安阳市人民政府关于印发安阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：
颁布日期：2013-06-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政〔2013〕11号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市2013年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。

2013年6月13日

安阳市2013年国民经济和社会发展计划

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，是我市经济社会发展极为困难的一年。面对一系列风险和挑战，全市上下牢牢把握“稳中求进、持续提升”的总要求，着力稳增长、保态势，破瓶颈、惠民生，保持了经济社会持续稳定增长，较好地完成了国民经济和社会发展的目标任务。2012年，全市生产总值完成1593亿元，增长7.5%；地方公共财政预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；全社会固定资产投资增长21.1%；社会消费品零售额增长15.4%；实际利用外资31573万美元，增长22.2%；居民消费价格上涨2.3%；粮食生产实现“十连增”，总产量达到349.6万吨；预计单位生产总值能耗下降8.9%，超额完成省政府下达的任务；全年城镇新增就业人员8.3万人；城镇居民家庭人均可支配收入、农村人均纯收入分别增长12.6%和13.6%；新开工保障性住房2.28万套，竣工1.12万套；人口自然增长率为4.32‰，低于全省平均水平。

当前，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键期，经济社会发展面临的形势依然复杂严峻，经济运行中出现了一些新情况、新问题。需求不足的矛盾上升，产业结构不合理带来的影响凸显，钢铁、化工等支柱产业受到较大冲击，部分重点企业生产经营十分困难；经济增长内生动力不足，全市主要经济指标增速放缓，财政增收的压力不断加大；基础设施和公共服务设施还不够完善，一些群众关注的民生问题尚未得到很好解决，特别是非法集资对金融秩序和社会稳定的影响仍然较大；安全生产、食品安全、社会管理等领域仍有不少薄弱环节亟待加强。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展主要目标

今年，是全面贯彻落实十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照市委经济工作会议和市十二届人大六次会议部署，做好2013年国民经济和社会发展工作，要深入学习贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抓住中原经济区建设的战略机遇，以提高经济增长质量和效益为重点，突出抓好项目带动、开放招商、城镇化引领、民生改善等重点工作，稳中求进，持续提升，开拓创新，扎实开局，保持“三势”，迈出全面建成小康社会和中原经济区区域性中心强市的新步伐。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口增长15%，实际利用外商投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%左右；城镇新增就业6.5万人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.45‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。

三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

（一）突出抓好重大项目建设，着力增强投资拉动作用。坚持把稳定投资作为稳增长的主抓手，大力实施项目带动战略，进一步优化投资结构、强化投资拉动。一是实施“8415项目推进工程”。认真落实省政府“33155”稳增长、促转型、保态势行动计划，围绕基础设施和基础产业、城市建设、高成长性产业、传统优势产业、战略新兴产业、服务业、农业、民生和社会事业等8个方面，大力推进400个左右总投资5000万元以上重大项目建设，在去年四季度完成投资100亿元的基础上，到今年年底累计完成项目投资500亿元左右。二是抓好省市重大项目谋划和资金争取。围绕国家资金投向和《中原经济区规划》支持重点，谋划实施一批重大产业升级、基础设施、能源交通、社会事业、农业产业化项目，全力争取国家和省资金支持。三是强化重大项目推进力度。进一步强化“联审联批联办”工作机制，继续抓好重大项目推进工作周例会制度的落实。对列入“8415”推进工程项目、省市重点项目、需国家省支持项目，建立台账，明确责任，加强督导，定期通报。重点实施80个工期短、水平较高、投产较快的“短平快”项目，确保今年上半年建成投产一批项目，扩充放大有效产能，形成一批新的经济增长点；对新开工项目，协调落实建设资金，加快建设进度，尽可能多的形成实物工作量；对签约项目，跟踪落实建设条件，及时开展全市重大项目集中开工活动，确保项目按时推进。

