关于印发2011

关于印发2011-2015年营口市主城区及周边地区服务业发展指导意见的通知

关于印发2011-2015年营口市主城区及周边地区服务业发展指导意见的通知

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《2011—2015年营口市主城区及周边地区服务业发展指导意见》业经第十四届市政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年四月二十一日

2011-2015年营口市主城区及周边地区服务业发展指导意见

按照强力推进沿海经济强市建设，全面实施产业升级、城市转型的总体战略部署，为进一步推进主城区及周边地区服务业实现跨越式发展，统筹空间布局，不断优化服务业发展结构，提升服务业发展水平，增强内生动力，引导促进各城区之间错位发展、联动发展、协调发展，形成布局合理、功能完善、竞争有序的服务业发展新格局，现提出如下指导意见。

一、加快发展服务业的重大意义

加快服务业发展，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进城市转型和产业升级的必由之路，是发展低碳经济、绿色经济的迫切需要，是实现地区综合实力整体跃升的有效途径，也是解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。

改革开放以来，特别是国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略实施以来，我市服务业发展步伐明显加快，结构不断优化，集聚效应逐步显现，服务业已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但是，我市服务业仍面临着许多困难和问题，主要表现在：总体发展水平相对偏低，对GDP贡献率相对较少；产业规模较小，缺乏具备一定规模和较强竞争实力的领军企业，空间布局不均衡，产业体系尚未形成；现代服务业发展相对滞后，传统服务业仍居主导地位，服务业结构体系矛盾仍比较突出。这些问题制约了我市服务业的又好又快发展，各地区、各部门要高度重视，采取有力措施加以解决。

目前，我市加快发展服务业条件具备、时机成熟。我市作为辽宁沿海经济带和沈阳经济区两大战略的叠加区域，沈阳经济区中唯一的沿海城市和出海通道，正面临着千载难逢的发展机遇。党的十七大对发展服务业提出了明确要求，省委、省政府高度重视服务业发展，市委、市政府把大力发展服务业，不断提高服务业在全市经济发展中的比重和水平作为当前和今后一个时期的战略重点，这些都为服务业提供了广阔的发展空间。近年来，营口经济的高速增长又为服务业又好又快发展奠定了坚实的基础，服务业正处于新的历史起点和发展“黄金”时期。站前区、西市区、老边区及高新区是营口市主城区及周边地区服务业发展的重要载体，具备加快发展服务业的区位、资源、政策、集群及人脉优势，发展前景广阔。同时也面临着重新定位、优化布局、加快发展、提档升级的发展要求，承担着引领全市服务业发展的重要责任和使命。

二、明确加快发展服务业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）发展背景

——“十二五”是全市国民经济由主要靠工业拉动向二、三产协同拉动转变的经济转型期，也将步入产业结构调整的深刻调整期，三产将日益成为拉动经济增长的主动力。国务院副总理李克强在2010年8月26日全国服务业改革与发展座谈会上的讲话指出：“要深入贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，深化改革，完善政策，优化环境，努力提高我国服务业和整个经济的国际竞争力”。

——“十二五”将是我市服务业能量释放的高速增长期。2010年全市服务业增加值实现370亿元，增长19%，占GDP比重37%。千万元以上服务业项目开工418个，其中，新建281项，续建137项。服务业固定资产投资额实现550亿元，增长70.8%，占全社会固定资产投资总额50%。服务业实现地方税收50.7亿元，同比增长78.5%，占全口径税收比重64%。服务业从业人员达到65万人。

——“十二五”还将是服务业内部结构调整优化期。商贸流通业将随着先进企业、业态的大量进入步入提高期，以信息科技服务、金融、旅游等为代表的现代服务业进入扩张期，以现代物流、房地产等为代表的生产性服务业进入强大期。要紧紧抓住全球服务业产业转移的契机，依托得天独厚的区位优势，培育积聚高端、高质、高新的现代服务业。

（二）指导思想

以科学发展观统领全局，充分利用国际服务业转移、环渤海经济一体化和辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略及我市服务业急剧扩张的重要机遇，“围绕做大总量，优化结构，错位发展，联动发展”的总体思路，把服务业作为提升主城区及周边地区综合竞争力的战略性产业。生产性服务业要打好领军牌，生活服务业打好贵宾牌，商贸流通业打好提升牌，现代服务业打好壮大牌。全面增强我市主城区及周边地区服务业的集聚力、辐射力、竞争力和引领作用，将主城区及周边地区建设成为立足营口、服务辽宁、辐射环渤海及东北亚、面向国际的服务创新基地和特色鲜明的服务业强区。

