湘西自治州人民政府关于印发《数字湘西规划(2012

湘西自治州人民政府关于印发《数字湘西规划(2012-2015年)》的通知

湘西自治州人民政府关于印发《数字湘西规划(2012-2015年)》的通知

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构：

现将《数字湘西规划(2012-2015年)》印发给你们，请认真遵照执行。

湘西自治州人民政府

2013年9月16日

数字湘西规划(2012-2015年)

——湘西自治州国民经济和社会发展信息化

“2012-2015年”规划

“数字湘西”是通过充分利用信息技术，统筹城乡新一代信息网络基础设施建设，高效开发湘西特色信息资源，促进矿业、农业等传统特色产业改造升级，强化历史遗产和生态环境保护，加快文化旅游等新兴产业发展，推动民族贫困地区政府管理和公共服务创新、民生事业发展和保障水平提高，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。

“数字湘西”是“四个湘西”建设的重要内容，是实现在武陵山片区率先崛起的重要保障，是提升湘西经济社会发展水平和质量的客观要求和必然选择，也是“数字湖南”的重要组成部分。根据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《数字湖南建设纲要》、《“数字湖南”规划(2011-2015年)》等有关文件精神，特制定本规划。

一、数字湘西建设的现实基础和发展机遇

（一）发展现状。

1、信息基础设施不断完善。全州已建成光缆线路总长度2.18万公里以上,全州城镇光缆通达率达到100%，行政村光缆通达率达到60%。互联网出口带宽超过80G比特。全州固定电话用户数达25.37万户，固定电话普及率达9.9户/百人，移动电话用户数突破122.9万户，移动电话普及率达47.8户/百人，互联网宽带接入用户达到19.96万户。有线电视网络实现了中央、省、州、县市的互联互通，分配网传输质量明显提高，广播影视综合传输能力显著提高，有线电视数字化进程进一步加快。

2、电子政务建设初见成效。完成州电子政务内网平台一期、二期建设工程；完成全州1300多个副科级以上单位的接入工作；建成了州、县（市）、乡镇三级全覆盖的电子政务内网；在全州范围启用了电子公文传输系统。启动实施了电子政务外网建设，700多个部门接入政务外网；网上政务服务和电子监察系统初步建成，形成了省、州、县（市）三级统一的政务服务平台。

3、社会信息化应用逐步扩大。全州70%的普通中学建成校园网，中小学校大部分实现“校校通”。90%的县级以上医疗机构建有医院信息系统，新型农村合作医疗业务实现全程计算机管理。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险和新农保工作实现全程信息化，社保“一卡通”开始实施,城市公交IC卡基本普及。

4、产业信息化步伐不断加快。在矿山生产安全监管、矿业企业环境保护监管、矿区地质灾害监控监测及矿企内部管理等方面进行了有益的探索，完成了矿山矿业的信息技术改革和提升传统产业试点建设，有效推动了产业结构调整和优化升级。农村信息化建设开始起步，建成了“党员E信通”党员远程教育平台。旅游产业信息化应用取得一定成效，建成了“湘西州旅游政务网”、“大湘西旅游联盟网站”、“旅游企业管理网站(旅行社、A级景区等)”、“旅游财务网站”等行业管理网站，提升了旅游产业的知名度。

(二)存在问题。

1、信息基础设施建设相对落后。全州农村地区光缆通达率及无线网络覆盖率偏低。人口、法人单位、重点项目数据库建设有待完善、整合；信息孤岛现象依然普遍存在。

2、“两化融合”水平不高。信息技术在优化资源配置、提高产业效能、加快结构调整、促进节能减排等方面的作用还有待加强。

3、电子政务支撑能力不足。电子政务网络应用较少，跨部门业务协同能力较弱。行政许可网上办理率不高，在线公共服务水平偏低，对规范政府行为、提高行政效率、节约行政成本，建设服务型政府的支撑作用还不明显。

