衡水市人民政府办公室关于加强邮政普遍服务工作的通知

衡水市人民政府办公室关于加强邮政普遍服务工作的通知

衡水市人民政府办公室关于加强邮政普遍服务工作的通知

各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

为支持和保障全市邮政普遍服务发展，加快全市邮政基础设施建设，促进公共服务均等化，充分保障人民群众通信权益，根据《中华人民共和国邮政法》、《河北省人民政府办公厅关于加强邮政普遍服务工作的通知》（办字〔2010〕125号）及《河北省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组2011年重点工作安排》文件精神，现将有关事项通知如下：

一、将邮政普遍服务网点建设纳入相关规划

各级政府要按照《邮政普遍服务》标准，将邮政普遍服务网点建设纳入国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、中心城区控制性详细规划和社会主义新农村建设规划，保障邮政普遍服务与经济社会发展相适应。邮政部门要制定邮政业务发展规划并纳入全市城乡总体规划，推动建立完备的邮政服务设施规划体系，并按照城乡规划的要求和《邮政普遍服务》标准，积极建设邮政普遍服务营业场所。

二、对邮政普遍服务网点建设提供支持

县市区政府对邮政局（所）、邮件处理中心、邮件转运站等提供普遍服务的邮政设施建设用地，符合国土资源部《划拨供地项目目录》规定的，以划拨方式供地，经财政部门批准后免征有关行政事业性收费；对按规划要求配套建设的邮政服务网点用房，邮政企业有优先租用权，建设单位不得出售给其他单位、个人或挪作他用；对因城市改造涉及邮政普遍服务网点的相关行政事业性收费，经财政部门批准后给予减免。

三、加强普遍服务设施建设

各级政府要把邮政普遍服务局所、村邮站、信报箱建设列为民心工程，纳入城乡服务体系统筹统建，确保邮政普遍服务乡乡设所、村村建站、户户有箱。

（一）加强城市信报箱（群、间）建设

信报箱及信报箱群是城市建设的重要基础设施，是保障居民邮政通信权益的必备条件，各级政府要将城镇住宅楼房信报箱（群、间）建设工作列为民心工程、为民办实事工程，建立信报箱建设的验收检查制度和行政执法联动机制，加强信报箱（群、间）建设、使用情况的检查和管理，切实维护城乡群众的通信权益。

新建住宅项目的建设单位要将邮政信报箱列入城市住宅楼（小区）的规划与设计当中，所需费用纳入建设项目总投资，由建设单位承担。各级建设行政主管部门要按照住建部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质〔2009〕291号）和《住宅信报箱工程技术规范》（GB50631-2010）要求，将邮政信报箱（群、间）纳入住宅工程质量分户验收内容，并安排邮政部门或其授权单位参与住宅楼建设项目的竣工验收，对未按规定建设信报箱的新建住宅楼房，属于住宅楼房（小区）建设缺项，不予竣工验收。对已投入使用但未设置信报箱（群、间）的城市居民住宅，产权单位或者物业管理企业自收到邮政主管部门补建通知之日起三个月内予以补设。现有信报箱（群、间）需要更新的住宅楼房，由楼房产权单位或产权单位委托的物业服务企业负责更新和维护，也可委托邮政企业或其他单位负责，相关费用由产权单位承担。确有困难的，可通过产权人适当出资、当地政府从基础设施公共维护资金中安排补贴等方式加以解决。各级政府和房地产管理部门要做好相关的督促指导工作。邮政企业要加强对信报箱（群、间）使用情况的检查和管理。

（二）为城区报刊亭等邮政设施建设提供支持

邮政报刊亭是宣传党和国家的方针政策、普及科学文化知识的有效服务窗口,也是满足文化需求的文化亭，它着眼于提升城市文明程度，提高市民素质，体现文化品位，是为满足人民群众日益增长的精神文化生活需要而采取的一个重要举措，是整个城区建设不可缺少的重要内容，对促进社会主义精神文明建设具有积极作用。新建繁华街道、新建生活小区、新建开发区附近均应设置邮政报刊亭，设置密度应不低于每千米服务半径一处。

