州人民政府办公室关于开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知

州人民政府办公室关于开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知

州人民政府办公室关于开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知

各县(市)人民政府，义龙新区管委会，州政府各工作部门、直属机构：

根据《国务院关于做好国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和省发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知要求（黔发改规划〔2014〕781号），经州人民政府研究同意，决定开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作。现将有关事项通知如下：

一、提高认识，充分把握重大意义

“十三五”时期，是确保全州全面建成小康社会的决战时期，也是确保全州经济社会发展实现转型升级的关键时期，还是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，编制好“十三五”规划意义重大而深远。

为科学、有序编制好全州“十三五”规划，切实提高规划

的科学性、指导性和可操作性，需要深化前期研究工作，切实加强战略研究和系统谋划，准确把握所处发展阶段和前进方向，更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化国情省情州情认识，加强对关系全局和长远发展的重大问题特别是核心问题的研究，提出切实可行的举措，为起草“十三五”规划基本思路、编制“十三五”规划纲要及有关专项规划奠定研究基础。

二、分工协作，全面完成研究任务

全州“十三五”规划前期重大课题确定为20个（详见附表）,分别交由州发改委、州委政研室等18各州直部门牵头完成研究工作。其余各州直有关部门根据职责分工和工作实际自行确定和组织开展本领域的的课题研究工作，课题研究成果形成后及时报州发改委汇总。各县市、义龙新区要结合实际需要，确定一批关系本县（市、新区）未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，为下步开展好本县市“十三五”规划编制提供研究支撑材料。

（一）切实做好组织保障

“十三五”规划前期课题研究工作，涉及领域广、时

间跨度大、工作任务重，各县市、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强的骨干力量，组建得力的工作队伍，确保按时、按质、按量完成课题研究工作。要根据工作实际需要，在本级财政和部门财务经费中安排必要工作经费，保证研究工作顺利开展。各部门之间、各县市和各部门之间要相互配合、密切沟通、互通有无，及时按牵头部门要求收集提供有关资料。

（二）准确把握时间节点

对20个重大课题：8月20日前，涉及的州直相关部门要严格按照《黔西南州“十三五”规划前期重大研究课题一览表》提出的主要研究内容，完成研究大纲编制(附课题起草小组组成人员名单和联络人名单)并报送州发改委；8月30日前，由州发改委组织专家组会审确定后交由相关牵头部门正式组织开展课题研究工作；10月底前完成课题研究报告撰写，报由州发改委组织成果鉴定结题；11月15日前经修订为正式稿后交由州发改委完成研究成果汇编。

对一般性课题：州直相关部门于8月底前向州发改委报送课题名称和研究大纲备案后，自行组织研究工作，在2014年底前形成课题成果并报送州发改委汇总。

（三）做好成果鉴定验收

原则上按照课题牵头部门先行会审认定、专家组鉴定结题的程序组织完成鉴定验收工作。由州发改委牵头组建成立全州“十三五”规划前期重大课题成果鉴定专家组，邀请省、州有关专家和领导参加。对通过鉴定验收的重大课题牵头部门，由州发改委拨付奖励性补助经费，具体补助办法由州发改委另行研究制定。

（四）及时提出基本思路

理清基本思路是编制好“十三五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各县市、义龙新区、各有关部门要紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，在前期重大课题研究成果的基础上，研究提出本县市、本领域“十三五”时期发展的基本思路，明确本县市、本领域“十三五”时期的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。各县市、义龙新区、州直各部门于8月底前将本县市、本部门“十三五”规划前期工作联络员名单报送州发改委（包括联络员姓名、职务、联系电话、邮箱）；9月底前，将需要纳入全州“十三五”规划《基本思路》重点内容的初步考虑，分别以纸质版和电子版报送州发改委；10月底前，请各县市、义龙新区、各部门将需要纳入重点内容的最终稿，分别以纸质版和电子版报送州发改委。州发改委要确保于11月底前完成《全州“十三五”规划基本思路》的起草工作，及时征求有关方面意见后，报州人民政府审定。

（五）强化工作统筹协调

由州发改委牵头负责全州“十三五”规划前期工作的组织协调、统筹安排、成果鉴定、研究成果汇编及有关日常事务，负责面向社会开展“十三五”规划前期工作“建言献策”等，负责研究解决前期工作中存在的困难、问题，及时调度前期研究工作进度。

三、强化质量，切实提高研究水平

“十三五”前期重大课题研究必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、积极创新的原则，以科学严谨、深入务实的态度，深化州情认识，加强核心问题研究，提出有针对性、有操作性的发展举措，为“十三五”规划的编制奠定良好的研究基础。