4、信息化管理体制和协调机制建设滞后。信息化宏观管理体制机制尚未完全理顺，信息化主管部门在全州信息化发展中的规划、引导、组织、管理作用不突出，信息化在经济社会发展中的战略地位还未确立。

(三)发展机遇。

随着以无线宽带、新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算为代表的新一轮信息技术革命的深入推进，为我州信息化建设提供了良好机遇。目前，全州已步入新型工业化和新型城镇化加速发展的新阶段，信息技术在经济社会各领域、各行业的应用将快速普及和深化，并推动经济发展方式的转变和经济结构的调整大量新兴城镇的产生和城镇规模的扩大，将促使信息技术在城管、交通、安全、环保、教育、医疗、社区和家庭等社会领域的广泛应用。

二、指导思想、基本原则、建设目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省委、省人民政府“数字湖南”建设要求，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，抢抓机遇，着力构建新一代网络基础设施，增强信息化的支撑能力；着力推进工业、旅游业、矿业、农业等重点产业信息化建设，加快产业升级改造；着力建设便民高效的电子政务，促进民生改善和基本服务均等化；加快推进社会管理信息化，提升公共服务能力和全民信息化水平。

(二)基本原则。

1、突出特色、创新发展。大力推动体制创新、科技创新、机制创新，优化创新环境，增强创新能力。鼓励和支持各区域、各行业、各部门根据实际情况开展试点和示范，探索符合自身特点、体现自身特色的推进方式与途径。

2、统筹规划、分步实施。统筹城乡、区域、行业信息化发展，统筹政府引导和市场运作两个层面，有计划、有重点、分步骤地推进数字湘西建设。

3、整合资源，促进共享。统一建设标准，确保重点业务系统向上能对接、横向能贯通；统一平台和网络，推进信息基础设施、信息资源、应用系统等集约化建设；统一管理，对政府主导的相关系统和项目，在立项、建设、验收、运行维护过程中实现统一的技术管理和支撑。

4、政府引导、市场运作。理顺政府、企业和公众相互间的关系，充分调动各方面积极性，构建、发展、巩固政府引导、企业主体、市场化运作、多元化投入、社会积极参与的运作机制。

(三)建设目标。

到“十二五”末，覆盖城乡的新一代信息基础设施基本建成；工业、旅游业、矿业、农业等重点产业信息化应用基本完善；电子政务和社会事业信息化深入开展。

1、新一代网络基础设施升级改造基本完成。2015年底，全州宽带接入实现城区20M入户、乡镇8M入户；城镇光缆通达率达到100%，城镇3G信号覆盖率达到100%,城市无线热点覆盖率达到80%；行政村光缆通达率达到80%，行政村3G信号覆盖率达到100%；县级以上广播电视网实现数字化，80%实现双向化改造；广播电视综合覆盖率达到99％左右；城乡一体无缝覆盖的新一代信息基础设施基本建成。

2、重点产业信息化应用普及。旅游产业实现全面信息化，全州90%以上矿产企业实现矿业信息化系统应用，建成特色农产品网上销售渠道。

3、电子政务高效透明。跨部门、跨行业，信息资源高度共享的电子政务体系基本建成。政务公开信息网上发布率达到100%，政府部门普遍实现网上办公，90%以上的行政许可、行政处罚事项可通过网络办理。电子政务的公众认知度、使用率和满意度得到显著提高。

4、民生和社会事业信息化水平显著提高。交通、医疗、食品药品安全、教育、文化和社会保障等领域的数字应用体系建设取得显著成效。“大医保”系统建成，“新农保”覆盖所有农业人口，医疗保健卡和电子健康档案覆盖85%城乡居民，电子病历覆盖100%医院。贫困农村地区中小学宽带接入率达80%。

三、主要任务

(一)以构建“和谐湘西”为目标，着力推进民生领域信息化建设。

1、推进信息基础设施建设。以光纤宽带和无线宽带通信为重点，积极建设新一代互联网、广播电视网、移动通信网，构建统一高效的泛在网络。推进城乡宽带网络发展，实施城市光纤入户，农村光纤到村，加快推进“自然村通电话”、“行政村通宽带”和“广播电视村村通”工程。