（三）主要目标

到2015年，主城区及周边地区服务业增加值达到800亿元，占GDP比重达到60%以上。构建区域分工明确、业态布局合理、产业联系紧密、城市功能完善的现代服务业发展新格局。

（四）基本原则

1．抢抓机遇，加快发展。主城区及周边地区要抓住经济全球化和产业转移及营口大发展的重要机遇期，以时不我待的精神，以创新促发展，加快机制创新和制度创新步伐，营造良好的内外部环境，引领全市服务业实现跨越式发展，加速产业优化升级。

2．统一规划，分区实施。强化主城区及周边地区的聚集效应，整体规划，统筹布局，建立统一平台，突破区域界线，形成合力，实现集聚发展、集约发展、联动发展。

3．发挥优势，错位发展。发挥各区比较优势，结合各区实际，突出区域特色，明确发展方向，培育主导产业，构建主业突出、优势明显、可持续发展的服务业体系。

4．市场运作，政府引导。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的竞争主体作用，推进服务业的市场化、社会化进程，提升竞争力。进一步转变政府职能，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理。

三、不断优化服务业发展框架和空间布局

根据我市服务业发展现状发展趋势，综合自然地理、城市建设、产业分布及其关联等因素，构建“一心、二轴、三带、四区”的服务业新格局，围绕功能、效率、效益、互补、互促的发展要求，建设主城区及周边地区服务业发展体系。

“一心”

——积极培育市级中心商务区

以渤海大街与市府路交汇点为中心,北起新兴大街，南至金牛山大街，东起盼盼路，西至平安路，区域面积4平方公里，定位为市级中央商务中心。形成以乐购、家乐福、华联、大商、财富广场、兴隆超市、相和超市为支撑，专卖店、特色街区、宾馆酒店、餐饮娱乐等相配套的市级中心商业圈。到2015年，将该区域建设成为服务业业态齐备、高端服务业集聚、商贸流通业兴旺、休闲娱乐业发达和现代服务业共同繁荣、在全省具有一定知名度和影响力的沈大之间区域性商贸服务业集聚区。

“二轴”

——以渤海大街为横轴，积极发展现代服务业

东起高铁客运站，西至渤海边，贯穿站前区、西市区、老边区营东新城及高新区，是主城区动脉。在重点发展金融服务业、信息服务业、商务服务业、总部经济、高档写字楼等高端服务业及房地产业的同时，要有公建预留，备有服务业长远发展空间。

——以市府路为纵轴，大力发展传统服务业

北起辽河南岸，南至民兴河，依托国际酒店、万豪酒店、国贸大酒店、华联酒店、美食王冠酒店，积极引进具有特色的酒店、精品店、专卖店、特色店，打造营口传统服务业中高档购物、休闲一条街。

“三带”

——精心打造辽河岸畔观光旅游带

东起营口造纸厂，西至辽河特大桥，以辽河沿岸观光为主题，建设历史文化旅游带。进一步完善辽河沿岸景观带，加紧对辽河沿岸的开发建设，在西部渡口、东部老港开设高档游轮、近海垂钓，配以东西融合的渡口历史老街和河口文化，开发利用好河北一条街，增加老港服务业配套功能，与辽河特大桥相互辉映，形成特色鲜明的观光旅游带。

——开发培育民兴河沿线休闲娱乐带

东起盼盼路，西至渤海边，以民兴河沿岸开发为契机，沿河两岸各留出150米绿化景观带，围绕民俗文化、历史宗教、自然生态等优势资源，科学规划、合理布局、加大投入、积极整合，建设大型市民观光广场、酒吧、迪吧、KTV、演出广场、特色小吃、高档俱乐部等，形成一条独具风情的休闲娱乐带。

——倾力塑造永远角湿地休闲度假带

北起辽河特大桥，南至民兴河入海口，以永远角湿地为主题，沿建设中的海防堤，留出80米绿化景观带，抓好永远角湿地旅游带开发建设推介工作。永远角湿地保护区面积约2.8平方公里，是具有“生命”的城市基础设施，利用西炮台周边地区区域，规划海防装备展示区、重点保护区、湿地展示区、鸟类繁育救助保护区、游览活动区、管理服务区六个功能区，辅以围海造岛，增设高档休闲度假区域，结合观海台，使之成为集生态观光、湿地研究等多功能为一体的休闲度假带。

“四区”

——再造站前百年港城现代化中央商贸中心

以再造百年港城商贸中心新优势为主攻目标，以扩张总量、加快推进中央商贸中心建设步伐为主要任务，以推进服务业项目建设和老城区传统服务业改造为重点，实现传统服务业上档次，现代服务业扩规模，保持商贸服务业中心地位不动摇。

