商洛市人民政府关于印发商洛市进一步加快现代中药产业发展的意见

商洛市人民政府关于印发商洛市进一步加快现代中药产业发展的意见

商洛市人民政府关于印发商洛市进一步加快现代中药产业发展的意见

商政发〔2013〕34号

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市进一步加快现代中药产业发展的意见》已经市政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府

2013年9月16日

商洛市进一步加快现代中药产业发展的意见

为充分发挥我市中药材资源优势，做大做强现代中药产业，着力打造“西部药都”，促进我市产业结构调整及转型升级，实现率先突破发展，现就进一步加快我市现代中药产业发展提出如下意见。

一、加快我市现代中药产业发展的历史机遇和重要意义

1.中药的国际化、现代化为我市中药产业发展提供了新的历史机遇。随着科技发展和社会进步，以天然资源为原料生产的中药作为世界医药重要组成部分，国际认知度不断提高。生物医药、天然药物和中药产业已经成为21世纪最具发展空间的战略性产业。为了推动中药现代化，国家先后出台了《中药现代化科技产业行动计划》、《中药现代化发展纲要》、《中药产业“十二五”规划》等纲领性文件，为中药产业的未来发展指明了方向。随着民众对健康投入的日益增加，以及国家基本药物制度和医改预防机制明确要求增加中药用量，中药产业的发展迎来了新的历史机遇。

2.得天独厚的自然环境和生物资源为我市现代中药产业发展提供了良好条件。我市地处秦岭东段南麓，四季分明，光照充足、雨量充沛、无霜期长，优越的地理位置和独特的气候环境，使我市成为药用植物生长的沃土，蕴藏着极为丰富的中药天然资源，《全国中草药资源汇编》收录的2002种中草药中，我市分布有1192种，其中265种被列入新版《药典》。大宗道地中药材有丹参、山茱萸、天麻、柴胡、桔梗、连翘、五味子、金银花等56种。同时，农耕地绝大部分系沙质土壤，重金属含量低，无污染，使我市发展中药产业拥有得天独厚的自然环境优势。

3.我市中药产业已经有了长足发展，为进一步加快发展奠定了坚实基础。止2012年末，我市以丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩、柴胡、黄姜、杜仲等骨干品种为重点的中药材总面积达到160万亩（其中规范化种植80万亩），中药材种植收入超过20亿元。全市以中药材为主要原料的制药和加工企业发展到19家。2012年中药企业实现总产值50多亿元。以中药材专业合作社与外地收购企业签订订单为主要模式，基本形成了固定的销售渠道，同时连接省内外各医药企业和大药市，中药材营销体系已具雏形。

4.加快现代中药产业发展具有重要的经济和社会意义。一是有利于打造具有商洛特色的支柱产业，促进我市经济快速发展。二是有利于改善我市生态环境，带来良好的生态和社会效益。三是有利于增加我市农民收入，实现富民强市目标。四是有利于推动我市产业结构的战略性调整和区域经济的协调发展。

二、现代中药产业发展的指导思想和发展目标

5.指导思想。以科学发展观为指导，科技为支撑，项目为载体，市场为导向，企业为主体，药源基地建设、中药材加工、龙头企业带动为重点，突出商洛特色，强化政府引导和服务功能，加快构建中药材良种繁育、标准化生产、精深加工、市场营销、产业服务和“商药”文化等“六大体系”，实现药源基地规模、龙头企业带动、科技支撑能力的大突破，努力形成具有市场竞争力的优势商药品牌，打造西部重要的中药种植、加工、生产、研发和集散基地，推动我市中药产业健康快速发展。

6.发展目标：到2020年，全市药源基地规模达到200万亩（其中规范化种植100万亩，野生抚育100万亩），建成十大药源基地，有3—5个中药材品种通过国家GAP认证，年中药材产值达到200亿元以上，农民从中药产业中获得总收入达到60亿元以上，建成具有商洛特色的中药材规范化种植基地、比较完善的中药加工体系、中药科技创新体系和中药材现代流通体系。

