临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

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临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：

《临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临汾市人民政府办公厅

2013年5月23日

临汾市国家资源型经济转型

综合配套改革试验2013年行动计划

根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《省总体方案》）、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013－2015年）》（以下简称《省实施方案》）和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》（以下简称《省行动计划》），结合临汾实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

认真落实党的十八大、全国综合配套改革试点工作座谈会及全省综改试验区建设大会精神，根据省委、省政府推进转型综改试验区建设的总体部署，按照《省总体方案》《省实施方案》《省行动计划》的要求，实施“5112”重大任务，以提高经济增长质量和效益为中心，以“百里汾河新型经济带”建设为龙头，不断深化改革开放，推进城乡统筹发展，构建循环产业体系，加快生态文明建设，促进文化发展繁荣，着力保障改善民生，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，率先转型，全力跨越，加快建设文明开放、富裕和谐新临汾，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、重大改革

（一）创新“五规合一”规划统筹协调机制。在“百里汾河新型经济带”建设中率先开展“五规合一”试点工作，积极探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护规划的编制协调机制。（牵头部门：市发改委）

（二）深化户籍制度改革。制定和出台户籍管理制度改革实施意见，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇积极推进户籍管理制度改革，健全完善配套改革措施，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权利，有序推进农业转移人口市民化。逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。（牵头部门：市公安局）

（三）加快推进用地制度改革。推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立耕地占补平衡机制。推进工矿废弃地复垦整合利用试点，推进矿业存量土地整合利用。探索开展以农村集体土地入股共享企业发展成果的试点。（牵头部门：市国土资源局）

（四）加快推进金融创新。深化投融资体制改革，规范完善投融资平台。2013年引进光大、兴业等股份制银行，2015年引进华夏、浦发和招商等股份制银行，加快信用社改制商业银行，组建村镇银行。（牵头部门：临汾银监分局）

（五）继续深化医药卫生体制改革。以县级医院为重点，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革，在古县、乡宁、蒲县试点县综合改革经验的基础上，2013年重点在吉县、安泽、襄汾、曲沃、翼城、永和开展县级医院综合改革，其余各县年底前也全面推开。（牵头部门：市医改办）

三、重大事项

（一）推进“百里汾河新型经济带”建设。加快经济带整体规划和生态修复、产业园区、旅游景区、交通路网、城镇布局、新型农村社区等各类专项规划的编制工作，力争年内全面完成。（牵头部门：市发改委）

（二）加快煤矿基本建设步伐。加快煤矿规模化、集约化、机械化、信息化建设，努力实现矿井现代化、矿山新型化、矿区城镇化、矿域生态化。深入开展“煤矿基本建设攻坚年”活动，全年新增投产矿井20座，新增产能1800万吨；生产矿井井下安全避险“六大系统”全部完成；王家岭、华宁焦煤两座煤矿实现现代化矿井目标。在确保安全的前提下，全年原煤产量力争达到6000万吨以上。（牵头部门：市煤炭局）

（三）推进焦化、冶金等传统产业整合改造和产能提升。焦化行业，完成同世达、万鑫达、华康3户独立焦化主体资产重组，改造升级陆合、永鑫、利达等7户煤焦联合主体，进一步实施巨成、宏源等8户限期保留企业并购重组，推进立恒等五户钢铁配套企业参与焦化行业兼并重组。逐步建成以洪洞煤焦化深加工园区、尧都汾河煤电化工业园区、襄汾河西煤化工园区、古县涧河华宝工业园区、安泽唐城工业园区为主的煤焦化深加工基地。冶金行业，加快“环塔儿山、二峰山”钢铁集群建设，重点做好升级改造项目的手续完善工作，推进项目建设。电力行业，加快推进海姿热电、侯马热电等一批在建项目，做好大唐安峪、蒲县宏源煤矸石发电等项目前期工作。（牵头部门：市经信委）

（四）加快“四个百万亩”特色农业基地建设。以西山百万亩水果基地、百亿元产值“双百”工程为龙头，加快“四个百万亩”特色农业基地建设，年内新发展设施蔬菜3万亩、水果9万亩、干果15万亩、中药材10万亩。（牵头部门：市农委、市林业局）

