大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知

大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知

大连市人民政府关于印发大连市质量强市发展规划的通知

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

《大连市质量强市发展规划》业经大连市第十五届人民政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

大连市人民政府

2014年8月22日

大连市质量强市发展规划

进入“十二五”以来，伴随东北老工业基地的振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略的推进，“大连制造”在全国乃至世界拥有了较强的影响力和较高的知名度，我市在东北地区的龙头作用日益提升。为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》，创建全国质量强市示范城市，全面提升我市总体质量水平，特编制《大连市质量强市发展规划》（以下简称《规划》）。

一、发展基础与环境

近20年来，全市围绕全面提升质量水平，积极开展了“质量兴市”“质量强市”等活动，全民质量意识不断提高，以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主体的产品、工程、服务质量大幅提高，质量强市建设成效显著，人民群众对“大连制造”的信任度逐步增强。

（一）日益增强的经济总体实力为质量强市发展奠定了坚实基础。

近5年，我市主要经济指标增速持续超过东部地区平均水平，保持了区域竞争中的优势地位。2013年地区生产总值7650.8亿元，人均地区生产总值超过1.8万美元。产业结构更加合理，产业素质明显提高，初步形成新型产业体系。现代农业快速发展，都市农业建设开局良好，农业综合生产能力不断提高。工业产业结构优化升级取得新进展，以“两区一带”和“一岛十区”为重点的产业园区建设拓展了产业发展空间，石化、船舶、现代装备和电子信息四大支柱产业地位进一步增强，半导体照明、高档数控机床等高新技术产业集群初具规模。以物流、金融、旅游、软件和服务外包等为代表的现代服务业快速发展，大连市成为首批国家高技术服务业基地城市之一。

（二）不断提升的绿色发展水平为质量强市发展提供了重要保障。

2008年我市启动了生态城市建设，在全国率先启动环境保护总体规划编制工作，构建“一条绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局，生态宜居城市建设取得显著成效。2009年被授予“国际花园城市”称号，2011年被授予“国家森林城市”称号，2013年跻身16个“协调发展型”城市之列，并以综合排名第十、各项指标最均衡等特点成为协调发展典型。节能减排工作取得明显成效，全市环保投资突破百亿元，“十一五”期间，万元GDP能耗累计下降19.08%，万元GDP水耗累计下降50%；近10年来，污染减排量在辽宁省排名第一，城市环境综合整治定量考核连续排名第一。

（三）雄厚优质的科技教育资源为质量强市发展增添了创新活力。

全市拥有一批实力突出的高校、科研院所及创新型企业，其基础坚实、优势突出、科技研发力量强。拥有中科院化物所、国家海洋所等科研院所和大连理工大学等多所高等院校。截至2013年，全市拥有各类人才150多万人，约占人口总数的23.8%，新增劳动力平均教育年限达到13.5年；高端人才中，拥有两院院士28人，享受政府特殊津贴专家1800人，入选国家、省“百、千、万人才工程”人才963人;拥有国家级实验室、工程技术研究中心等国家级研发机构24个，省级工程技术研究中心48个，围绕装备制造、电子信息、新能源和新材料、生物与医药等领域形成了雄厚研发实力;全市12家企业获国家创新型(试点)企业称号。2013年全市发明专利申请13919件，有效发明专利5600件，被评为国家知识产权示范城市和国家专利保险试点城市；有9个项目获得国家级科技奖励，47个项目获得省级科技奖励，其中8个项目获得省自然科学、技术发明、科技进步一等奖。全市国家级科技企业孵化器达到12家。

（四）持续提升的质量工作水平为质量强市发展提供了重要支撑。

“质量强市”理念已深入全市各行业、企业，质量总体水平跃上新台阶。目前全市各区市县均已全面开展了质量兴市（区、县）的工作，瓦房店市成为全国唯一连续3次荣获“全国质量兴市先进市县”称号的市（县）。全市自2002年开始实施名牌战略，2011年设立“市长质量奖”。截至2013年，拥有中国名牌20个、辽宁名牌134个、辽宁省省长质量奖5个，数量均位居全省首位；另有大连市市长质量奖6个。全市企业累计采用国际标准和国外先进标准3012项，占全省1/3强；支柱产业主导产品采标覆盖率达75%，工业企业产品标准覆盖率在95%以上；制定农业地方标准161项，建设国家级农业标准化示范区28个，拥有3个出口农产品质量安全示范区。建立了较为全面的检验检测体系，承担产品质量检验的机构有50多家，拥有7个国家级检测中心和10个国家级检验检疫重点实验室。全市质量安全水平得到较大提升，产品质量监督抽查合格率始终保持在90%以上。特种设备安全形势稳定，万台设备死亡人数逐年下降。2012年市政府将“计量四进”工程和电梯安全工程纳入为民办实事项目之中。自2014年起，质量工作被纳入市对区市县政府绩效考核体系。2014年4月，在武汉大学发布的《2013年中国质量观测报告》中，我市总体质量指数在35个直辖市、省会城市和副省级城市中排名第6位，位居全国领先行列。