2、推进教育和文化信息化建设。推进网络教育的普及应用，完成宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通建设。创新数字文化和网络教育发展模式，开放公共教育资源，构建面向全民终身学习的平台环境。同时，以吉首大学为龙头，积极推动优质教育资源库及共享服务平台建设，促进优质教育资源普及、共享和均衡发展。推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字艺术馆、数字文化馆建设。加强湘西民族文化及公共文化信息资源开发，建设一批数字内容素材库，加快推进涵盖民族特色的文化信息资源的整合共享。

3、推进医疗卫生信息化建设。以建立健全医疗数字化服务体系为目标，以互联互通为重点，抓好区域卫生信息平台建设，加快建设州、县市区医疗卫生信息平台。整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物制度和综合管理五项功能及应用，构建完善卫生信息服务体系。大力推进“大医保”、“新农合”信息系统建设，促进医疗、医药和医保业务联动和信息共享。加快建立居民电子健康档案和电子病历，不断推进远程医疗、远程救治和优质医疗资源共享，完善疾病和公共卫生事件直报和疾病管理信息系统。构建以个人健康信息为中心的卫生智能化体系。

4、推进就业和社会保障信息服务体系建设。加快建设全州统一的就业和社会保障信息网络服务体系。完善社会保险关系转移接续、异地居住退休人员管理、参保人员异地就医和结算等服务。重点统筹城乡协调发展，推动信息服务向街道、社区和乡镇村延伸，加快全面覆盖和不断完善农村劳动力转移就业、养老保险、社会救助、社会福利、最低生活保障和慈善事业等农村就业和社会保障服务。逐步开展多领域跨行业的“一卡通”数字便民服务。

5、推进城乡信息化建设。以城乡居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区和农村村镇信息化建设，构建社区和农村村镇综合管理和服务平台。推动各类涉及家庭成员的生产补贴及社保补贴等各类信息查询、科技普及、网上购物、网上教育、网上健康指南、网上防灾减灾指南、网上互动智能气象台等各类便民信息服务。逐步实现数字社区、数字村镇，数字家园建设。建设小区公共信息管理系统和业主家居智能管理系统，实现小区内信息互动和共享。

(二)以构建“绿色湘西”为目标，大力推进生态环境信息化建设。

1、推进湘西生态区建设。通过数字化自然地理信息、卫星遥感信息、环境综合监测信息、生态评价信息优化组合与集成，建立数字化、信息化和动态化的生态规划管理数据库。以污染源管理为主线、兼顾环境质量管理和政务管理。以深化资源共享为核心，以强化业务协同为手段，综合应用多种新技术，大力推进各类传感设备、无线通信设备和控制设备在水利、环保、安监、气象与林业等领域重要部位及关键节点的安装布局和应用，加强对水环境、气环境、声环境、土壤环境、生态环境、高危污染源排放情况及污染治理设施、监测设施运行状况实时自动在线监控。通过环境监测、污染源监控等信息系统建设，构建以生态环境质量监测与评估为核心的生态监管体系，推进监控系统、决策系统、应急处置系统建设，全面提升资源集成共享、业务联动协同、信息公众服务、应急指挥调度、决策辅助支撑能力。

2、加快重点行业和重点领域的节能减排、安全生产信息系统建设。发挥政府部门的带头示范作用，利用信息技术，促进办公节能减排。推动冶金、有色、化工、建材等高耗能高污染行业工艺流程的数字化和智能化改造，推进相关企业建立能源管理系统，实现能源管理、调度、计量的数字化、网络化和智能化，提高企业节能减排成效。实现供水、供电、供气管理的网络化和信息化，有效发挥信息技术在公共服务领域节能减排中的技术支撑作用。

