铜仁市人民政府关于加快现代服务业发展的实施意见

颁布单位：贵州省铜仁市人民政府	文号：
颁布日期：2014-12-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

铜府发〔2014〕45号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

为贯彻全省服务业发展大会精神，深入实施“四化同步、一业振兴”战略，现就加快我市现代服务业发展提出如下意见。

一、加快我市服务业发展，构建全市现代服务业发展新格局的重要意义、总体思路和主要目标

（一）重要意义。在我市进入后发赶超、加快同步小康的重要阶段，加快发展现代服务业，推动服务业与工业、农业融合互动发展，是坚持“主基调”、实施“主战略”的必然要求，是守住发展和生态“两条底线”的应有之义，是推动经济“稳中求快、快中保好”发展的有效途径，对全面深化改革、调整优化结构、稳定投资增长、扩大消费需求、增加地方税收、扩大社会就业具有重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）总体思路。围绕“四化同步、一业振兴”发展战略和“两区一走廊”生产力布局，充分发挥我市区位、生态、资源和后发优势，坚持市场化、高新化和融合化方向，以完善政策体系和要素支持为突破，以集聚区建设为抓手，以龙头企业和重点项目为支撑，加快以现代物流、金融服务、信息服务、电子商务、研发设计为重点的生产性服务业集聚化、特色化、互动化发展，提升以文化旅游业、健康养生产业、商贸服务业、家庭服务业、房地产业为主体的生活性服务业品牌化、规模化、专业化发展，逐步形成以碧江区为中心，万山区为次中心，德江县等8县及铜仁高新区、大龙开发区为支撑、相关重点镇为节点的全市现代服务业发展新格局。

（三）主要目标。实施“两步走”战略，实现服务业发展“三年强基础，三年大提升”。

第一步，三年强基础。到2017年，服务业增加值达到415亿元左右，年均增长14%左右。服务业发展规模质量逐步提升，产业结构逐步优化，初步形成与“四化同步、一业振兴”、全面建成小康社会相适应的服务业产业体系。

第二步，三年大提升。到2020年，服务业增加值达到650亿元左右。培育形成一批竞争力强和影响力大的服务业企业（集团）、一批先导示范性的现代服务业新兴产业、一批具有较强产业集聚和辐射带动能力的服务业集聚区，把我市建设成为全国优秀旅游目的地、世界知名旅游目的地、武陵山片区现代物流枢纽（中心）和西南地区重要物流节点、国内具有影响力的农产品冷链物流发展示范区（基地）、渝鄂湘黔四省市边际城市商品集散地、全国健康养生产业示范区（基地）、贵州省和武陵山片区重要金融商务会展中心、大数据存储与分析应用及容灾备份数据中心，全市服务业发展综合实力和核心竞争力极大增强，达到全省先进水平。