在肯定成绩的同时，还应看到我市在质量发展基础方面的薄弱环节，如：质量发展不平衡，资金、技术、人才等质量发展要素明显集聚于重化工领域；质量发展机制不完善，大质量工作机制尚未有效建立；企业质量主体责任意识不强，部分中小企业的产品质量水平较低；全市质量安全有待进一步加强等。

当前，我市正处于全面深化改革的重要时期，加快转变经济发展方式要求由粗放的、以消耗资源为主的传统发展模式向集约的、更节能高效的绿色增长模式转变，因而迫切需要通过开展质量强市，调整产业结构，提高产业质量，实现经济发展向追求质量和效益转变，使我市在东北地区的质量提升中率先发展，并发挥更大作用。

二、规划指导思想与原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和党的十八大精神,紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略的双重机遇,全面深化改革开放，以加快转变经济发展方式为主线，以切实保障和改善民生为宗旨，以提高经济发展质量和效益为核心，以“品质立市”为质量发展核心理念，落实国家《质量发展纲要（2011—2020年）》，在推进全域城市化的进程中加快建设“质量强市”，为建设东北亚重要国际城市奠定坚实的质量基础。

（二）规划原则。

——以人为本，质惠于民。以保障民生安全、提高民生基础水平作为质量强市工作的根本要求，质量服务于民，质量成果惠及于民，着力提高居民生活品质。

——服务企业，以质取胜。充分发挥广大企业的质量主体作用，强化企业在质量建设中的核心作用，引导企业用质量提升竞争力，鼓励企业强化自律，创造经济、环境和社会综合价值。

——四位一体，创新驱动。聚合产品、工程、服务和环境为一体，提高质量水平，为质量强市建设奠定坚实基础，明确质量创新驱动战略在质量强市建设中的重要作用，通过质量的持续创新推动质量水平又好又快发展。

——宏观统筹，因地制宜。从全域城市化的高度谋划质量强市建设，结合大连发展实际，突出建设重点和发展特色，落实相关政策措施，推动具有大连特色的质量强市建设工作。

三、规划目标

本《规划》以2013年为基准年，规划期限为2014—2020年，分为近期（2014—2015年）和中远期（2016—2020年）两个阶段。

（一）近期目标（2014—2015年）。

1．质量总体水平：到2014年，争创“全国质量强市示范城市”称号。到2015年，经济运行质量不断加强，产业结构持续优化，绿色发展水平稳步提升，绿色能源使用比重不断增大，以低碳、绿色为特征的新型产业体系基本形成。

2．产品质量水平：石化、装备制造、船舶和电子信息四大支柱产业产品质量不断提升，并向信息化、高端化发展，战略新兴产业加快发展，消费品质量安全可靠。产品质量监督抽查合格率达到98%以上，重点食品监督抽查合格率达到95%以上。按分层多阶段不等概率抽样方法统计，产品质量合格率提升至92%。特种设备万台设备死亡人数控制在每年0.42人以下。

3．工程质量水平：重点及大中型工程一次验收合格率达到100%，建筑工程节能效率明显提高，建筑行业实现从高消耗、高排放向绿色低碳和集约化发展转变。

4．服务质量水平：金融、物流、旅游、软件和服务外包等现代服务业快速发展，生产性服务业质量显著提高，满意度达到82以上；生活性服务质量全面提升，满意度达到80以上，培育形成一批具有自主知识产权和国际影响力的知名服务品牌。

5．环境质量水平：城市生态安全级别显著提升，交通运输、居住环境和生态环境明显改善，基本建成现代生态宜居城市。细颗粒物（PM2.5）和灰霾污染得到有效控制。

（二）中远期目标（2016—2020年）。

到2020年，质量强市建设取得明显成效，质量成果惠及全体人民；产业结构更趋合理，传统产业实现转型升级，战略性新兴产业实现跨越式发展；示范项目在区域内全面得以辐射；全市质量总体水平达到国内领先、国际中等发达国家水平。

