汉中市人民政府关于印发汉中市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府办公室	文号：汉政发〔2015〕37号
颁布日期：2015-11-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

现将《汉中市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

汉中市人民政府

2015年11月22日

汉中市推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

为进一步深入推进我市简政放权放管结合转变政府职能工作，促进全市经济社会平稳健康发展，根据陕西省人民政府《关于印发推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（陕政发〔2015〕32号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中省关于深化行政管理体制改革、转变政府职能的决策部署，按照“在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升”的总体要求，进一步明确目标任务，落实主体责任，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业、万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人民群众和经济社会发展需要。

二、主要任务

（一）深入推进行政审批改革

继续做好中省取消和下放行政审批事项的承接落实工作，要做到及时衔接、无缝对接，确保落实到位。对取消的行政审批事项，各级各部门要从公布之日起予以取消，对下放的行政审批事项，承接部门要主动做好对接落实工作。加强对中省取消下放行政审批事项的专项督查和跟踪审计，巩固简政放权改革成果，防止变相恢复、弄虚作假。认真执行《陕西省行政许可项目目录管理办法》，严格按照本级政府发布的行政许可项目目录实施审批。全面清理非行政许可事项，彻底取消“非行政许可审批事项”这一审批类别；对保留的行政审批事项，要进一步规范和改进行政审批行为，减少审批环节，优化审批流程，缩短办理时间，全面公开行政审批信息。全面推行全市各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，2016年6月底前编制完成市、县两级政府权力清单和责任清单并向社会公布。集中清理行政审批中介服务事项和中介机构，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范中介服务收费，编制行政审批中介服务事项和中介服务收费目录清单。加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为。

（二）深入推进投资审批改革

进一步取消下放投资审批权限，能同步下放的要同步下放，方便企业就地办理审批事项。进一步简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式，建立协同监管机制，督促各县区制定细化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

（三）深入推进职业资格改革

进一步清理和取消职业资格许可认定。及时清理取消停止的职业资格认定，待省政府公布我省职业资格许可和认定目录后，研究建立我市职业资格目录清单，实行动态管理。根据全省相关职业资格制度规定和职业标准，加强对职业资格制度实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂考”、“助考”、“考培挂钩”等问题。利用职业技能鉴定在线考务系统，实现对职业技能鉴定的全过程监控，规范职业资格证书管理。根据行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，积极推进水平评价类职业资格具体认定工作向行业协会等组织转移、鉴定督导及协调工作。

（四）推进收费管理制度改革

全面开展收费专项清理规范工作，坚决取缔违规设立的收费基金项目。编制公布全市行政事业性收费和政府性基金收费目录清单，接受社会监督。财政、价格、审计等部门按照职责分工、加强收费监督检查和审计监督，及时纠正并查处乱收费。强化举报和查处、问责机制，设立举报投诉电话和依托网络平台、电子邮箱等途径受理企业举报，建立督办制度、定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费问题，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。

（五）深化商事制度改革

继续推进注册资本登记制度改革，全面清理涉及注册资本登记制度改革的地方性法规、市政府规章和规范性文件。继续推进“先照后证”，除法律规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他一律不得作为工商登记前置审批事项。全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，实现“一照一码”。创新优化登记方式，进一步落实《陕西省市场主体（经营场所）登记管理暂行办法》。按照全省部署，简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点工作。按照全省部署，开展电子营业执照试点工作。

（六）积极推进教科文卫体改革

进一步扩大职业高等院校办学自主权，尊重专业设置主体地位，引导合理设置专业，加强专业内涵建设。建立健全职业学校创新创业教育体系，加强创新创业教育，坚持创新引领创业、创业带动就业，加快培养技术技能人才。制定我市全面推进“大众创业、万众创新”相关文件，推进国家创新型试点城市建设，完善市级科技产业发展资金管理办法，推进汉中市科技资源统筹中心建设。研究推进卫生计生领域创新管理和服务的意见，建立卫生计生行政执法全程记录制度，加大关系群众健康权益重点领域执法力度。推进生育服务证制度改革，大力开展系列宣传和政策解读，采取网上办证、“一证查验”等措施，简化再生育审批。推进文化市场领域改革，强化新闻出版广电监管与服务，切实提高政府公共服务的针对性和时效性，提高办事效率，方便群众办事。加快体育赛事管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。创新体育公共服务提供方式，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。

（七）进一步强化改革保障机制

1．推进监管方式创新。研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的有效举措，开展对市场主体服务和监管的试点工作，落实“双告知”、“双随机”抽查制度。积极配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，落实加快推进全省统一的信用信息共享交换平台建设有关工作。落实企业名称登记管理改革有关工作，进一步落实企业经营异常名录、严重违法企业名单等试点，研究制订企业失信行为联合惩戒办法，积极运用信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。落实外商投资审批体制改革有关规定，进一步简化外商投资企业设立程序。落实小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制有关工作。

2．着力优化政府服务。以创业创新需求为导向，重点围绕高校毕业生群体，加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新服务提供方式，引入市场机制，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用，提供精准高效的人力资源服务。政府要切实履行保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

3．优化调整精简机构编制。按照本届政府“财政供养人员只减不增”和政府机构改革精简编制的要求，进一步梳理部门职能，精简机构编制，重新修订党政群机关“三定”规定，优化职能配置，严控领导职数。探索整合县以下工商、质监、食药监等部门职能，成立县级市场监管局，推进大市场监管体制改革。

4．清理地方性法规、规章和规范性文件。根据中省取消和下放行政审批事项情况和简政放权、放管结合、职能转变的要求，及时对市政府规范性文件提出修改、废止的意见建议。对各级各部门出台的改革措施，及时进行合法性审核，确保改革在法律框架范围内进行。加强对行政决策和规范性文件的合法性审查，坚决防止出台与简政放权、放管结合、职能转变方面要求不相符的文件。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要加强对推进简政放权放管结合转变政府职能的领导，市、县区推进职能转变协调小组要切实发挥统筹指导和督促落实作用，加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，要深入调研，提出对策建议。要根据本方案要求，及时组织制定工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人，确保改革工作质量和进度要求。

（二）狠抓工作落实。各级各部门要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强领导，创新举措，统筹协调，深入推进改革。鼓励各地大胆改革，积极探索，持续推进简政放权，放管结合，优化服务。对出台的重大改革措施，要适时组织开展第三方评估，对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议。市、县区协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域问题，确保各项改革整体推进。

（三）加强督导检查。建立健全决策、议事协调督办、巡查、考核评价、责任追究等改革保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革，要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的问题，收集和汇总各地各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议，不断加大对改革落实情况的督查力度，创新督查方式，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，要进行通报批评，问题严重的要进行行政问责。

附件：汉中市推进简政放权放管结合转变政府职能重点工作任务和进度安排表

http://www.hanzhong.gov.cn/xxgk/gkml/zfwj/zfjzfbwj/hzfwj/201512/t20151218_252528.html

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