(三)以构建“文化湘西”为目标，加快推进旅游产业信息化建设。

运用物联网、云计算、下一代互联网、高性能信息处理等技术在文化旅游资源保护、生态环境保护、旅游宣传、旅游体验、产业发展、行业管理等方面构建数字旅游应用体系，推动旅游资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，重点利用物联网等信息技术加强对旅游资源和环境的监测管理，同时建设数字化的旅游景区展示平台、旅游信息综合管理平台、导航平台，促进咨询、旅游、休闲娱乐、住宿餐饮和商务活动良性互动，最终建成集导航、导游、导览、导购、观光、休闲、商务于一体的数字旅游体系。

(四)以构建“开放湘西”为目标，统筹推进传统基础产业和政务服务信息化建设。

1、加快数字工业园区建设。利用信息化技术对园区内企业进行改造，通过构建畅通可靠的数字化通信基础设施、完整统一的信息资源基础数据库、灵活便捷的信息化协同工作平台、专业高效的信息化业务应用系统，实现园区的数字化管理、数字化监控和数字化服务，提高园区信息化水平，提升园区产业集聚能力。

2、推动现代农业信息化建设。利用信息化系统对湘西特色农林作物(柑橘、百合、茶叶、烟叶)和畜牧养殖业进行精细化种植、养殖，促进农业整体水平提高。同时，以信息化为手段按照“绿色”无公害标准进行全程监控监测，建立农产品质量安全可追溯机制，提升湘西特色农产品品质及品牌形象。按照国家农业农村信息化示范省建设要求，依托农村党员干部远程教育网络，利用政府各部门涉农信息资源，打造“湘西山区”农村民生服务工程，形成以综合服务平台为核心的“三位一体”的新型农村服务体系。大力推进农村信息化基础设施建设，促进城乡信息基础设施一体化。加强涉农信息技术与产品开发，加快涉农信息资源整合，建设涉农信息资源公共服务平台，深化和普及农民、农业、农村信息化应用。促进城乡社会管理和服务等系统的对接和协同，促进城乡公共服务均等化，多渠道服务城乡居民。推进特色农业网站和农产品电子商务系统建设，加快农业龙头企业信息化进程，促进商务信息化与农业产业化融合。

3、推进产业发展支撑体系建设。重点围绕改造提升传统产业、发展壮大优势产业、积极培育战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，着力提高信息产业支撑融合发展的能力，促进工业结构调整和整体优化升级。运用信息技术提升传统产业优势，实施传统工业数字化改造示范项目，以冶金、有色、食品、医药、煤矿、烟草、电力、建材、纺织等行业为重点，大力推广计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、生产过程控制（PPC）、计算机集散系统控制（DCS）等信息技术深入应用，全面推动传统产业利用信息技术改进工艺流程、工艺装备、生产条件，提升产品核心技术，大幅度提高工业企业信息化应用水平，完成传统产业结构调整和技术升级。同时加快物流业向客户服务中心、加工和维修中心、信息处理中心的转变。

4、稳步推进政务服务信息化建设。推动云计算中心、信息共享与交换平台建设，完善电子政务网络，建立信息资源目录体系、交换体系以及数据采集、更新、管理和共享机制，推进跨部门、跨地区、跨层级信息共享和业务协同。以公民和企业为中心，完善电子政务公共服务职能，发挥门户网站信息公开、在线办事、政民互动的平台和窗口作用，加强政务信息公开和社会监督。推动电子政务服务向街道、社区和乡镇村延伸，建设完善城乡一体化的公共服务体系。加快人口、法人、地理空间和宏观经济等基础数据库建设，加快政府决策、经济运行、社会治安、应急指挥、人口管理、生产安全、食品安全等重点领域和关键业务系统建设，实现宏观经济调控、城乡社会管理、应急指挥的快速处置和统一调度。