二、抓好服务业发展的重点工作，加快形成鲜明铜仁特色的现代服务业产业体系

（一）加快发展重点生产性服务业。

——现代物流业。围绕建成贵州面向鄂渝湘地区的综合物流服务区、全省物流开放的东大门。适应通道建设、城市拓展、产业发展的需要，在城区、产业园区、高速公路沿线、铁路站场、机场、港口等规划建设一批物流园区、物流中心和配送中心，加快建设现代物流服务网络体系。积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和延伸服务，建立高效、安全、低成本的运输系统。鼓励邮政企业深化改革，做大做强快递企业。鼓励发展第三方物流。积极发展覆盖城乡的物流配送体系。[牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市工信委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市农委、市邮政管理局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——金融服务业。深入实施“引银入铜”战略，鼓励金融机构在铜设立分支机构及后台服务机构，鼓励符合条件的商业银行来铜发起设立村镇银行。大力发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。规范发展小额贷款公司、农民资金互助合作社等新型农村金融组织。深化农村信用社改革，鼓励符合条件的农村信用社改制成农村商业银行。建立农户信用担保和联户担保体系。创新保险机制，积极引导保险机构发展政策性农业保险、大病医疗保险等业务。着力提升支付结算便利化水平，大力推广金融IC卡在交通、旅游、教育、民生等公共服务领域的普及应用，实现多领域、跨行业的一卡多用。不断提高农村金融服务水平，巩固和拓展银行卡助农取款服务点功能，继续推广利用助农取款服务点建立农村基础金融服务平台。[牵头单位：市金融办；责任单位：人民银行铜仁中心支行、铜仁银监分局、市商务局，市供销联社，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——信息服务业。把握省发展大数据产业机遇，因地制宜发展容灾备份数据服务，积极推进云计算、物联网和北斗卫星系统的应用。加快推进“三网”融合，发展4G网和互联网业务。加快发展电子商务，建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全便捷的电子商务交易平台和在线支付服务平台，发展企业间电子商务，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方交易与服务。整合网络资源、打破部门分割，建设统一的电子政务网络，推动政府部门间信息共享和业务协同，完善政府、企业、公众互动的门户网站，依法开放政务信息。培育公益性信息服务机构。整合铜仁农经网、铜仁农业信息网、铜仁农村党员干部远程教育网及信息资源，加快建立农村公共商务信息服务网络体系。[牵头单位：市工信委；责任单位：市科技局，电信、移动、联通铜仁分公司，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——电子商务。进一步加强与阿里巴巴、贵州电子商务云、美团网、京东商城等电商企业合作，以建设铜仁高新区省级电商基地为契机，以阿里巴巴铜仁农村电子商务试点为抓手，努力打造铜仁电子商务产业链；积极构建铜仁自主电子商务平台，大力扶持和推广应用“铜城易购”等本土电商平台。加快发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业，支持物流配送、快递业和网络购物协同发展、促进消费，加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流、快递业等支撑体系建设。[牵头单位：市商务局；责任单位：市工信委、市农委、市交通运输局、人民银行铜仁中心支行、铜仁银监分局、市邮政管理局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——研发设计。围绕锰及锰化工、钾及钾化工、汞及汞化工、LED光电产品、中兽药、食用菌、畜牧养殖、畜牧产品等方面，突出抓好生产力促进中心、重点实验室及各类工程技术研究中心的建设，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，积极建设科技型孵化器、高校科技园，增强企业技术实力和核心竞争力，推动制造产业转型升级。[牵头单位：市科技局；责任单位：市工信委、市发改委、市教育局、市工商局、市质监局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

