忻州市人民政府办公厅关于进一步深化国有粮食企业改革的实施意见

颁布单位：山西省忻州市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-10-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

忻政办发〔2014〕136号

各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：

今年，省人民政府将国有粮食企业改革列入对市人民政府的年度目标责任考核内容，要求务必取得成效。为了进一步优化国有粮食企业改革发展环境，顺利推进国有粮食企业改革，充分发挥粮食流通主渠道作用，更好地服务国家粮食宏观调控，切实保护种粮农民利益，维护粮食市场稳定，保障全市粮食安全，现提出如下实施意见：

一、充分认识改革的重要性和紧迫性

当前，受粮食购销形势变化，宏观调控政策调整，以及历史遗留问题等因素影响，我市国有粮食企业存在诸多问题，一是企业规模“小、散、弱”，产业链条短，发展乏力；二是经营方式不活，驾驭市场能力不强；三是企业亏损严重，职工生活困难，企业改革迫在眉睫。因此，各县（市、区）人民政府和相关部门要统一思想，与时俱进，深入推进国有粮食企业改革，力争年内完成企业改革任务。

二、改革的总体思路

2014年是全面深化改革的第一年，各地要切实加强对粮食企业改革的领导，以党的十八大、十八届三中全会精神为统领，以科学发展观为指导，以资产重组为纽带，以产权制度改革为主线，以完善机制、减员增效为重点，以做强做大国有粮食企业为目标，按照有利于保障粮食安全，有利于促进企业发展，因地因企制宜，坚持以人为本，加大力度，加快进度，制定改革方案，狠抓工作落实，推动企业兼并重组、人员分流、转换机制、创新制度、规范管理、改革发展。

三、改革的目标要求

（一）推动战略重组，做大做强国有粮食企业

1、重点推进国有粮食购销企业兼并重组，促进资产优化组合。每个县（市、区）保留1家国有或国有控股粮食购销企业，主要承担粮食储备、政府调控和市场化收购任务。其余基层站（库）作为附属网点，一律取消法人资格。以优势骨干粮库为主体，基层购销网络为基础，通过兼并重组，组建公司制、股份制粮食企业，并积极探索发展混合所有制经济。实现“一县一企、一企多点”模式，促进资产、资源向优势企业集中，把国有粮食企业做大做强。

2、积极适应区域粮食宏观调控需要，着力培育区域性国有或国有控股的地方大型粮食企业，并以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托，打造国有或国有控股的区域性粮食集团，不断提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。

3、按照有利于保护售粮农民利益、有利于维护粮食市场稳定、有利于发挥国有粮食企业主渠道作用的原则，在深入分析本地国有粮食购销企业资产状况、经营能力的基础上，充分考虑当地粮食购销数量、企业辐射半径和应急保障需要，制定本地区国有粮食企业改革重组方案。

4、附营企业要与购销企业同步进行改革。要积极引进和鼓励民营经济参与企业改革改制，采取联合、挂靠、重组、拍卖、租赁、分块激活、退城入郊、股份经营、土地开发等不同形式的改制模式，用足用活政策措施，全力推进改革。

（二）转变企业经营模式，建立现代企业制度

1、着力改变国有粮食企业“买原粮、卖原粮”的单一经营发展模式，推进招商引资，推动有条件的国有粮食企业向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化、园区化、现代化发展，创新购销模式，延伸和完善产业链条，增强企业竞争力。鼓励国有粮食企业通过积极参与“主食产业化”、“放心粮油工程”等拓展经营空间，实现经营多元化产业化发展。

2、按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，创新机制，规范运作，完善法人治理结构，真正形成以资产为纽带、统一发展战略、统一资产管理、统一财务核算、统一制度管控、统一人力配置的统分结合的公司制发展模式，切实增强企业市场竞争力。

3、要积极利用政策盘活现有资产，多渠道充实国有粮食企业资本金，扩大资产规模，改善资产质量，提高资信状况。

通过改革体制机制，使国有粮食企业形成比较合理的结构和布局，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，有效发挥主渠道作用和调控载体作用，增强企业可持续发展能力。

四、工作要求

（一）成立改革工作领导组。各县（市、区）要成立由政府分管领导为组长、相关部门参加的国有粮食企业改革工作领导组，把国有粮食企业改革列入重要议事日程，责任到人，层层落实。

（二）各级粮食行政主管部门要克服一切困难，创造性地开展工作，要加强与相关部门的协调配合，积极推进改革。

（三）市人民政府今年已把国有粮食企业改革任务列入对各县（市、区）政府的年度目标考核内容，并定期、不定期进行督查，督查情况将在全市进行通报。

忻州市人民政府办公厅

2014年10月20日

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