四、重点工程

(一)宽带湘西与无线城市建设工程。

推进全州学校、政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等公益性和商务类场所的光纤宽带接入，逐步实现城市光缆到户，农村光缆入村。加快3G网络在城市的深度覆盖，推动3G网络向具备条件的乡镇和行政村延伸，形成WLAN在热点地区和公共场所规模覆盖，建设多制式、多系统共存的立体式无缝化的无线网络。构建有线与无线，固定与移动，通信网、互联网、广电网相融合的安全、泛在的高带宽、立体化网络体系，为“数字湘西”提供一个完善的网络基础平台。

(二)民生服务信息化建设工程。

1、加快教育信息化建设，提高教育现代化水平。以教育信息资源开发利用和应用系统建设为重点，建设覆盖全州的三级教育网络。加强现代远程教育终端建设和教育门户网站建设，推进城区及中心完小以上学校“班班通”建设，贫困农村地区中小学“校校通”宽带接入率达到80%。推进信息技术与学科教学的有机结合，应用信息技术改革教育内容和方法，加快教育管理信息化，提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力。加强教育信息资源开发和整合，逐步实现全州教育信息资源共建共享，形成多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务体系。

2、建设公共卫生管理和医疗服务应用平台，实现对全区域卫生信息化应用关键数据资源的全面整合和支撑。加强公共卫生、医疗服务、新型农村合作医疗、国家基本药物制度和综合管理等业务应用，建立以居民电子健康档案和电子病历为核心、互联互通的区域医疗体系。利用网络信息技术，通过无线与有线的融合将现有大医院的医疗信息资源拓展延伸到社区和村镇，促进城市医院与社区村镇卫生服务机构的合作，积极发展面向农村及边远地区的远程医疗。有效落实医药卫生体制改革政策，监测改革实施效果，提升医疗卫生服务的质量和效率，推动卫生工作的系统化、精细化、高效化管理。

3、建设立足本地、服务生活的城市门户平台。围绕居民“医、食、住、行、文、购、闲”等方面，开展城市门户平台建设，为广大市民提供移动互联网应用入口，提供娱乐、资讯、便民、政务、生活、交通、旅游等本地化的、便捷实用的应用服务。

4、构建高效多用的“一卡通”运营管理平台及电子支付体系。按照“政府主导、市场运作、统一规划、有序推进”的原则，采用先进成熟的网络通信技术、计算机技术和智能卡技术，跨行业整合公共服务领域的社会资源，促进“一卡通”在公众出行、社会保障、医疗卫生、公共服务、休闲娱乐、文化生活等领域的广泛应用，为市民提供公用事业缴费、小额消费支付等方便、快捷、安全的服务。

（三）生态环境信息化建设工程。

1、实施自然资源和空间地理基础信息库建设。建设全州地理空间框架以及自然资源和空间地理基础信息库。发挥各部门积极性，建设包含空气、土地、水源、矿产、森林、能源、耕地、旅游等城市重要自然资源信息库，形成基础资源信息库交换和共享机制。采用传感设备等物联网技术手段获取水、气、林、土等生态环境信息，实现生态环境数据自动采集、生态环境信息查询、生态环境级别评价等功能。

2、实施污染源在线监控建设。采用物联网技术监控废水、废气污染物排放情况，出现超标立即报警并自动启动现场执法工作流程。以总量控制为目标，以污染源在线监测为核心，以监测数据采集与传输、管理与应用为主要建设内容，实现对辖区内重点污染源(废气、废水)、高危污染源排放情况及污染治理设施、监测设施运行状况实时自动在线监控。加强环境数据应用，分析环境质量、污染源排放和环境管理情况的变化趋势；加强GIS系统中的模块结合，将模型分析与环境影响评价、环境预测预警相结合，为政府行政决策服务。

3、节能减排信息技术应用。以网络化协同办公系统、LED新光源、中央空调智能控制系统、配电节能系统、节能型计算机服务器等技术和产品的应用为重点，推进办公节能减排。以能耗数据实时采集分析、能源利用综合平衡调度、染物排放数据实时采集分析、污资源循环利用、制造执行系统（MES）、集散控制系统（DCS）、变频调速、信息集成等技术和系统的应用为重点，提升生产过程自动化和智能化水平，减少废物排放，提高清洁生产和资源循环利用水平。以应用水电气行业管理和分析软件、远程传输设备、智能测控终端、智能计量表等信息技术和产品为重点，推进公共领域节能减排应用。