（二）提升发展重点生活性服务业。

——文化旅游业。大力实施“一业振兴”发展战略。充分发挥环梵净山“金三角”文化旅游创新区的整合机制和创新效应，创新体制机制，统筹推进省级旅游改革试点市、试点县和试点景区的发展；依托自然生态、特色文化等资源禀赋，以梵净山、万山矿山公园、石阡温泉健康养生城、乌江画廊、思南温泉-石林、云林仙境、九龙洞、江口旅游风情小镇、佛顶山、苗王城、大明边城、玉屏城市生态农业观光园、德江洋山河景区13个重点旅游景区为载体，重点开发生态旅游、文化旅游、休闲农业等旅游产品，精心打造“梵天净土?桃源铜仁”文化旅游品牌；加快发展休闲避暑、旅游度假、商务会展、科普考察、演艺娱乐等旅游新业态，推进文化创意和设计服务与相关产业深度融合；加快特色文化产业发展，有序发展山地、水上户外运动等主题旅游产品；加快促进文化旅游要素集聚化、业态多元化、服务规范化，提高全市文化旅游业的市场化、产业化、国际化水平；加大航空、铁路、城际铁路、高速公路和城市连接景区景点间的通道建设力度，构建快旅慢游综合体系。围绕“四高”，做到“四个千方百计”，打造以梵净山为龙头的铜仁文化旅游产业升级版,把铜仁建设成为全国优秀旅游目的地、世界知名旅游目的地。[牵头单位：市旅发委；责任单位：市文体广电新闻出版局、市商务局、市工信委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市农委、市邮政管理局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——大健康服务业。依托我市得天独厚的生态环境、气候条件、空气质量、水土资源和丰富独特的农特产品优势，以及底蕴深厚的佛教文化、中医养生文化，加快发展健康服务业和生物医药产业。在健康服务业方面，重点发展医疗康复、中医保健、健康养老、健康养生、健康旅游、体育健身等服务，积极开发健康产品和发展第三方健康服务；积极发展康复医院、老年病医院、护理院、疗养院、养老院等服务机构，扎实推进各类健康服务场馆基地建设，促进健康服务的专业化、规范化。在生物医药产业方面，大力培育和引进生物医药龙头企业，鼓励自主知识产权药品研发；挖掘传统中药、苗药的经方、验方，开发一批既符合现代医学标准，又能保持中药、苗药特色的新产品，推进道地中药材规范化种植、养殖及产业化、规模化发展。把铜仁打造成为全国知名健康养老基地、保健疗养基地、康体运动健身基地和中药、苗药研发基地。[牵头单位：市发改委；责任单位：市卫生计生委、市民政局、市文体广电新闻出版局、市商务局、市旅发委、市农委、市工信委、市食品药品监管局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——商贸服务业。大力发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式，推动商贸服务特色化、品牌化、网络化、连锁化、规范化、便利化发展。进一步加强城乡商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动，提升城市商贸服务品质；深入实施“农超对接”、“百千市场工程”、“五个升级工程”等工程，加快建设乡镇商贸服务（物流配送）中心，推动商贸服务向农村延伸。推动住宿餐饮规范发展。[牵头单位：市商务局；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——家庭服务业。大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务，加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。[牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市民政局、市商务局、市卫生计生委，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——房地产业。以确保城镇居民住有所居为目标，不断提高城市住房品质品位；推动房地产开发从商业地产向休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产转型，促进房地产开发转型升级；围绕铜仁高新区、碧江经开区、川硐教育园区，以省市级城市综合体建设为重点，推动产城互动，逐步实现产城一体化。强化规划引领作用，加强住房结构调整和宏观调控，规范行业市场行为，促进房地产业健康持续发展。发展房地产中介业务，规范转让、租赁、抵押行为。加强物业服务业的市场培育和监管，不断提升物业服务业的质量和水平。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市城管局、市民政局）

三、抓住关键环节，落实“五个着力”