（五）扎实搞好新农村建设和扶贫开发，打造一批“新农村综合体”。以30个新农村连片示范区和300个重点村基础设施建设为重点，着力打造一批产业连片、设施连通、服务配套、管理有序的新农村综合体。启动实施农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。以吕梁山集中连片特困地区为主战场，建设吉县中市垣、东城垣，隰县阳德垣，大宁太德垣4个有机示范园区；以片区开发、整村推进为重点，实施安泽、古县等片区开发项目，完成整村推进80个，易地扶贫搬迁9840人。（牵头部门：市农委、市扶贫局）

(六)加快中心城、大县城、重点小城镇建设。加快完成《空港园区控制性详细规划》《河西新城控制性详细规划》《尧庙核心区城市设计》《城市燃气专项规划》等规划编制工作。快速推进县域规划，完成霍州、襄汾、乡宁总体规划修编，汾西、永和、大宁、洪洞总规报批，启动古县、隰县、浮山城区控制性详规，全年各县市控规覆盖率力争达到70%。增强中心城区综合承载能力。坚持城乡统筹，推进“两区同建”，加快尧都、洪洞、襄汾、曲沃每县一个城乡统筹小城镇试点建设步伐。全面推进数字化管理和社区网格化管理。（牵头部门：市住房和城乡建设局）

(七)开展国家环保模范城市创建活动。加大环境治理力度。科学编制PM2.5控制规划。加大落后产能淘汰力度。启动隆顺、泰华、双山、欧环四个城周焦化企业整合搬迁工程。加大集中供气供热工程建设力度，加快燃煤炉灶气化步伐。加快各县（市、区）园林城市、卫生城市创建步伐。扎实推进节能降耗。落实省千家企业节能低碳行动，督导176家重点企业，重点实施80个节能改造项目。全年单位生产总值能耗下降3.5%。继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程，构建环境优美的生态体系。（牵头部门：市环保局）

（八）大力实施高新技术企业成长工程。围绕产业集聚区主导产业、龙头企业急需的关键技术，深入开展产学研合作，创建省级以上企业技术中心2家、工程实验室10家以上，市级企业技术中心10家，专利申请量突破800件。（牵头部门：市科技局）

（九）大力实施中小企业成长工程。加大对中小微企业融资的服务力度，培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业10户和销售收入超千万元企业30户，确保全年中小企业工业增加值增长15%以上。（牵头部门：市中小企业局）

（十）加快文化基础设施建设。抓好市图书馆、博物馆、奥体中心、广电中心等文化基础设施建设，巩固提升县级“三馆一院”和乡镇文化站所、农村文化活动场所。实现全市有线电视乡乡通。（牵头部门：市文化广电新闻出版局）

四、重大项目

（一）临汾市百公里汾河治理与生态修复工程。该项目是“百里汾河新型经济带”先期开展的重点项目之一，总投资43.01亿元，主要对汾河干流临汾段及支流入河口进行整治，新建和加固堤防，全面提高治理段防洪标准；结合河道整治，修复生态环境；更新改造尧都区、霍州市、洪洞县、襄汾县、曲沃县、侯马市等沿汾六县沿河两岸提水泵站的取水口。2012年3月省发改委核准，4月开工，已完成投资10.13亿元。2013年计划完成投资20亿元，预计2014年12月竣工。（项目单位：临汾市百公里汾河治理与生态修复工程指挥部办公室）

（二）涝洰河生态建设工程。主要进行河道治理工程，景观建设工程，城市路网工程，跨河桥梁工程，位于尧都区东城，总投资37.94亿元。河道治理、景观建设、城市路网三项工程2012年省发改委立项，2012年9月开工，已完成投资0.38亿元。2013年计划完成投资6亿元，预计2015年11月竣工。（项目单位：尧都区人民政府）

（三）山西临汾民航机场复航改造工程。新建一条长2600米×45米的跑道，可起降波音737、空中客车320等系列飞机。新建航站楼、办公综合楼以及机场配套建设通信、导航、气象、助航灯光、供水、供电、供油、消防救援及辅助生产设施，总占地两千余亩，位于尧都区乔李镇，总投资12.87亿元。2010年国家发改委立项，2013年3月开工，已完成投资3.7亿元。2013年计划完成投资8亿元，预计2014年4月竣工。（项目单位：临汾民航机场筹建处）

（四）奥特莱斯芭蕾雨现代服务产业园。占地面积3369亩，建筑面积400万平方米，主要建设品牌折扣店、星级酒店、度假休闲、综合商业及住宅，位于尧都区屯里镇，总投资93.6亿元。2013年6月开工，2013年计划完成投资17亿元，预计2017年12月竣工。（项目单位：奥特莱斯临汾有限公司）