以中心商业区建设为主体，以项目建设和老城区改造为重点，沿渤海大街、辽河大街、新兴大街、金牛山大街、市府路、学府路、盼盼路主轴线规划建设一批商务写字楼宇群，引进发展电子商务等新型服务业，发展培育楼宇经济、总部经济、金融经济等高端服务业集聚区，加速对已有各类专业市场的修复改造，提档升级。以实施“北转”战略为契机，高标准、高起点谋划城区北部转型改造，以滨河带为纽带，北部城区空间向纵深方向延伸、渗透，开发建设“一带三区”，即：滨河景观带、临港物流区、旅游商贸区和休闲生活区。重点规范发展商务办公、金融保险、现代物流、信息服务、旅游商贸、汽车专营、中介服务等新兴服务行业，集中建设城市金融中心、商务办公楼、大型购物中心、高端娱乐中心、高档影院在内的大型公共服务设施，倾力打造站前“北方第一湾”。

——打造西市“卧龙湾文化商贸休闲区”

依托西市百年商贸底蕴，“以百年港城、老街文化、海河贸易、桥头经济”为发展理念，凭借“一河两岸、一桥两市、一港两街、一带两园”的区位优势，以改善西部形象、打造西部环境、展现西部风采为重点，以辽河两岸、大桥两翼和“两主轴”、“两商街”、“两广场”为主框架，强力推进“卧龙湾——文化旅游产业区、文化休闲中心区、商贸休闲度假区、商业服务中心区、河海生态宜居区”的大开发步伐，总体打造“中国营口—卧龙湾文化商贸休闲区”。

以实施“西改”战略为手段，高起点做好规划与布局。一是启动得胜景观大道、西大庙文化广场、河海岸线和四带景观带建设改造工程，不断提升城区整体形象和服务功能。二是积极抓好区域性商业中心建设。依托哈大铁路、城区轻轨、营口机场、滨海大道和已开通的辽河特大桥，辐射和带动海岸线100公里范围内地区，串联起25个港口、228个工业园区，将沿海产业基地、北海新城以及盘锦等沿海城市与西市紧密相连，全力打造辽河大桥两翼、河北新兴城市中心区。加快辽河老街改造招商、平安路商业中心开发建设工作，形成各具特色、辐射周边城市的河海都市圈。对辽河老街的改造要尽可能保持和彰显其传统风貌，做好历史延续与时代特征的有机融合。三是整合旅游资源，促进西市旅游业发展。进一步加大沿海、沿河、辽河大桥两翼的开发利用，积极规划实施河北鸭岛湿地旅游区、永远角生态旅游公园、大型主题游乐公园、玉石文化博览园、三个河海游艇码头、俱乐部及三大现代都市综合体的开发建设。形成以辽河、辽东湾为主线，以港、桥、湿地、岸线开发建设为支撑，以历史文化为特色，以传统服务业为依托，以现代服务业为引擎，以海河文化、商贸、物流、物联网、房地产、会展经济、生态旅游、创意基地、总部基地、金融服务、科技研发为组团，呈轴向带状发展的集都市风范、近现代风格相融合的现代服务业黄金区。

——建设老边新兴服务业集聚区

要围绕营口城区“南进、东扩”战略，按照建设河湖交融、城在水中、宜居生态、绿色园林城市的战略布局，借助贯穿全境的渤海大街和机场、高铁客运站等区位资源优势，高标准规划、高起点布局、高水平构建老边新兴服务业集聚区。

积极挖掘、充分发挥老边区现代服务业后发优势，扩大服务业辐射的广度和深度，完善业态和层次，推动现代服务业载体的扩大和集聚。以机场、辽宁环渤海钢材城建设项目为核心，借助高速铁路、高速公路等优势，规划发展以空港物流、工业产品和特色优势农产品物流为主体的具备仓储、加工、配送、信息等服务功能完善的现代物流集聚区。高起点规划建设营东新城金融商贸区、区域性商业区、社区商业中心，集大型购物中心、大卖场、专卖店、超市等新型业态与餐饮、娱乐、综合服务等设施合理配套的新型商贸集聚区。鼓励、引导发展各类专业批发市场，发挥集聚效应，使现代服务业生产要素与资源取得最佳效益比，打造“宜居东城”的良好城市环境。