四、工作措施

（一）总体任务。

1．服务经济社会全面发展。

将“质量强市”战略与全市的发展大局有机融合。依靠全市技术机构健全的优势，将推动经济转型升级作为工作主线，提高发展质量，加快经济转型；将切实保障和改善民生作为工作导向，提升市民的生活质量，实现全市人民共享质量发展成果；完善创新体系，努力培育以自主创新和科技创新为根本动力的核心竞争优势，塑造富有持续创新活力和独特魅力的品牌城市；依靠科技、信息、管理等非传统资源投入，加强能源资源节约和生态环境保护，在提高经济效益、社会效益、生态效益的同时增加质量效益的贡献率。

2．服务产业技术显著升级。

优化先进制造业的产业结构，在重大项目搬迁改造过程中增强自主创新和科技攻关力度，进一步淘汰落后产能和防止新增落后产能，并依托重点产业园区建设质量示范项目；延伸和拓展现代服务业的产业链条，积极发展生产性服务业的质量技术咨询服务和消费性服务业的质量管理咨询服务；推动战略新兴产业的规模化发展，打造产业关键技术检测平台，努力参与先进标准体系制定；大力发展现代农业和海洋渔业经济，持续完善特色农、水产品的地理标志产品保护、产品质量认证、原产地溯源和污染防治等质量监管服务工作，确保农产品的质量水平。

3．服务企业质量大幅提升。

为企业及其产品向产业链高端延伸提供质量分析。顺应市场需求，构建从研发、采购、生产、市场准入到循环再利用等各环节的产品全生命周期质量综合评价体系，为企业进入目标市场提供市场准入咨询服务和国际认证的本地化测试；建立影响公共安全的重点产品市场准入数据库，搜集整理主要贸易区的产品技术法规、技术标准及合格评定要求，服务企业占领国际市场；积极参与国际交流，促进企业提高检测能力和水平，用先进的科技成果助力“大连制造”。

4．服务民生基础明显改善。

向公众提供具有公信力和社会影响力的质量监督服务。建设公共技术服务平台，提供先进的检测技术支持、标准研发和认证服务；组建质量专业技术人员数据库和设备监理专业人才库，对重要产品关键岗位建立注册质量工程师职业资格制度；发布重点领域质量分析报告，为公众维权提供第三方认定；建立工业生产企业动态监管体系，公布重点产品质量安全信息，建立安全监察、检验工作状况和绩效评价方法，逐步形成安全评价体系；加强应急技术研究，完善应急预案，避免系统性风险问题的发生，提高应对突发事件的应急处置能力。

（二）工作重点。

1．全面提高产品质量。

以产业发展带动产品质量提升，走新型工业化、产业高端化发展道路，全面提升产品质量。围绕传统支柱产业和战略新兴产业发展，综合采取行业规划、产业政策、认证认可、行政指导、行业自律等手段，加快体现以技术进步、技术改造、提高产品质量为特征的先进生产能力建设。深入实施自主创新、知识产权及标准化战略，贯彻落实国务院《计量发展规划（2013—2020年）》，全面提升认证认可基础能力建设，建立科研、质量、市场化相结合的先进制造业基地，提升产品国际竞争力。通过耗能特种设备升级改造，强化节能产品、低碳产品认证，制定实施节能标准，加强能源计量，严格执行国家产业政策，淘汰落后产能等手段，切实降低能源消耗，减少污染物排放，有效提高能源利用率，推动工业可持续发展。通过加强品牌建设，培育一批名牌企业，以名牌企业为龙头，充分发挥其标杆示范作用，积极引导优势资源向品牌企业集聚，优化资源配置，发展和壮大产业集群。通过推广应用先进质量管理方法，引导企业质量技术及标准创新，强化过程质量监管，加强质量成本控制等措施，提升制造业质量竞争力，推动大连产业结构转型升级。

2．稳步优化工程质量。

在全域城市化背景下，改进和完善以保证工程质量为核心的质量监督、工程监理、质量检测、竣工验收备案等各个环节的管理体系。利用自主研发的全市建设工程质量监督管理系统，实现监督受理、工程报监、检测数据自动采集的网络化管理。根据工程的进度和季度变化情况开展质量专项检查，采取措施跟踪整改，及时消除工程结构质量隐患。推进节能、环保、安全工程应用技术，降低建设资源和能源消耗，提高工程建设质量和效率，打造优质建设工程，以优质和精品工程为抓手，积极推进全域城市化建设。