（一）强化调研。各课题牵头单位要理清研究思路、科学提出研究大纲，并根据审定后的研究大纲及时组织开展专题调查研究，主动面向社会开展“建言献策”，课题报告初稿形成后要广泛征求社会各界意见，避免闭门造车现象。

（二）强化对接。各课题牵头单位要强化课题研究成果的向上对接，及时向省直有关部门汇报沟通，对提出的重大发展举措要确保与国家、省的发展方向有机契合，对梳理出的重大建设项目要确保进入省的盘子。

（三）强化责任。各课题牵头单位要强化责任意识，细化工作方案，以更强的履职能力做好课题研究工作。课题研究工作实行署名负责制，在成果汇编时，由汇编单位将课题研究小组组长、成员、执笔人和评审专家组成员署名在课题成果扉页上附录。

（四）强化创新。创新是课题研究和规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求，各课题牵头单位要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措、新项目上下足功夫，使“十三五”规划的前期研究成果更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿，坚决反对老调重弹。

联系人：容烜，谭斌

联系电话：3222839、13678599989、15186365788

电子邮箱：[email protected]

附件：黔西南州“十三五”规划前期重大研究课题一览表

黔西南州人民政府办公室

2014年8月11日

附件

黔西南州“十三五”规划前期重大研究课题一览表

课题名称

主要研究内容

牵头或协调单位

1、黔西南州“十三五”经济社会发展的总体思路、主要目标及发展战略研究

分析评估“十二五”时期全州经济社会发展取得的主要成绩、存在的主要矛盾和问题，深化国情省情州情认识，研究分析“十三五”时期国内外环境形势变化及我州发展所面临的机遇和挑战，提出“十三五”时期发展的总体思路、发展目标、发展战略、主要任务及重大政策建议。

州发改委

2、黔西南州“十三五”扩大投资和优化结构问题研究

分析我州“十二五”期间固定资产投资的主要特点、投资结构现状、增长模式、投资效率及存在的主要问题和原因，分析判断国家、省“十三五”时期投资政策取向、我州扩大投资的有利条件和不利因素，研究提出我州“十三五”扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效率的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施建议。

州发改委

3、黔西南州“十三五”全面建成小康社会对策研究

分析我州全面建设小康社会的实现程度、存在的困难和问题，分析判断“十三五”时期推进全面小康建设的宏观环境、条件及重要影响因素，测算我州全面小康进程及份指标实现程度，分析重点、难点，提出全面小康建设的主要思路和目标指标安排、重点任务和政策建议。

州委政研室、州小康办

4、黔西南州“十三五”实施科技创新驱动发展战略研究

研究分析我州实施科技创新驱动发展战略的必要性和可行性，围绕“十三五”实施科技创新驱动发展战略促进全州经济社会发展方式转变的主线，结合实际提出全州实施科技创新驱动发展战略的内涵、总体思路、主要目标、战略重点、重大举措和政策建议。

州科技局

5、黔西南州“十三五”新型城镇化发展研究

分析我州城镇化发展现状、存在问题及原因，围绕黔西南州特色，研究提出“十三五”时期推进全州新型城镇化的总体思路、主要目标、战略重点、重大举措和政策建议。

州城乡规划局

6、黔西南州“十三五”扩大对内对外开放发展战略研究

围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神，提出全州“十三五”进一步扩大对内对外开放的对策措施。并围绕合作发展、共同推进的主题，就黔西南州与周边地区及重点经济区域深化战略合作提出合作方向和重点合作领域。

州商粮局

7、黔西南州“十三五”提升和完善综合交通运输体系研究

分析总结全州交通发展取得的主要成效、存在的主要问题，判断我州综合交通运输发展趋势及综合交通运输体系格局，研究新的交通格局对黔西南州经济社会发展带来的影响，包括通道经济形成、物流条件变化、产业布局调整、城镇布局优化等，提出“十三五”时期如何充分发挥综合交通运输体系对我州经济社会发展支撑作用的总体思路、发展目标、主要任务、重大工程项目和政策措施。

州交通运输局

8、黔西南州“十三五”水利发展与提升水资源开发利用效益研究

分析评价我州水利建设发展取得的主要成绩、存在的突出问题及原因，分析“十三五时期我州水资源开发利用的条件和潜力，对水资源需求进行分析预测，围绕构建全州新型现代水利服务体系，研究提出全州“十三五”时期水利发展和水资源开发总体思路、发展目标、主要任务、重大工程项目和政策措施。