（二）突出抓好产业结构调整，着力加快转型升级步伐。坚持统筹长远与近期运作相结合、稳增长与促转型相结合，以发展高端、终端和高附加值产品为重点，完善特色产业链，推动传统优势产业和高成长性产业集群化发展，加快推进新型工业化。一是抓产业集群培育。按照“特色鲜明、产业链衔接、相关产业配套、集群化”发展的思路，鼓励支持现有龙头企业向上下游产品和领域拓展，吸引外地配套产业入住，加快培育形成一批集聚效应突出、创新驱动发展、具有较强竞争力的产业集群。认真研究我市的比较优势、后发优势，大力发展新能源、生物、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业。重点支持10个龙头企业、打造10个特色产业链、培育形成3-5个主营业务收入超百亿元的产业集群。积极争取高新区高端装备制造园成为省级战略性新兴产业示范园区。抓好农业产业化集群培育，大力发展农产品加工业，加快标准化规模养殖小区和优质农产品示范基地建设，提高农业规模化、标准化、专业化水平。二是实施产业转型升级工程。谋划实施100个左右工业升级项目，支持企业研究开发新产品、新工艺、新装备，提升传统产业竞争力。重点推进安钢集团高强度机械用钢、合力冷轧智能线材装备、龙腾特钢高强度棒线材、安化集团聚酯新材料等重大项目。推进实施47个产业创新发展工程项目，加快鑫盛机床大型精密数控机床、林州重机高端装备孵化园、安阳锻压年产30台大型数控金属屑压块机、安彩高科年产1440万平米电子信息显示超薄基板、大通微电子安阳无线通信产业园等重大项目建设。对本地传统优势企业新上转型升级项目，视同招商引资项目管理，予以重点支持。同时，注重引进一批科技含量高、成长性好、效益好、利于稳定就业的中小企业，增加一批经济发展新的支撑点，提高抗风险能力。三是大力发展现代服务业。加快商务中心区和特色商业区规划建设，培育一批特色鲜明、产业集聚、充满活力的服务业发展新载体。谋划实施50个左右重大服务业项目建设，加快建设悠乐生活广场、义乌国际商贸城、欧凯龙家居等大型购物中心和大型专业批发市场建设；大力发展现代物流，重点抓好晋豫鲁铁路沿线配套物流园区、海尔（安阳）虚实网服务园、安阳国际物流港、众品冷链物流加工配送基地等规划建设；谋划实施中国文字博物馆二期、曹操高陵博物馆、红旗渠纪念馆、文化艺术中心等标志性文化工程。围绕打造华夏历史文明传承创新市，坚持以“活化、融化、转化”为核心，促进文化旅游业“一体化、产业化、特色化、资本化”发展。四是进一步强化创新驱动。加快实施50个重大科技专项和自主创新专项。积极推动骨干企业与中科院、中钢研等科研院所的战略合作，加快汤阴县产业集聚区创业大厦等公共研发平台和省硅材料光伏产业院士专家工作站建设，促进科技成果在我市的有效转化，力争今年新增省、市研发中心和创新平台20个以上。重点支持鑫盛机床和林州重机争创国家级企业技术中心，努力突破一批关键核心技术，带动企业降本增效、拉长产业链条、发展高端产品，抢占未来发展制高点。

（三）突出抓好招商引资，着力扩大对外开放的质量和效果。坚持把招商引资作为稳增长、调结构、强动力的关键抓手，实施“走出去”战略，加快构筑全方位、多层次对外开放格局，力求“一招求多效”。编制钢铁、煤化工、纺织、装备制造、电子信息等“产业链图谱”，筛选发布一批重点项目，实行产业链整体招商，争取引进一批总投资5亿元以上的重大项目。深入研究跨国公司、央企、行业龙头企业战略布局和投资趋向，重点引进世界、国内500强和一批行业龙头企业入住。同时，对各类招商信息进行综合分析评估，重点加强国家产业政策、要素保障能力的系统研究和谋划，切实增强招商引资的科学性和实效性。开展“签约项目落地”专项行动，抓好签约和在谈重大项目的跟踪落实，确保项目尽快落地开工建设。重点抓好三一重工、远大可建、台湾友佳等重大招商洽谈项目的跟踪对接，争取落户我市。建立健全招商信息处理和受理服务中心、联审联批联办和代理服务中心、投诉权益保护中心，落实好服务承诺制、限时办结制、首问负责制和责任追究制，完善全程跟踪服务平台，进一步强化招商引资奖惩机制，着力营造良好的招商氛围和投资环境。