3．持续提升服务质量。

围绕“浪漫之都”等大连知名服务品牌，进一步提高现代服务业比重，重点发展高端服务业和生产性服务业，积极改进服务质量。在全市强化东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的功能建设过程中，主动承接海外高端服务业，自主培育本地商贸物流、文化创意、旅游会展以及科技服务、信息服务等现代服务业体系。强化行业标准和行业规范的引导作用，大力推进服务标准化工作，建立实施运营及服务质量标准，推进商贸服务体系提升便民服务功能，引导服务型企业聚焦顾客满意和“大连模式”的品牌输出。通过开展服务业标准试点示范工作，加快推进重点服务领域和服务业标准体系建设，形成以示范项目带动的服务业标准化推广体系。通过引导和鼓励服务企业开展自主品牌建设，形成特色服务业品牌。

4．大力改善环境质量。

以大连优美的环境为基础，突出产能调整、生态建设和绿色增长等特色，持续改善环境质量。按照全市推进全域城市化和绿色经济发展的要求，以绿色增长为目标，建立健全绿色产业、绿色能源、绿色建筑、绿色环境体系、绿色服务体系、绿色生活方式的绿色标准框架和绿色技术创新。通过加强环境监测和环境质量评价体系建设，严格控制污染物排放，强化环境准入制度，保障空气和水质量。全面推行清洁生产，加强重点节能项目改造，逐步淘汰高污染、高耗能、低效益的企业，促进产业结构调整和布局的合理化。增加质量标准对绿色发展的贡献，不断提升自然生态承载能力，改善人居环境。

（三）创新举措。

1．构建质量管理综合服务平台。

——质量信息技术平台。综合运用检验检测、动态监管、监测调查等技术手段和方法，建立质量信息技术平台，进行质量信息的收集汇总、分析评估，客观反映全市质量发展实际情况，使质量成为衡量区域、产业经济发展的重要标准。

——质量管理研究平台。将教育科研机构、企业科研基地、专业检测机构、行业协会组织等质量研究资源、数据进行有机整合，搭建质量管理研究平台，加强质量科技创新能力、技术保障能力研究与建设，完善质量科学研究体系。

——质量公众服务平台。借助公共服务组织等机构，建立面向公众提供质量咨询、投诉等服务的平台体系，增强全社会的质量法制意识，加强知识产权保护，畅通完善公众质量投诉和维权渠道。

2．建立一体化质量管理体系。

——名牌企业、示范项目、产业发展一体化。在产业结构调整和优化中，以扶持企业争创品牌、开拓市场为重点，强力保障产业基地和示范项目的基础设施建设，在产品开发、质量控制、商业贸易领域建立技术先进、设施完备、科学管理的多层次、多类型的一体化管理和服务体制机制，提高我市全面参与国际经济技术合作与竞争的能力。

——质量监管、生态保护、城市安全一体化。我市是石化产业发展集中度较高的城市，质量安全风险等级较高，在涉及质量安全的建设项目监管上需要与生态指标、城市安全要求相适应。建立质量监管与生态保护、城市安全协调一致的管理体制，合理配置资源、确定互补目标、制定评价体系，确保全面质量控制，实现质量安全。

——政府引导、市场培育、公众参与一体化。充分发挥政府在质量管理中的主导作用，制定发展规划，提供保障措施，使质量发展具有战略性与可持续性。通过市场化手段引导建立质量服务组织，吸收社会资源广泛参与社会化质量服务体系建设，促进服务水平的提高。推广基层质量服务，以公益性、社会性和保障性的质量服务社会公众，提高社会公众的质量发展参与程度。

3．实施质量素质提升计划。

——职工质量专业技能提升计划。强化企业质量管理教育培训，培养质量专业师资队伍，创建一批职工质量教育的示范企业，广泛开展多种形式的质量专业技术人员继续教育活动及各类质量职（执）业资格培训，不断提高企业职工的质量意识和质量技能。

——质量专业学科教育提升计划。开展青少年质量素质教育和大学生质量专业学科教育，建设一个兼具安全性和知识性的质量安全教育实训体验场馆，建立一批中小学质量教育实践基地。在高校设立质量专业学科，开展质量理论及应用等相关课题研究，探索适合经济社会发展的现代质量管理理论和方法体系。

——公众质量教育认知提升计划。大力宣传“质量强市”建设理念和全市城市质量精神，制定质量公众教育行动计划，建立质量教育基地与学习型社区，向公众进行质量主题宣传教育，编制与市民日常生活密切相关的质量安全知识读本，开展质量教育，培养公众的质量意识，提升市民质量意识。