(四)文化旅游信息化建设工程。

1、建设旅游综合指挥调度系统。建成湘西自治州旅游综合指挥调度中心、湘西自治州旅游电子政务系统，景区信息发布系统、电子门票系统、视频监控系统、GPS车辆定位与调度系统、景区无线景管通系统，并通过地理信息平台、图象显示系统有序展现，便于景区管理和应急调度，保证旅客安全。

2、建设旅游电子商务系统。建设湘西自治州旅游门户网站、多媒体展示系统，将各类旅游商务信息发布到互联网，确保海内外客户能够通过互联网了解湘西旅游景区，同时开通订票、线路查询、宾馆住宿咨询等网上服务，实现景区旅游商务活动的电子化。建成包括旅行社客户关系系统、酒店管理系统、旅游呼叫热线、自助游系统、电子触摸屏系统、综合投诉系统、交通预警系统等配套系统，为游客建立全天候的旅游服务环境，提升游客的满意度。

3、建设物质、非物质文化遗产保护信息系统。加大民族文化保护力度，建设物质、非物质文化遗产保护信息系统，实现对全州范围内的历史性建筑、历史遗迹、馆藏文物等文物资源及非物质文化遗产进行信息化管理，将其图文、视频资料以及定期监测的各项数据进行规范化集中管理，提高文物资源数据的查询检索和文物保护工作水平。

(五)农业农村信息化服务提升工程。

1、加快农村宽带网络建设。依托中国电信、中国移动、中国联通、广电网络等通信运营商，实现光纤通信和无线3G覆盖全州农村的有线、无线传输网络，打通农村基层服务站点和综合服务平台之间的高速信息通道，解决农村宽带网络接入的“最后一公里”问题。

2、打造农村综合信息服务系统平台。逐步推进农村文化共享、农村医疗保险和村民健康档案、农民工就业信息服务、气象为农信息服务等农村民生信息化工程建设。整合农业、科技、卫生、文广新、商务、人社等部门的农村信息服务资源，以农村党员干部现代远程教育基层服务站为主体，通过共享场地、设备、人员、数据等信息资源，建设“多站合一、多员合一、一站多能”的农村信息综合服务站。依托农村党员干部现代远程教育网络实现农民远程培训、农业新技术应用、阳光政务等信息化服务应用。整合和完善我州已有的各类涉农信息网站，建设全州农村信息资源统一发布和展示的综合信息服务门户，为用户提供各类涉农资源(课件，教程，软件)发布与下载、信息查询、技术交流等服务，提供各类信息服务系统访问接口，实现在线咨询、电子交易、个性化知识推送、社情民意调查等服务。推进农村电子政务建设，完善农村低保、社保、粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策机制的公开透明。以信息化促进平安联防工程建设，打造平安农村，确保农村留守老人和儿童的人身健康和财产安全。

3、建设特色农业信息化工程。以我州特色农业产业龙头企业、合作社为建设主体，联合农业、科技、商务等部门，围绕我州优势主导产业和区域特色产业，重点实施以椪柑、茶叶、百合、烟叶等为代表的产业信息化工程。建设柑橘生产、信息采集、果品冷藏保鲜、果品物流的全产业链信息系统，提高柑橘生产管理、储藏加工、销售的信息化水平。建设茶叶产业信息系统,提供茶叶深加工、茶叶良种选育、茶树生物技术、茶叶加工与审评、有机茶生产、栽培、病虫草害防治、清洁化生产加工、防污染储藏物流等全过程信息服务。在搞好特色优势产业信息化的基础上，逐步延伸至农业其他产业，最终建立覆盖全州农业领域全部产业的专业信息服务系统。