州水务局

9、黔西南州“十三五”信息化发展重大问题研究

分析总结我州“十二五”时期信息化发展取得的主要成就，存在的主要问题及原因，分析判断国际国内和省内信息化发展趋势及对黔西南州的影响，围绕“十三五”推进国民经济信息化、形成全州经济社会发展新动力，研究提出“十三五”时期全州信息化发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大工程项目和政策措施。

州工信委

10、黔西南州“十三五”农业结构调整与农业发展要素问题研究

分析评估“十二五”时期我州农业发展现状、特点、存在的主要问题和原因，分析我州“十三五”时期农业发展面临的环境条件，研究提出我州农业现代化的总体思路、主要目标、重点任务和重大工程，提出农业结构调整、农业产业化、农业生产要素保障、农业资源可持续开发利用的思路及政策建议。

州农委

11、黔西南州“十三五”工业转型升级及产业布局调整优化政策研究

分析评估我州工业发展现状，研究分析我州“十三五”工业发展面临的环境条件和发展趋势，围绕跳出能矿看发展、跳出初端谋跨越的要求，着眼国际视野，提出全州工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重大项目和对策措施。并就“十二五”以来全州形成的生产力布局进行系统研究，提出调整优化的有关建议。

州工信委

12、黔西南州“十三五”优化和提升能矿资源综合开发利用研究

系统回顾“十二五”以来全州能矿资源综合开发利用的现状、有益经验和存在问题，分析当前和今后一个时期能矿产业发展面临的机遇与挑战，提出“十三五”全州优化和提升能矿资源综合开发利用的总体思路、主要目标、战略布局、重点任务、重大项目及对策措施建议。

州国土资源局

13、黔西南州“十三五”重点服务业集聚与融合发展研究

分析总结我州“十二五”以来服务业发展现状、存在的问题及原因，分析“十三五”时期我州服务业发展面临的新形势、新要求，围绕黔西南州优势重点服务业发展，提出旅游、文化、体育、健康、物流等重点服务业统筹发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程，研究提出加快推进服务业融合发展和重点服务业集聚区建设的政策措施及体制机制保障建议。

州发改委

14、黔西南州“十三五”教育事业发展研究

分析总结我州“十二五”时期教育事业发展现状、存在的问题及原因，围绕满足经济社会发展转型升级对人才支撑的需要，就提高全州教育事业水平、积极发展高端教育等方面提出“十三五”我州教育事业发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程、对策建议。并就深化教育领域综合改革提出系统建议。

州教育局

15、黔西南州“十三五”医疗卫生计生事业发展研究

分析总结我州“十二五”时期医疗卫生计生事业发展现状、存在问题及原因，围绕深化医疗卫生体制改革,研究提出“十三五”时期全面提高全州医疗卫生计生服务能力的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程、对策建议。

州卫计委

16、黔西南州“十三五”推进生态建设和环境保护研究

分析总结我州“十二五”时期生态建设和环境保护现状、存在问题及原因，立足全面提高生态系统承载能力，就“十三五”进一步推进全州生态建设、强化环境保护、构建生态屏障等方面提出总体思路、主要目标、重点任务、重大工程、对策建议。

州林业局

17、黔西南州“十三五”构建人力资源和社会保障服务体系研究

分析总结我州“十二五”时期人力资源和社会保障服务体系现状、存在问题及原因，根据“十三五”经济社会发展的应有水平和服务能力的应有大小，提出“十三五”构建人力资源和社会保障服务体系的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程、对策建议。

州人社局

18、黔西南州“十三五”应对气候变化、构建全州气象服务体系建设研究

分析总结我州“十二五”时期气象事业和期限服务体系建设现状、存在问题和原因，围绕加强气象监测预警能力建设，提升气象服务能力和水平，满足全州防灾减灾工作需要，就“十三五”完善全州气象服务体系提出总体思路、主要目标、重点任务、重大工程、对策建议。

州气象局

19、黔西南州“十三五”深化财税体制改革研究

分析总结我州“十二五”时期财税工作现状，分析提出我州当前财税体制存在的问题和原因，研究提出“十三五”时期我州财税工作的总体思路、主要目标、对策建议，并重点就深化财税体制改革提出系统建议。

州财政局

20、黔西南州“十三五”深化投融资体制改革研究

分析总结我州“十二五”时期投融资工作现状（包含规模、结构、模式）、存在问题和原因，研究提出“十三五”我州深化投融资体制机制改革工作的总体思路、主要目标、对策建议。

州政府金融办

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