——着力推进一批改革事项。一是进一步放宽服务业市场准入。建立健全服务业市场准入机制，实施负面清单和特许经营权管理，全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域；完善政府采购机制，推动基本公共服务采购，并逐步将信息管理、研究咨询、投资促进、检验检测等非基本公共服务依法纳入政府采购范围，促进政府、国有企业为主投资项目的设备采购和专业服务整体外包；加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给；推动医改纵深发展，着力推进社会资本办医。二是进一步优化服务业发展环境。分领域分行业强化市场监管机制建设，提高依法监管能力；加强各级政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务平台等建设，进一步提升政务服务水平；加快推进服务业领域社会主体公共信用体系建设，建立健全信用奖惩制度；推进社会组织管理体制改革，不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织；积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，培育知识产权服务市场,构建服务主体多元化的知识产权服务体系；大力推进服务领域标准化，加大服务业标准的实施和推广，建设一批服务业标准化试点示范项目，探索建设服务标准化试点城市；大力推进服务业品牌创建工作，建立和创新服务业品牌评价体系，完善相关扶持政策和措施；加强现代服务业人才引进与使用，支持服务业人才自主创新创业。三是进一步探索服务业综合改革试点。抓住当前国家、省鼓励加快发展服务业的机遇，积极探索、大胆突破，择机争取开展省级服务业综合改革试点。[牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市工商局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市科技局、市质监局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——着力打造一批服务业集聚区。制定实施铜仁市服务业集聚区发展三年行动计划，以产业集聚、企业集中、功能集成为路径，突出集约化、规模化、体系化和特色化发展，提升公共服务功能，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，逐步形成符合市情实际的服务业集聚区发展体系。到2017年，力争设立23个服务业集聚区（其中获得省级认定7个），努力形成营业收入50亿元以上集聚区1个、30亿元以上集聚区1个、20亿元以上集聚区2个、10亿元以上集聚区3个。[牵头单位：市发改委；责任单位：市工信委、市商务局、市旅发委、市卫生计生委、市财政局、市工商局、市民政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市质监局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——着力建设一批服务共享平台。充分发挥平台经济对服务业发展的引领作用，为畅通人流、物流、资金流和信息流提供支撑。一是进一步加快物流枢纽平台建设。要采取更有针对性的措施，加快物流园区和物流中心平台建设，改善物流条件，降低物流成本。二是进一步加快信息交易平台建设。要大力发展现代产品交易市场，强化网络营销、电子结算等商务功能，加快形成主要产品的现代展示中心、信息发布中心、标准制定中心和检验检测中心。特别要紧紧抓住省“7+N”云工程建设机遇，着力打造电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗、工业、电子商务、食品安全等领域公共服务信息平台。三是要进一步加快公共服务平台建设。要按照“政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，大力推进投融资、商务服务、科技信息、人才培训等公共服务平台建设。同时，鼓励和支持社会资本参与各类平台建设，培育和引进一批平台营运机构和企业。[牵头单位：市发改委；责任单位：市工信委、市商务局、市旅发委、市卫生计生委、市财政局、市交通运输局、市工商局、市民政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市质监局、市食品药品监管局、市金融办，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——着力培育一批市场主体。一是加快分离一批企业。推进一批工业企业分离发展研发设计、物流仓储、营销贸易等服务业，建立独立的法人实体，同时，引导和鼓励制造业将剥离的非核心生产性服务业务外包给专业的第三方服务业企业。二是加快引进一批企业。积极引进一批国内外知名品牌的大型金融机构、物流企业和旅游集团落户铜仁，大力引进一批企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、结算中心，加快发展总部经济。三是加快培育一批企业。要加快推动重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、上市等方式加快规模扩张，培育发展一批龙头企业、骨干企业。四是加快扶持一批企业。用足用好国家和省相关扶持政策，整合盘活现有资源，扶持一批服务业中小微企业。五是加快生成一批企业。贯彻落实《省人民政府关于贯彻国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》，积极试行“电子营业执照”，鼓励生成一批服务业企业。到2017年，形成10家营业收入超过10亿元的服务业大企业、大集团，100家从生产企业剥离或专业第三方服务企业，扶持服务业创业小老板3千户。[牵头单位：市发改委；责任单位：市工信委、市商务局、市金融办、市卫生计生委、市财政局、市工商局、市民政局、市人力资源社会保障局、市质监局，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——着力抓好一批招商项目。一是进一步完善招商引资项目库。围绕国家、省政策导向和我市优势资源，认真筛选、包装、储备一批具有市场竞争力的重大项目，充实完善市服务业招商引资项目库。以旅游集散中心、物流中心、金融商务中心、研发设计中心等功能性项目为重点，每年推进一批现代服务业重大项目建设。二是进一步改进招商方式，灵活采用产业链招商、以商招商、专题招商、小分队招商等方式，在高端金融、现代商务、服务外包、大数据等产业门类和发展业态开展有针对性的招商，引进和建设一批科技含量高、产业带动好、市场竞争强的服务业项目。三是进一步强化招商项目的落实。要将市服务业重点项目列入年度市重大工程和重点项目投资计划，建立健全服务业重点项目跟踪管理机制。[牵头单位：市投资促进局；责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