（四）示范项目。

根据全市质量发展特点，选取一批符合城市质量发展方向、具有质量发展基础的重点领域，以推行名牌战略、加强标准化工作、提升检测服务水平为突破口，创建质量发展示范项目，积极探索可推广的质量发展模式和路径。（见附件1）

五、保障体系

（一）组织保障。

1．成立质量强市领导小组。

成立大连市质量强市工作领导小组，由市长任组长，主管副市长任副组长，成员包括各主要相关单位。其职责是领导全市质量强市建设，制定质量强市工作的各项措施。领导小组办公室设在市质监局，负责质量强市建设的日常组织、协调等具体工作。

2．建立联席会议制度。

联席会议由大连市质量强市工作领导小组各部门组成，市质监局局长担任联席会议召集人，各单位领导小组成员为联席会议成员。联席会议每年召开一次全体会议，由召集人主持。根据工作需要，可临时召开全体或部分成员单位会议。联席会议是领导小组的主要运行机制和工作模式。

3．设立专家咨询委员会。

成立大连市质量强市建设专家咨询委员会，成员主要由国内外研究院所、高等院校以及企业从事质量检测、安全监管等工作的专家学者组成，其职责是围绕全市质量强市建设工作开展研究、提供咨询。

4．附设相关推广机构。

领导小组办公室还应附设城市质量文化建设推广机构、信息交流中心、城市质量建设志愿者活动中心等社会组织，依靠社会力量开展全市质量强市建设。

（二）政策保障。

1．加大质量发展资金投入。

建立健全质量发展资金保障体制，统筹利用现有政策、资源，加大对质量发展工作的资金投入，鼓励和吸纳社会资本参与质量强市建设，切实保障质量强市工作全面开展。

2．建立质量绩效考核体系。

建立健全质量评价考核体系，进一步完善质量奖励政策。将质量工作纳入政府绩效考核体系，分解任务、落实目标，提高各级政府质量工作重视程度。（见附件2）

3．建立重大项目质量评价机制。

围绕质量强市重要领域，支持标准化体系、检验检测体系和质量示范工程等重大项目建设，集中力量、重点解决城市质量水平提升的突出问题。鼓励和推动在重点项目审批及建设过程中引入质量评价体系，促进我市产业的整体转型升级。

（三）技术和人才保障。

1．建设质量信息管理系统。

建立集质量监测、质量评价、质量管理、质量服务与质量信息交流功能于一体的质量信息管理系统，服务于质量发展决策。

2．建设突发事件响应体系。

建立安全、危险预警与质量突发事件响应体系，重点关注食品安全监控、水和空气资源安全事故监控与防范、公共安全事故以及工业安全事故的监控与响应。完善风险管理工作机制，强化风险分析，建立风险信息收集网络，构建风险信息数据库和风险评估指标体系，深入开展风险监测、评估、预警和应对工作，切实做到“早发现、早研判、早预警、早处置”，确保全市经济建设安全和人民群众的健康安全。

3．建设质量人才支撑体系。

借助“质量强市”战略，树立“人才优先发展”的理念，积极推进质量专业人才队伍建设。重点加强质量管理、标准化工作、专业技术、科技研发等领域高水平人才的引进与培育工作；加强质量人才培训，加大质量教育力度，建立质量专业人才培训与服务体系；完善与健全人才保障机制，吸引聚集各类优秀人才，服务全市质量发展。

（四）文化保障。

1．构建多层次、多渠道的质量文化宣传体系。

面向政府、企业、社区等有针对性地开展质量文化教育工作。充分利用屏板、横幅、网络、广播电视、报纸等媒体，引导公众树立科学理性、优质安全、节能环保的理念，营造良好的质量文化氛围。

2．强化社会公众的质量投诉和维权理念。

发挥新闻媒介、行业协会与商会、群众团体的监督作用，普及质量法制知识，树立“质量发展，人人有责”的理念。完善质量投诉公共服务平台建设，畅通“12365”“12315”“12331”等消费申诉、举报热线，鼓励消费者依法开展质量投诉和消费维权活动。

3．创建企业质量文化体系。

积极引导企业开展质量管理体系认证，使企业从被动管理转向主动实行，使“以质取胜”理念成为企业的行为准则。鼓励实行首席质量官制度，落实企业质量安全的主体责任，建立质量安全控制关键岗位责任制。建立清洁生产审核制度，强化企业环境意识，实现企业经济增长的“零污染”“零排放”。在企业中推行现代质量管理方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动，提高企业质量管理水平。

附件1（略）

附件2（略）

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