三、现代中药产业发展的重点工作

7.加快推进中药材基地建设。继续推行“企业+科研+基地+农户”、“企业+基地+协会+农户”、大户承包、专业合作社规模化经营等模式，规范开展订单中药材种植。合理规划、科学布局，推动中药材生产和加工企业在中药材产区建设稳定的原料种植基地、良种繁育基地、林药（果药、粮药）间套基地、野生资源抚育与保护基地，促进优质、特色和优势中药材向最佳种植区域集中，实现基地建设规模化。其中，5万亩丹参基地以丹凤、山阳为主；10万亩桔梗基地以商州、洛南为主；5万亩黄芩基地以商州、山阳为主；35万亩连翘基地以洛南为主；40万亩五味子基地以洛南、柞水、镇安、山阳为主；35万亩黄姜基地以山阳为主；10万亩杜仲基地以山阳、商南为主；10万亩金银花基地以山阳、镇安、丹凤、商南、洛南为主；10万亩猪苓、天麻基地以镇安、柞水为主；30万亩药用牡丹，以商州为主。

8.大力推广中药材规范化种植。发挥好秦巴良种繁育中心的作用，按GAP标准要求，建立种苗繁育基地和完善的良种繁育服务体系，实施良种工程，大力发展市场前景好、经济效益高的名优地道中药材；积极采用基因工程、细胞工程等高新技术，加强名优地道中药材品种的选育与改良，特别是加强对无公害中药材品种的培育。支持龙头中药企业开展我市骨干品种中药材种植GAP认证。力争到2015年能以市场化方式为各药源基地提供优质种子和种苗，从源头上解决中药材品质问题。依托市中药材GAP工程中心和各相关企业，尽快研究制定我市主要中药材生产操作规程和林药间套技术，解决好中药材种植中的技术问题。依托各药材种植企业、中药材协会及专业合作社有关技术人员，大力推广普及规范化、科技化、标准化种植，提高中药材的产量和质量。

9.加快现代中药工业化进程。按照做好初级加工、推动精深加工、开发保健药品和保健食品的产业化发展思路，加大中药材资源的综合开发利用力度，延长产业链，提高附加值。扶持龙头企业做大做强中成药、中药饮片、中药提取物等产品，重点支持香菊片、盘龙七片等知名品牌产品的二次开发和皂素下游产品的开发。大力扶持中药养生、中药保健企业，鼓励中药企业积级开发以大宗道地商药为主要原材料的保健食品、保健药品、化妆品、食品添加剂、饲料添加剂、中药农药等终端产品，提高中药相关产品的附加值，培育大品种、大品牌，不断促进中药产业链的全面均衡发展，逐步形成以高端成品中药为主，以低端中药产品为辅的产品结构。同时培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送等农工贸一体的现代中药企业集群，力争到2020年，全市新增中药龙头企业10家，实现2家以上医药企业上市。

10.推进中药材市场体系建设。鼓励中药材种植协会、经纪人与全国各大药市合作，培育药材营销龙头企业。鼓励企业联合、兼并或收购，以提升企业规模和抵御风险能力。鼓励市场开拓能力强的个体购销户和中药经纪人，通过规模化、规范化发展成为龙头企业。尽快建成市内各药材公司、药材购销点、制药企业购销网、药材营销大户和订单生产等相互补充的中药商业体系。畅通全市中药材交易渠道，在商州建立集交易平台、信息服务、运输服务、后勤保障服务于一体的大型现代中药材物流中心（园）、“中药一条街”、电子商务网络，加快完善现代化中药营销、流通体系。

11.加强中药产业的科技创新。加快中药研发技术平台建设，鼓励中药龙头企业充分利用社会科技资源，积极开展与中、省中医药学研究院（校、所）的合作，加大对品种选育、栽培技术、农药施肥、采收加工、中药饮片、中药制剂、中药提取物等领域的研发力度，破解制约中药产业发展的难题，为产业发展提供成熟配套的新品种、新工艺、新技术。在中药企业建设重点实验室、工程技术研究中心，培养一支创新意识和竞争能力较强的中药产业研发队伍，促进中药材精深加工和深层次开发，提高企业的自主开发能力、科技创新能力和核心竞争力，延长产业链，增加产业发展后劲。

12.全力打造“商药”品牌。依托商洛中药材资源优势，扎实推进种植规范化、加工现代化、产品品牌化、营销市场化进程，打造“商药”品牌，全面提升中药产业化、现代化水平。要在巩固现有药源基地建设成果的基础上，重点以丹参、柴胡、五味子、桔梗、连翘等多个商洛道地中药材GAP规范化种植示范基地为载体，精心打造绿色药业品牌，在进一步做大做强丹参GAP认证和国家原产地保护品牌产品的同时，争取柴胡、五味子、连翘、桔梗等道地中药材通过国家GAP认证和原产地保护认证注册。发挥企业的科技创新主体作用，积极申报拥有自主知识产权的中药名优品牌，全面提升产品的市场竞争力和占有率。建立商洛中药材标本库和博物馆，充分挖掘“商药”文化内涵，扩大品牌宣传，促进名牌商药的形成。