邮政报刊亭为公益性便民服务亭，区别于其它经营性棚亭，规划、城管、文化、新闻出版等部门要提供支持，并按有关规定减免城市道路占用挖掘费。邮政企业依照城乡规划设置邮政信筒（箱）、邮政报刊亭及其他邮政服务公益设施，对新增的报刊亭，邮政企业可优先安排下岗职工经营。在对邮政信筒（箱）、邮政报刊亭及其他邮政服务公益设施进行规划、调整时，相关部门要给予优先考虑设置。

（三）加大村邮站的建设力度

各级政府要高度重视农村邮政设施建设，对农村边远地区的邮政设施建设给予政策支持和财政补贴。县、乡镇政府部门要指导村委会与邮政企业签订《邮件报刊接收妥投协议》，并指导村委会按照标准设立村邮站，村邮站的工作场地应不少于10平方米，有条件的村庄可独立设置，其他村庄可与农家书屋、村民中心共建，房屋、场地由乡镇政府无偿提供，同时要指派专人负责村民用邮服务，人员待遇可由乡镇政府按照村委会负责人的补贴标准给予适当补贴。邮政企业负责将行政村的邮件报刊妥交村邮站指定的接收人员，为村邮站设置统一的村邮站名称标牌，要为村邮站提供必要的邮政用品用具，同时要为村邮站人员提供业务培训，加强对村邮站日常服务的例行检查和业务指导。

（四）做好空白乡（镇）邮政局（所）补建工作

各级政府要将农村邮政普遍服务纳入农村公共服务体系，把空白乡（镇）邮政局（所）和新型村邮站建设列入社会主义新农村建设及当地乡（镇）和村庄建设等相关规划，作为农村公共配套综合服务设施统一规划、建设，与农村新民居建设示范工程、“万村千乡”市场工程等共同推进。

加快空白乡镇邮政局所补建工作，是贯彻落实科学发展观的要求，是加快小康社会、和谐社会以及社会主义新农村建设的要求，是政府和国有企业履行邮政公共服务职责的要求。各单位要从大局出发，高度重视，精心组织，切实做好并圆满完成空白乡镇邮政局所补建工作。发改、财政、环保、国土、住建、规划、邮政等部门要建立联合办公机制，协调解决邮政局所补建工作中用地、环评、资金不足等问题，严格按照质量、进度要求完成空白乡镇邮政局所补建工作，确保2012年前全部完成。

四、加大邮政普遍服务扶持力度

（一）税收扶持。鉴于邮政企业承担普遍服务的功能，目前还处于亏损局面，税务部门要在财政部、国家税务总局规定的部分邮政普遍服务、特殊服务业务收入免征营业税的基础上，积极与省有关部门协调、申报，免收全市行政区域内邮政企业城镇土地使用税、房产税。

（二）政策扶持。将邮政普遍服务纳入我市服务业发展的支持重点，给予承担邮政普遍服务的邮政企业相关政策支持。在政府组织实施的部分活动（招标）中，可将邮政企业纳入项目协作单位和项目建设体系，增强邮政企业的盈利能力。旅游部门要支持邮政企业在市内各景区设置邮政局（所）或邮筒（箱），积极尝试门（船）票明信片项目，充分利用明信片宣传的方式加大对我市旅游景区的推广力度。统计部门要完善相关制度，将邮政普遍服务工作纳入统计范围。充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，为邮政普遍服务工作营造良好的社会环境。

五、加强组织领导

（一）县市区政府要高度重视，切实加强组织领导，成立由政府牵头，发改、财政、住建、交通运输、国土资源、规划、税务、农牧、工商、民政、文化、城管、商务、新闻出版、统计、旅游等部门组成的领导小组，积极协调解决邮政普遍服务发展中存在的突出矛盾和问题，确保各项支持邮政普遍服务发展的优惠政策落实到位。要根据本地实际，制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。

（二）各部门要按照职责分工，加强沟通协作，积极支持邮政普遍服务工作，帮助解决邮政普遍服务中存在的问题。邮政企业作为普遍服务的承担主体，要认真贯彻执行《中华人民共和国邮政法》，落实《邮政普遍服务》标准，积极履行普遍服务义务，提升全市邮政普遍服务水平。

二0一一年八月十二日

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