（五）明珠国际广场。占地30亩，建设综合商场68669平方米，位于临汾开发区中大街，总投资4亿元。2012年临汾开发区社经局立项，2013年1月开工，当年计划投资2.5亿元，预计2014年12月竣工。（项目单位：金方圆投资有限公司）

（六）中煤集团尧都煤化工项目。项目年产260万吨焦炭、45万吨合成氨、80万吨尿素、11万吨LNG液化天然气，位于尧都区汾河煤化工园区，总投资66.4亿元。2013年6月开工，已完成投资1.7亿元。2013年计划投资2亿元，预计2015年12月竣工。（项目单位：中煤集团尧都公司）

（七）光宇LED绿色照明产业平台建设项目。主要进行高光效LED模组的研究、灯具的模块化设计，LED照明人性化、智能控制系统的开发，建设镀膜车间、冲压机加工车间、纸箱厂，生产白炽灯、节能灯、筒灯，位于尧都区尧庙镇伊村，总投资1.4亿元。2011年市发改委立项，2011年6月开工，已完成投资1亿元。2013年计划投资0.4亿元，预计2013年年底前竣工。（项目单位：山西光宇半导体有限公司）

（八）晋国博物馆。建筑面积13393平方米，主要建设遗址保护厅、陈列区、藏品库、办公用房，位于曲沃县曲村镇，总投资1.98亿元。2008年开工，已完成投资1.55亿元。2013年计划完成投资0.43亿元，预计2013年12月竣工。（项目单位：曲沃县文物旅游管理中心）

（九）翼城菁铧现代农业科技示范园区建设项目。建设集有机肥生产、休闲观光、蔬菜育苗种植、苗木种植、畜禽养殖、生产加工、农业技术培训为一体的综合化农业科技示范园区，位于翼城县中卫乡东上卫村，总投资1.02亿元。2011年4月开工，已完成投资0.82亿元。2013年计划完成投资0.2亿元，预计2013年12月竣工。（项目单位：翼城县菁铧农林牧综合开发有限责任公司）

（十）山西澳坤量子农业科技有限公司年产10万吨有机生物菌肥生产线及年产2000吨杏鲍菇建设项目。主要建设有机肥生产车间、成品库、办公用房等，购置肥料生产线及辅助设备。项目投产后，可年产有机生物菌肥10万吨及2000吨杏鲍菇，位于吉县吉昌镇桥南村，总投资1.5亿元。2012年3月开工，已完成投资0.8亿元。2013年计划完成投资0.7亿元，预计2013年12月竣工。（项目单位：山西澳坤量子农业科技有限公司）

以上十个重大项目由市重点办督导。

五、重大课题

（一）区域经济协调发展研究。根据临汾市不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑人口分布、经济布局和城镇化格局，充分发挥“百里汾河新型经济带”在全市经济社会发展中的主导地位，明确沿汾河两岸地区与其他区域的功能关系，规范我市国土空间开发秩序，合理布局我市经济发展空间，实现经济、社会、文化、生态“四位一体”协调发展，为流域城市协调经济发展与生态环境保护提供一套崭新的模式。（牵头部门：市委党校）

（二）“五规合一”规划统筹协调机制研究。以“百里汾河新型经济带”为载体，将经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划进行有效整合，统筹考虑未来的总体发展规划，增强规划的科学性、前瞻性，使城市规划系统之间和各规划层级之间相互融合、相互协调、相互作用、相互发展，实现“规划全覆盖，城乡一张图”。（牵头部门：市发改委）

六、各县（市、区）、试点县（市、区）、市直部门、市级试点项目单位转型综改试验

（一）各县（市、区）转型综改试验。围绕创新“五规合一”规划统筹协调机制、户籍制度改革、用地管理改革、金融创新等四个方面，各县（市、区）至少从中选择一项任务探索开展体制改革机制创新，其中沿汾六县必须选择“五规合一”应用于百里汾河新型经济带项目建设中。市发展改革委、市公安局、市国土资源局、人行临汾市中心支行等部门要对口进行业务指导。各县（市、区）要尽快制订实施方案，明确目标任务和时间进度，予以重点推进。同时，要结合各自经济社会发展实际和区域发展战略，确定一批重大事项和重大项目，于6月10日前编制完成本县（市、区）行动计划和实施方案，以县（市、区）政府正式文件报市转型综改办备案。