（四）突出抓好新型城镇化引领，着力创造发展新优势。坚持把加快推进新型城镇化作为扩内需、稳增长、促转型的全局性和战略性举措，大力实施新型城镇化引领战略，促进“三化”协调发展。一是发挥中心城区辐射带动作用。加快安阳新区、安汤新城、城市组团规划建设步伐，重点在快速通道、城区路网、河道治理、生态水系、污水垃圾处理、供排水管网、供气管网、供热管网等领域，集中力量实施100个左右的项目。加快安阳新区总体规划编制工作，进一步理顺管理体制，加大招商引资力度，尽快出形象、上规模。尽快完成安汤新城总体规划、路网规划、羑河生态廊道规划等编制工作，加快建设“两横五纵”路网。抓好中心城区和城市组团间快速通道建设，优化城市发展形态，密切经济联系，促进联动发展。二是稳步推进新型农村社区建设。大力实施“521”新型农村社区建设工程，加强对全市新型农村社区建设的统筹规划，合理布局，实施分类指导，稳步推进。完善配套扶持政策，强化资金、土地要素保障，整合上级涉农扶持资金，加大政策扶持力度。进一步完善基础设施和公共服务建设机制筹资机制，促进医疗、教育、文化、就业、社会保障等服务跟进配套，推动特色产业发展，引导社区居民向二、三产业转移就业。建立市、县两级领导分包督导、千名干部联包帮建、督查考核推进新型农村社区建设“三位一体”的工作推进机制。支持各县（市、区）先行先试、大胆探索，积累经验，发挥好示范带动作用。三是加快城乡基础设施建设。积极推进鹤辉高速和安南高速东进工程建设，持续推进安阳西北绕城高速、林桐高速（安阳段）项目前期工作。加快G107北段和S301一级路改线改建工程，扎实推进S228、S215一级路和S219二级路改建、安姚公路城区段（二期）等项目建设。重点推进晋豫鲁铁路通道建设，提升京广高铁安阳东站配套服务功能，加快豫东北机场、安阳空港新城航站楼等项目前期工作，进一步提升区域性交通枢纽优势，提高辐射带动能力。全力推进南水北调配套工程建设，继续实施中小河流治理和灌区技改工程，力争开工建设南水北调调蓄池。

（五）突出抓好体制机制创新，着力破解要素瓶颈制约。进一步加强体制机制创新，促进经济社会持续健康发展。一是抓改革、增活力。加强对全市经济体制改革工作的研究和指导，继续深化国有企业、医疗卫生、事业单位、文化、农村、林权制度、行政管理体制、投资体制等重点领域和关键环节改革。进一步减少审批项目，下放城区经济管理权限，支持城区经济不断壮大。切实贯彻落实国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的36条意见》和河南省出台的《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》，在扩大市场准入、拓宽融资渠道、加大财税支持、减轻企业负担等方面制定相关政策措施，扩大民营资本投资领域，激发经济发展动力和活力。二是抓机制、破瓶颈。积极推进国有骨干企业通过增资扩股、股权转让等多种形式重组整合，在钢铁、装备制造、煤化工、有色金属等行业组建大型企业集团。创新投融资机制，健全政府投融资平台体系，扩大发债、上市等直接融资渠道和规模。创新土地开发机制，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，统筹使用计划指标和增减挂钩周转指标，优先支持重点项目、产业集聚区、城市新区、城市组团和商务中心区、特色商业区建设。三是抓创新、强运作。筛选确定对接重点项目和企业，定期召开银企对接例会。建设全市融资信息平台，建立财政存款与银行重大项目贷款投放联动机制。支持安阳新区、安汤新城等区域，运用捆绑开发、股权投资、融资租赁、BOT、BT等模式，吸引域外投资我市基础设施，参与重点区域整体开发，解决建设资金筹措难的问题。借鉴外地经验，逐步理顺重点景区管理体制，加大支持力度，培育新的经济增长点。