以辽宁环渤海钢材城为依托，加大招商引资力度，积极引进和培育专业物流企业，尤其是促进第三方物流企业，形成信息化程度高、智能化程度强、网络化程度广的综合物流带，形成营口东城生产资料物流集聚区。打造品牌汽车4S店营口专销区。以多元素、小设施、大手笔为切入点，孵化好区域性商务中心，形成工业加酒店、乡村旅游与乡村休闲相结合的区域性中央休闲区。

——强势推进国家级科技城建设

着力打造国家级科技企业孵化器、辽宁省海外人才创新创业基地、中国国际青年创新论坛，按照科技研发样板区和新兴产业先行区的功能定位，重点发展科技研发、IT、节能环保和新材料四大新兴产业，让“中国实验室”乃至“世界实验室”落户营口，逐步实现科技研发产业化，全力打造战略性新兴产业集群。重点引进国内外具有核心技术的科研院所、工程中心、研发中心及科研企业，打造科研集聚区；引进数据服务、软件外包、工业设计、动漫等项目，打造节能环保产业区；建设国内一流的新材料及表面处理技术应用基地，打造新材料产业区，力争经过三至五年的努力，引进各类科研及IT等新兴产业集群初具规模，新兴产业产值超千亿，成为全市产业升级和城市转型的发动机。同时逐步规划建设一批与高新科技研发相配套的专家公寓、商贸餐饮、金融等现代服务设施。

四、加快服务业产业结构调整，推动产业布局优化升级

——加快发展生产性服务业

1．现代物流业：以建设东北内贸最大临港物流基地为目标，加大海港、陆港、空港三大港区建设，完善物流设施，在站前老港和老边区分别建设钢铁、农产品、建材、油品、陶瓷洁具、石材、家具等交易物流园区。形成以三大港区为核心的船代、货代、仓储、信息咨询、业务办理、海关、出入境检验检疫等配套功能齐全的物流服务体系。发展专业化物流，推进区域性物流配送中心建设，构建覆盖东北的物联网。培育一批第三方物流重点企业，提高信息化、标准化水平。实行“退二进三”，“十二五”期间，旧机动车交易、报废汽车回收及再生资源回收企业要退出主城区向专业园区集聚，形成聚集效应。

2．金融服务业：扩大金融对外开放，5年内吸引国内外50家银行、证券、信托等种类金融机构来营设立分支机构。推进银行与证券、银行与保险经营合作，发展金融服务新形式、新业态。完善保险经纪、证券中介、投资咨询、信托投资、金融租赁等机构的运作机制，增强金融机构创新服务能力。依托站前区渤海金融街建设区域金融机构集聚中心，支持营口银行实行跨区域经营。创新金融服务，拓展中间业务，发展农村金融，形成较为完善的金融市场体系。拓展金融行业延伸辐射功能，加快资本市场的要素积累，全力打造联结沈阳和大连之前的“金融后援基地”。

3．信息服务、科技服务及中介服务业：推进电子政务、电子商务等数字化服务，建设科技公共服务平台，发展生产、经营、设计、管理等信息系统，普及就业、医疗、养老等社会服务业信息化技术。加快“三创”（科技创新、创业、创意）载体建设，重点推进辽宁渤海科技城、营口大学城、站前科学教育区建设。积极扶持中介服务机构的功能建设，加快推进科技、信息、咨询、职介等专业中介特色街区建设，形成种类齐全、功能完善、独立公正、运作规范的中介服务格局。

——全面发展生活性服务业

4．旅游业：以提高旅游核心竞争力为重点，加大政府和社会投入，发展培育高端旅游景区精品，开发一批文化品位高、地方特色强的文化旅游名品，推动营口旅游文化产业升级。弘扬河海文化，建设中国历史文化名街。发挥百里海岸优势，打造滨海旅游度假胜地。沿大辽河建设具有景观展示及休闲功能的滨水活动地段，同时结合各功能区形成六大滨河特色节点，包括先锋运动港湾、未来展示中心、区域旅游集散中心、辽河水生态公园、港口文化公园和滨水商业街。加强森林、湿地保护，开辟生态旅游区。发展旅游产品经济，创造营口旅游产品。精心包装、精心策划，建设一批具有地方特色的旅游带、旅游集聚区，形成若干条旅游线路。

5．传统商贸业：站前区以现有商贸聚集区为基础，以国内外知名商业集团入驻营口为制高点，提升营口地区消费档次，完善商贸服务链条，推动商贸业产业调整。西市区在辽河老街区汇集桥头经济，建设清末商街、现代商厦，再现往日繁荣。进一步规划市场布局，在老边区重点规划建设各类专业、特色市场，形成区域性的集散地。推进传统商贸服务业网点的规范整合和升级改造，逐步调整不符合城区功能、污染环境、影响市容、干扰人居的商业网点，坚持治理城区农贸市场（菜市场）经营秩序与经营环境，取缔现有马路（露天）市场，大力提升城市商业网点设施的档次与水平。