（二）试点县转型综改试验。省级试点侯马市除完成沿汾六县必选改革题目外，再开展两项体制机制改革试点：一是土地管理制度创新，二是金融创新，分别由省发改委、省国土厅、省金融办进行业务指导。市级试点尧都区除完成沿汾六县必选改革题目外，还需在深化户籍制度改革、推进用地管理改革、加快推进金融创新中选择一项改革内容，由市直有关部门进行业务指导。试点县要于6月10日前制定行动计划和实施方案，侯马市要以政府正式文件报省、市转型综改办备案，尧都区要以政府正式文件报市转型综改办备案。

（三）市直部门转型综改试验。以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向，市直部门结合工作职责，抓紧与省对口厅局联系，在上级部门指导下市直25个部门要全力推进38个专项改革（见附件1），研究提出具体改革方案，力争在2013年率先取得突破。各部门要于6月10日前编制完成本部门专项改革方案，报市转型综改办审批后实施。市直其他部门也要结合行业领域实际，在体制机制创新方面先行先试，努力探索，寻求突破。

（四）市级试点项目单位转型综改试验。10个市级试点项目单位（见附件2）在以下八个方面体制机制创新任务中至少选择一项开展改革创新，发挥在转型跨越发展中的示范引领作用。八个方面体制机制创新任务分别为：1.推进企业科技创新；2.创新企业投融资模式；3.构建企业多元化发展机制；4.创新城市生态治理模式；5.“村改居”社区建设模式创新；6.文化与旅游深度融合模式创新；7.创新企业经营管理；8.“两区同建”模式创新。各试点项目单位要于6月10日前编制完成本单位2013年转型综改专项改革方案，报市转型综改办审批后实施。

七、推进措施

(一)夯实工作责任。各县（市、区）、市直部门和试点项目单位要将转型综改工作放在统领地位，实行“一把手”负责制，切实加强组织领导。“一把手”是推进转型综改试验区建设工作第一责任人，各县（市、区）要建立健全工作机构，完善工作机制，配备素质较强的综改干部。市直单位要尽快明确分管领导，落实具体牵头部门(科室)和责任人。各县市区和市直相关部门在此基础上要按要求提出重大政策和重大事项的具体工作方案，制定工作措施，明确推进时间表。市转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

(二)深化协调合作。建立省市县三级联动机制，实现纵向对接，协作联动，争取国家、省在临汾先行布局改革试点;在重大改革和重大事项推进中，争取上级给予指导和支持。围绕项目审批权限下放、土地管理制度改革等需国省支持的重大改革事项，市直有关部门要加大与国、省对口部门的对接沟通力度。建立健全部门协同工作机制，市转型综改办定期召开协调推进会，加强对各级各部门和相关企业转型综改试验工作的指导，合力推动全市转型综改试验工作。

(三)抓好信息沟通。市转型综改办要建立与各县(市、区)，市直部门、相关企业之间的有效沟通和信息反馈机制，确保转型综改试验区建设工作的科学决策和有序进行。市转型综改办要认真做好信息分析整理工作，及时总结综改经验。

(四)加强宣传引导。广泛开展舆论宣传，继续加强与主流媒体的联系与合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，宣传各地转型综改试验先进典型，宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措。办好转型综改网和《综改动态》，营造推进转型综改试验区建设的浓厚舆论氛围。

(五)落实优惠政策。对通过省、市认定的重大改革、事项、项目、课题等，督促相关部门严格按照省、市出台的相关优惠政策认真组织落实。

(六)严格督查考评。建立健全转型综改试验工作的考评制度，完善考核激励机制，将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核体系，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。

附件：1.2013年市直部门专项改革汇总表

2.10个市级试点项目单位名单附件1

1.山西澳坤量子农业科技有限公司

2.山西励鑫铸业有限公司

3.山西永鑫煤焦化有限责任公司

4.山西卓锋钛业有限公司

5.临汾市尧都区涝洰河生态建设工程有限公司

6.侯马市人民政府

7.乡宁县云丘山旅游开发有限责任公司

8.人祖山文化旅游开发有限公司

9.临汾市诺安消防产品有限公司

10.山西五洲昕宇农林科技发展有限公司

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