（六）突出抓好经济运行调控，着力帮助企业稳定生产经营。进一步加强形势分析和政策研究，切实增强主动性、预见性和敏感性。一是建立完善月监测、季调研、半年分析制度，密切跟踪监测重点行业和企业的变化，及时发现新情况新问题，采取有针对性的措施，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。进一步完善经济运行协调调度机制，加大煤电油气运等要素协调保障力度。加强重大问题研究，立足于应对更加困难的局面，提前研究储备必要的政策措施，牢牢把握经济工作主动权。二是坚持扶龙头、稳全局、渡难关与促转型相结合，点面结合、综合施策，提高企业帮扶的质量和效果。继续实施市级领导和百名县级干部分包重点企业（项目）制度，深入一线，有针对性地帮助企业解决实际困难和问题。分行业、分专题组织开展全市性产销对接活动，帮助企业抱团取暖，共渡难关。协调金融机构在风险可控的条件下，通过贷款展期、订单融资、存货和应收账款质押等多种方式，帮助困难企业解决融资难问题。清理整顿和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，为企业生存解困减压降负。三是围绕创建“国家级新能源示范城市”、“国家级光伏应用示范区”，积极推进滑县、浚县2×35万千瓦热电联产机组、安阳2×30万千瓦等级燃气蒸汽联合循环热电机组、内黄县六村乡农业大棚光伏电站、汤阴生物质能产业园、华安煤矿、伦掌煤矿、大众煤矿等能源重点项目建设，着力强化能源保障。

（七）突出生态文明建设，着力促进经济可持续发展。把生态文明建设放在更加重要的位置，扎实推进节能减排和生态环境保护，努力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是强化资源节约和保护。全面落实安阳市“十二五”节能减排综合性工作方案，组织开展重点用能企业节能低碳行动，落实目标责任，实行能源审计，编制节能规划，组织能效对标，健全能源管理体系。牢牢抓住节能评估审查、节能监察执法、节能目标考核等三个关键环节，着力提升节能监察能力建设、重点用能单位监管、项目建设质量管理等三个方面水平，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能体系。加快节能重点工程建设，实施动态管理，形成“储备一批、建设一批、投产一批”良性循环机制。二是大力发展循环经济。积极探索和研究符合我市实际的循环经济发展模式，“以点带线、以线促面”，促进我市生产和消费方式的逐步转变。加快安西循环经济区建设，开展餐厨废弃物资源化利用示范和“城市矿产”示范基地试点工作。全面推进清洁生产，促进重点流域、重点领域工业企业减污增效。三是加强生态系统建设。全面贯彻中央“五位一体”、“大力推进生态文明建设”的新要求，将林业发展的重点向城市转变、向产业转变、向服务转变，全面加快现代林业发展进程，建设绿色安阳、美丽安阳。实施森林围城计划，持续抓好“266”（两岭、六园、六线）林业重点工程，逐步将南水北调总干渠沿线两侧的30万亩丘陵岗区，打造成为我市西部横跨南北70公里的生态走廊，构筑高标准的城市森林屏障。

（八）突出保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续办好“十项民生工程”，让人民群众共享发展改革成果，促进社会和谐稳定。一是千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。对吸纳下岗职工、失业人员达到一定比例的小微企业，及时发放小额担保贷款。建立企业招工服务“绿色通道”。关注和解决农民工回流问题，组织返乡农民工与产业集聚区、重点用工企业开展岗位对接活动。二是完善社会保障体系。继续推进新农保及城镇居民养老保险，巩固和扩大城乡居民社会养老保险全覆盖成果。完善城乡低保制度，逐步提高低保标准。进一步提高城镇居民医保和新农合补助水平。加强土地、资金等要素保障，确保完成各类保障性住房任务。三是提高医疗卫生服务水平。健全全民医保体系，推动基本药物制度向二级、三级医院延伸，全面开展县级公立医院改革。加强农村基层医疗卫生机构建设，继续实施县中医院或人民医院改扩建和乡（镇）卫生院改扩建，抓好市人民医院整体搬迁工程、市妇幼保健院儿科综合楼、市精神病院等重点项目建设。加强县级疾病防控、120指挥中心、卫生监督等能力建设。四是深化教育改革。全面推进素质教育，重点推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育，加快发展中等职业教育。实施农村初中校舍、农村义务教育薄弱学校、城镇义务教育学校扩容、学前教育基础设施、职业技术学院、高级技工学校等改造工程。五是保持物价总水平基本稳定。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加快粮食、蔬菜基地建设，加大投入，扩大生产，保障供应。加强价格监测预警网络系统建设，密切跟踪监测价格变化情况，及时掌握变化趋势。加强监管，规范秩序，保持物价总水平基本稳定。同时，统筹抓好计划生育、文化体育、安全生产、信访稳定等各项工作。

附件：安阳市2013年国民经济和社会发展主要指标计划.xls

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