6．房地产业：加强政策引导，适度调节市场供求，提高开发建设档次，优化房地产供应结构。加大保障性住房建设力度，加快推进“退二进三”和城中村改造。发展房地产租赁市场，完善廉租房制度，整顿和规范市场秩序。加强房地产市场监管，保持房地产市场健康稳定发展。

——培育发展新兴服务业

7．服务外包产业：用足用好国家鼓励和支持政策，按照“基地城市+示范区+重点企业”的模式，实施国际化、市场化、品牌化、特色化发展战略。迅速建立具有一定规模的服务外包产业，推动服务外包产业集群化发展，建设东北领先的服务外包集聚园区。依托营口港保税物流中心、营口机场、沈大高速公路、哈大高速铁路等交通枢纽，重点发展供应链管理外包、综合物流配送外包，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高附加值服务能力的服务外包企业。

8．文化创意产业：在主城区及周边地区，特别是高新区发展数字工业设计、服装设计等与制造业配套的创意产业园。贴近都市消费潮流，发展文化传媒、动漫创意、时尚消费主题创意产业园。依托丰富的历史文化和人文旅游资源，推进营口影视基地建设。依托深厚文化底蕴和营口乐器行业基础，推进营口辽南书画市场和营口乐器城建设。促进创意文化产业新发展，扶持一批创意产业示范园区，引进和培育一批国内外创意品牌和企业，打造具有鲜明功能定位和产业支撑的创意产业集聚区。

9．高端商务服务产业：积极承接城市经济快速发展需求，打造营口滨海宜旅、宜居、宜创业的高端商务区。站前区、西市区以打造营口中央商务区为目标，吸引国内外知名企业来营设立研发中心、营运中心、商务中心、地区总部等。积极推动商务区功能建设，加快营东新城中央商务区建设，形成高端商务集聚区。扶持发展法律、经纪、策划、会展、代理等高端商务服务，提升城市商务服务功能。同时要正确处理服务业网点现代化与改造传统业态的关系，要立足于服务生产、方便生活，实现新老城区的层面布局协调以及新旧服务业网点有效连结。

五、加快发展服务业的保障措施

（一）加强组织领导

成立由市政府主管市长任组长，各相关区及市服务委、市发展改革委、市住房城乡建设委为成员单位的营口市区域服务业工作协调小组，负责拟定加快区域服务业发展的政策措施，加强对主城区及周边地区服务业工作的指导、协调、督查、运行监测和考核评价。

（二）落实扶持政策

各相关区要抓紧出台促进服务业发展的各项优惠政策，制定实施细则，对重点行业实施重点扶持。加强研究权限范围内各种行政事业性收费项目减免政策和地方财政奖励政策。要加强服务业产业政策引导，不定期调整公布服务业产业发展导向目录。要积极争取国家、省市服务业扶持资金，对一些投资周期长、前期投入大、长远效益好的服务业项目给予支持。

（三）推进重大项目

通过重大项目布局引导相关产业向重点功能区和专业集聚区聚集，重点建设一批为服务业提供发展载体的基础性设施项目和产业带动性强的功能性服务项目。研究推进服务业集聚区建设的实施意见，形成新的工作体系和抓手。完善项目的生成、推进和保障机制，按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展原则，建立服务业重点项目库，并对服务业重点项目建设实行工作责任制。建立区域招商引资协调制度。各区引进的项目按照“谁引进，谁主管，谁受益”的原则，共同引进的项目按照“利益均沾”的原则，打破地域界限，按规划落实产业布局。

（四）引进培育人才

加快制定和切实推进高级服务业人才引进计划，完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制，健全人才评估体系和激励机制，努力创造各类人才得以施展才干的良好环境。要加强职业培训和岗位培训，提升现有培训院校和机构的规模和水平，坚持知识培训与技能培训相结合，外训和内训相结合。有计划地选派公务员、研究人员和企业经营管理人员到高等院校和发达地区学习深造，培养造就一批高层次、高技能服务业人才。

（五）加强工作考核

建立服务业指标考核制度。以服务业增加值、服务业实现地方税收增幅、重点服务业项目引进等为核心指标，由营口市区域服务业工作领导小组具体负责对站前区、西市区、老边区、高新区服务业发展指标进行分解、检查、汇总和考评，并根据考评情况进行适当褒奖。

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