四、强化保障措施，建立健全加快服务业发展体制机制

（一）政策扶持。

——加大土地政策扶持力度。加快调整城市用地结构，在新一轮土地利用总体规划修编中，要重点考虑服务业用地需求。逐步将市区内污染大、占地多等不适应城市功能定位的企业关闭或迁出，退出的土地优先考虑用于服务业。对国家、省鼓励类服务业项目在用地安排上给予倾斜，对利用存量土地建设的服务业项目依据有关政策优先办理用地手续，对重点生产性、生活性服务业新建项目依据有关政策优先安排用地预审。[牵头单位：市国土资源局；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——加大金融政策扶持力度。加强政府、金融、企业间的沟通合作，引导和鼓励金融机构对市场前景好、信誉度高的服务业企业及国家、省鼓励类项目积极放贷，支持有条件的服务企业通过项目融资、资产重组、产权转让等多种方式筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多的中小服务企业开展业务。[牵头单位：市金融办；责任单位：铜仁银监分局、人民银行铜仁中心支行，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——采取积极的财政政策。视财力情况，按程序调整市级财政预算支出计划，设立市级服务业发展引导资金（区县级酌情安排），以后逐年增加。与国家、省服务业引导资金配套使用，充分发挥财政资金对服务业发展的导向作用。重点投向服务业重点领域、关键环节，支持特色优势产业和服务业重大项目建设。[牵头单位：市财政局；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——落实税收优惠政策。严格执行税收法定原则，严格落实各项税收优惠政策，特别是加强对税收减免政策的落实。要本着“放水；对账务不健全的实行核定征收，对账务健全的实行查账征收”的原则，由财政部门按照一定比例返还地方所得部分。采取灵活的税收征缴方式，如网上申报、电话申报、邮寄申报等。对一些鼓励发展、可能形成集聚的服务业产业，税收方面要适时出台具体的服务措施。[牵头单位：市地税局、市国税局；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——降低工商准入条件。对于非限制类、非禁止类服务行业，只要符合国家法律、法规，各部门一律不得设置前置性审批事项；对于采用连锁经营的服务企业，可直接持企业或集团总部的有关批准文件到其所在地的工商部门申请办理注册登记。[牵头单位：市工商局；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——鼓励创立自主知识产权品牌。根据《贵州省知识产权奖励办法》和《铜仁市科学技术奖励办法》,对新确认的国家级(中国专利金奖、中国外观设计金奖、中国专利优秀奖、中国外观设计优秀奖、中国驰名商标奖〈行政认定〉)、省级(贵州省专利金奖、贵州省外观设计金奖、贵州省专利优秀奖、贵州省外观设计优秀奖、贵州省著名商标奖)以及市级服务业专利和自主知识产权品牌给予奖励。[牵头单位：市科技局；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

——完善价格和收费政策。加快服务价格体制改革，对国家、省鼓励类服务业行业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价；加强价格监督检查，依法查处乱涨价、乱收费，凡未列入国家、省规定项目的行政事业性收费一律取消；对服务企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的一律按下限收取。[牵头单位：市发改委；责任单位：各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

（二）实施保障。

加强组织领导。成立市服务业发展领导小组，统筹服务业规划实施，研究提出加快服务业发展的政策措施，协调解决服务业发展改革中的困难和问题，督促检查服务业发展目标任务和政策措施的落实。下设办公室在市发改委，相关部门单位安排专人进场办公。[牵头单位：市发改委；责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

强化服务业统计。尽快建立健全全面、真实反映我市服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，积极推进服务业全行业统计。进一步完善服务业特别是部门服务业统计调查报表制度，突出抓好金融、信息、文化旅游、现代物流、商务、商贸、健康服务、科技服务等领域统计工作。充实服务业统计调查人员，增加服务业统计调查经费，抓好相关统计调查工作的落实。[牵头单位：市统计局；责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

建立健全服务业考评机制。本意见出台后，各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市直相关部门要结合工作实际，尽快制订具体实施方案。市服务业发展领导小组（办公室）要组织搞好服务业发展工作目标任务的分解落实，并将年度目标和重点任务完成情况纳入各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市直相关部门及领导班子年度目标绩效考核内容。市发改委会同市委市政府督查室、市绩效办等部门单位，定期对全市服务业发展情况进行督查。[牵头单位：市发改委；责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各区(县)人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会]

铜仁市人民政府

2014年12月27日

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