(六)“两化”融合推进工程。

1、推进数字工业园区建设。完善工业园区内通信网络基础设施，建成覆盖全区的光纤光缆网、IP承载网、无线宽带网、数据中心机房等信息基础设施。建立园区政务平台，为园区企业提供网上联合审批、通告通知发布、网上登记、报表申报、年检年审等服务。建立园区信息服务平台，发布园区信息，提供招商引资信息查询与咨询的平台，吸引国内外投资。搭建园区电子商务平台，实现企业采购、销售、研发活动、购并和资本流动的信息化，降低经营成本，全面提高园区工业企业的管理水平和产品价格的比较优势。建设园区内部视频监控系统，规范园区内部管理，确保园区安全。

2、推进产业转型升级。深化信息技术在企业生产经营各环节的应用，创新研发设计手段，提高产品研发设计能力，推动生产装备与生产过程数字化、智能化水平。利用信息技术加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，建立主要污染物排放自动监测和固体废弃物综合利用信息管理系统，完善污染治理监督管理系统。加快锰、锌、食品医药等产业的主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对能源资源的实时监测、精确控制和集约应用，形成低消耗、低排放、可循环、可持续的绿色生产方式。大力提升先进实用信息技术在新材料、生物医药、先进装备制造、文化创意、新能源、电子信息和节能环保等战略性新兴产业中的应用水平。推进信息技术与新技术创新的融合，突破共性关键技术和配套技术，大幅提升企业创新能力。加大信息技术在资源整合、技术改造、市场培育和创新平台搭建中的应用，提升战略性新兴产业的竞争力和影响力。推进中小企业信息服务平台建设，提供工业设计、虚拟仿真、样品分析、检验检测、ERP、OA等软件支持和在线服务。建立完善面向中小企业和产业集群的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等综合信息化服务平台。通过信息化促进工业结构调整和整体优化升级，加快新型工业化步伐。

3、推进矿业信息化建设。建立远程监控监测系统,实现对矿山生产现场、矿区地质灾害(地质裂缝)、尾矿库、矿企排污口等进行实时监控监测。建立矿井内人员定位通信系统，实现矿工进出矿井登记考勤、井内人员定位及通信功能，实时监测井下矿工总数和分布情况，当矿井出现险情和灾害时，能够提供有效救援信息，提高应急救援工作的效率。

(七)电子政务资源共享与服务提升工程。

1、加快政务信息资源目录体系与交换体系建设。建成运行统一的政府协同办公、移动办公和政民互动平台，推进云计算技术在电子政务系统建设的应用。

2、建设和完善领导决策信息化服务体系。充分利用信息技术，整合各部门的决策信息资源，依托电子政务网和信息共享与交换平台，建立健全领导决策信息化服务体系。

3、建立统一的市场监管综合执法信息平台。加强与司法机关的信息共享与执法协作。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、食品药品安全、城市建设、生产安全监督等关键业务，统筹规划，有序推进业务系统间信息共享和部门间业务协同，提高协同监管能力。提高建设、银行、税务等部门的信息共享水平，完善房地产市场等信息系统，提高对社会管理和市场运行的监管水平。

4、完善政务公开和公共服务体系建设。依托政务外网和政府门户网站，完善统一信息公开门户和部门网站群建设；健全信息公开与披露制度，充分利用互联网和移动互联网的优势，建设集政务公开、政策咨询、便民服务、政民互动于一体的公共服务体系。

5、应急管理系统建设。建立以州综合应急平台为枢纽，以县市和部门应急平台为节点的全州应急平台体系，提升州、县市政府及卫生、水利、环保、气象、国土等部门应对突发公共事件、重大疫情、防汛减灾、突发性环境事故的响应速度和处置能力，实现预测预警、信息报告、协调指挥、检测监控、辅助决策和总结评估等基本功能。

