蓿产业发展行动、完善退牧还草工程建设内容、实施黄土高原综合治理规划、大力扶持发展草食畜牧业等重大机遇，按照“科学利用、夯实基础、延伸链条、壮大产业、提升效益”的思路，以助农增收为目标，以农业结构调整、技术支撑和工作创新为动力，用产业化的思维和循环经济的理念谋划草产业发展，加强统筹规划，强化政策扶持，不断推动草产业规模化、产业化、标准化、组织化发展，努力把我市建成草业大市和草畜强市。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。充分发挥各级政府的主导作用，制定完善草产业发展规划及扶持政策，充分调动社会各方面积极性，整合各方资源和力量投入草产业，逐步建立起政府主导、政策扶持、统筹推进、企业运作、农户参与的草产业开发新格局。

（二）突出重点，合理布局。以牧草种植面积较大、草产业发展基础较好的东五县（区）为重点，辐射和带动起步较晚、基础较弱的西两县，发挥各自潜力和优势，加快建设以东五县（区）为中心、西两县为补充的草产业基地，逐步形成特色鲜明、布局合理的草产业发展格局。

（三）系列开发，提高效益。坚持走“布局区域化、基地规模化、品种优质化、生产标准化、加工精细化、产品系列化、经营产业化”的路子，逐步搭建以草保畜、以畜促草、良性互动、永续发展的平台，努力提高草产业的附加值。

（四）机制创新，龙头带动。加强草产业发展的技术、制度和机制创新，培育、组建龙头企业和产业联盟，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展模式，提高草产业发展的组织化程度。

三、总体目标

通过国家草原生态保护补助奖励等一系列政策的扶持，到2015年，全市人工种草面积达到150万亩，其中，改良提质面积50万亩，牧草良种化率达到80％以上，草产品加工产能达到80万吨以上，牧草种子田面积达到10万亩。到2020年，全市人工种草改良、提质面积达到100万亩，牧草良种化率达到90%以上，草产品加工产能达到90%以上，牧草种子田面积达到12万亩，把我市建成全省重要的人工种植紫花苜蓿生产基地、防灾减灾饲草料储备基地，为建设全省草业大市和草畜强市奠定坚实的基础。积极开展科技攻关与技术创新活动，努力提升我市草产业的综合生产能力。

四、工作任务

（一）加强牧草良种繁育基地建设。以静宁、庄浪、灵台3县为重点区域，建设苜蓿、红豆草等牧草良种繁育基地。有条件的县，可以建设黑麦草、披碱草、老芒麦、燕麦、早熟禾等禾本科牧草良种繁育基地。至2015年，全省建成各类牧草良种繁育基地50万亩，建设优良牧草品种引进培育试验站3处、区域品种试验基地4处、草种生产企业5个，涉及我市的3个县要积极争取列项。

（二）加快建设规模化草产业基地。选用适宜牧草良种，组装推广牧草丰产栽培技术，探索不同区域牧草高产栽培模式，建立标准化牧草丰产栽培示范区、核心区和辐射区，扩大牧草种植面积，提高牧草品质。“十二五”期间，重点在崆峒、灵台、庄浪、静宁4县（区）新建和改造规模化、标准化牧草生产基地。

（三）积极推进草产业产业化经营。加大政策引导和扶持力度，推动管理方式和运行机制创新，大力扶持一批生产加工经销企业、协会和专业合作组织，注重培育龙头企业，组建草产业“联合舰队”，发挥龙头带动作用。支持生产加工规模企业进行技术改造、装备升级和产品研发，引导、帮助企业协会和专业合作组织实行订单种草、建设生产基地，带动种养大户和广大农户种草，建立互相协作、互利互惠、共同发展的产业化机制。“十二五”期间，扶持改扩建牧草生产、加工企业2个，新建牧草生产、加工企业5个以上，使牧草加工率达到80%以上。

（四）强化草产业发展的科技支撑。要依托省内外有关大专院校、科研院所和有实力的草业企业的技术力量，整合市、县（区）科技资源，采取现代育种材料和技术，加快培育适应我市不同海拔条件下的牧草品种；要组装推广牧草丰产栽培及加工、贮藏等先进技术，加大牧草新品种的推广力度，点上示范，面上推广，提高草产业发展的科技含量；要加大对企业和农户的培训力度，提高发展草产业的技能和水平。

（五）加强草产业服务体系建设。依托市、县（区）、乡三级畜牧服务机构，全面推进草产业服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力。从供种、播种、田管、收割、加工、贮藏、运销、质检、信息、技术推广和培训等方面，为企业、协会、专业合作组织和广大农户提供产前、产中、产后全方位服务，全面加快草产业发展步伐。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。发展草产业是推进平凉红牛产业扩量提质增效、保障农民收入持续增长的重要支撑。各县(区)、各有关部门要从建设小康和谐文明生态平凉的战略高度，去认识做好草产业发展的重要性和紧迫性，切实加强领导，明确责任，统筹协调，全力抓好全市草产业发展各项任务。市上将成立草产业发展工作领导小组，负责确定全市草产业发展工作重大事项、协调解决重大问题，强化监督检查，确保各项任务落到实处。市农牧局负责抓好计划制定、项目申报、组织实施、技术指导和预查预验等日常工作。各县(区)也要成立相应机构，组建工作班子，抽组得力人员，抓好本县(区)草产业发展工作。

(二)加大扶持，增强后劲。要把草产业发展纳入本县（区）循环经济发展扶持范围，加强财政支持和信贷支持，在充分运用好国家牧草良种补贴资金的基础上，对草产业生产加工规模企业、协会、专业合作组织及种草大户给予适当扶持；省、市农业产业化专项资金将向草产业发展适当倾斜，以贴息方式支持草产业加工项目；继续加大对草产品生产加工机械设备的农机购置补贴力度，引导和鼓励金融机构，加大对秸秆饲料收获、生产、加工等机械设备购置的贷款支持力度，确保草产业快速良性发展；积极鼓励和支持企业、协会、专业合作组织、农户投资草产业，建立多元化、多层次、多渠道的投资机制；对草产业生产加工企业的建设用地应优先供应，减免草产业生产加工企业电力增容费等费用。

（三）强化监管，保障落实。紧紧围绕草产业发展的关键环节，建立健全各项管理制度，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对草产业发展工作的督促检查，确保草产业发展有序进行。科学制定定性和定量相结合的考核指标，严格绩效考核，确保草产业发展目标任务全面完成。严格草产业发展扶持资金的管理，加强审计监督，严防挤占、挪用、截留，确保资金发挥效益。

（四）加强宣传，营造氛围。各县（区）、各有关部门要加大草产业发展的宣传引导力度，充分利用电视、广播、网络、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介，开展形式多样、生动活泼、通俗易懂、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传有关草产业发展的方针政策、法律法规、工作部署、典型经验、成功模式和模范人物，宣传发展草产业对农业增效、农民增收的重要作用，调动社会各方面的积极性，着力营造发展我市草产业的良好环境。

平凉市人民政府

2013年1月11日

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