五、保障措施

(一)强化组织领导。

成立由州委、州人民政府主要领导任组长、各部门主要负责人为成员的“数字湘西”建设领导小组，统筹研究、决策和推进“数字湘西”建设工作。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，负责组织实施和牵头协调、监督“数字湘西”建设的重大项目及相关工作，推动资源共享与深化应用，加强部门之间的密切配合，形成工作合力。

(二)创新体制机制。

完善数字湘西建设管理体制，加强统筹管理，防止出现重复建设和信息孤岛。所有信息化项目必须符合“数字湘西”的整体规划，各信息化建设专项规划、重大信息化项目立项，应报“数字湘西”建设领导小组决策。州经信委会同有关部门，加强财政投资和公共性信息化建设项目的统一审核管理，建立健全项目立项前置审查、预算审核、建设监理、竣工验收和运行管理等制度。加强项目规划设计和项目绩效考核，构建科学合理的项目综合绩效评估体系。积极探索数字应用系统开发和数字产业基地建设的有效模式，加强标准化建设和成功商业的模式推广应用，最大程度提高“数字湘西”建设效益。

(三)建立完善投融资体系。

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、武陵山区集中连片扶贫开发、武陵山经济协作区建设和省委、省人民政府继续实施新一轮湘西地区大开发并把我州作为全省扶贫攻坚主战场等重大战略机遇，积极争取上级信息化项目建设资金，同时，州财政设立州“数字湘西”建设专项资金，用于支持“数字湘西”的重点项目建设。此外，建立与国际惯例和市场经济接轨、适合“数字湘西”建设发展需要的投融资机制，鼓励州内外民营资本积极进入，参与项目的投资、建设、运营与服务。

(四)建立健全决策咨询和评估考核体系。

成立“数字湘西”建设专家咨询委员会，加强对“数字湘西”建设的咨询指导。联合大专院校、科研机构成立“数字湘西”规划标准研究组织，为“数字湘西”发展战略与规划、各应用体系建设方案、标准与法规研究制订等提供咨询服务。州直有关部门、各县(市)区和重点企业要建立相应的决策咨询机制，提高决策的科学性。做好规划滚动实施的管理，以本规划为基准，每年对规划目标任务实施情况进行总结，并制定下一年实施计划，确保本规划得到落实。建立“数字湘西”建设评估考核体系，定期进行评估，并向社会发布评估信息。

(五)建立完善安全保障体系。

充分利用法律、政策、管理、技术手段提供系统的安全保密管理服务，根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度定义安全等级，按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，使用符合国家有关规定，满足信息系统安全保护等级需求的信息技术产品，开展信息系统安全建设，制定并落实符合本系统安全保护等级要求的安全管理办法，依据《信息系统安全等级保护测评要求》等技术标准，定期对信息系统安全等级状况开展等级测评。充分重视信息资源的安全与保密工作，强化信息技术工作人员信息安全教育和岗位培训，加强计算机信息系统安全防范。

(六)加快人才支撑体系建设。

大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。加快高等教育和职业技术教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养“数字湘西”建设人才。依托高校院所、园区、企业和社会办学机构，联合建立各类人才教育培训基地，提供教育、培训和执业资格考试等服务。重点以吉首大学为依托，建设“数字湘西”企业经营管理人才、软件开发人才教育培训基地，以湘西民族职业技术学院、州电大等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用中高级职业技工教育培训基地。

(七)加强培训和宣传，深化对外合作交流。

各相关部门要加强合作，制定系统培训计划，落实培训措施，重点抓好各级领导、机关干部和企业家的培训。宣传部门要加大舆论宣传力度，积极宣传建设“数字湘西”的重要意义、总体目标和工作部署，并充分利用网络、报纸、电视等在全社会广泛开展和“数字湘西”建设相关知识的普及工作，提高市民科技素养和数字技术应用能力，增强广大人民群众对建设“数字湘西”的认知度和参与度。各有关部门要积极开展以“数字湘西”建设为主题的对外合作交流活动，加强与国家和省有关部门、科研院所和电信广电运营商等单位的合作，全面营造建设“数字湘西”的良好氛围。

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