13.保护中药材资源，科学有序开发。认真贯彻《森林法》、《野生药材保护管理条例》，合理开发并有效保护我市中药材资源，加强对野生中药材的抚育科管，尤其是对中药材稀有品种、濒危品种严格保护，严禁乱砍滥伐、乱挖乱采，封山育林育药，维持中药材资源、生态环境的协调平衡，走可持续发展之路。

14.加强中医药人才培养和技能培训。高度重视中医药专业的职业教育，依托商洛学院、职业技术学院，培养专门人才；加强同西北农林科技大学、交大医学院、陕西中医学院、西安医学院等高校院所的合作，开展定向人才培养教育，大力培养中医药实用型人才；探索建立中医药人才专家库，重视发挥离退休专家的作用；鼓励科技人员（科技特派员）通过承包、租赁、股份合作等形式与农民或企业结成利益共同体，建立逐级聘任、以岗定责、双向选择、年终考核等奖惩制度，引导专业技术人员深入中药材生产一线，开展技术咨询、指导与服务；充分发挥各类培训学校、市农科所和市县农技综合服务中心等阵地的作用，建立市、县、镇、村四级技术培训服务体系，强化对农业技术人员、药源基地药农、有志于中药事业的未就业高校毕业生和其他人员的技能培训，使他们成为掌握中药材种植技术的中坚力量。力争到2015年，每个药源基地都有中级以上技术人员，每个基地村有2-3名药农技术骨干，每户药农有1人熟练掌握规范化的中药材种植技术。

15.加强对外合作和招商引资力度。进一步加大对现代中药产业的招商引资力度，为我市中药产业招商引资搭建良好平台，多形式多渠道引进资金、技术和人才。吸引国内知名中药企业来我市建设药源基地、兴办中药材深加工和流通企业。加强与省内外中医药科研机构的交流与合作，鼓励他们来我市建立分支机构、研发平台和实验基地，聘请有关专家和专门人才对我市重点中药企业、基地及专业合作社进行全面考察，帮助他们做好项目工作，建立中药产业项目库，借助“外脑、外资、外力”，共同开拓国内外市场。

四、现代中药产业发展的保障措施

16.加强组织领导。市上在市科技局设立中药产业服务中心，作为现代中药产业管理服务的专门机构，具体负责全市中药产业的规划布局、政策制定、指导服务、奖惩考核，协调解决生产、加工和销售过程中的重大问题。各县区也要成立相应的管理服务机构，最好也设在科技局。同时，市上建立中药产业发展工作联席会议制度，市政府办、发改、科技、工信、商务、财政、药监、农业、卫生、林业、工商、税务、金融等部门负责人为联席会议成员，每年定期召开中药产业发展工作联席会议，通报中药产业发展工作进展情况，审定有关中药产业发展重大规划和重大计划，研究全市中药产业发展的相关政策，协调有关项目、政策、措施的落实工作。

17.加大资金投入，争取项目支持。建立多元化的中药产业发展投融资机制。市财政每年预算中药产业发展专项资金，主要用于扶持良种选育、种植基地建设、企业研发平台建设、新产品开发、新技术推广应用、野生中药材资源保护、品牌认证、流通体系建设、宣传推介、考评奖励等方面。各县区每年也要预算500万以上的中药产业发展专项配套资金，统筹用于发展中药产业，并逐年加大扶持力度。鼓励金融机构对中药产业发展提供信贷支持，积极开展中药企业知识产权质押融资，拓宽企业融资渠道；鼓励龙头企业、种植基地与省内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的中药材项目投资机制；鼓励投资公司和风险投资机构对中药企业或中药科技成果进行投资；充分运用市场机制，吸引民间资本，实施多元化融资。建立我市中药产业开发项目库，加强与省发改委、财政、农业、科技、扶贫等部门的项目对接，积极争取中、省各类项目资金的支持；整合陕南突破发展基金、工业发展基金和涉农产业发展资金，向中药产业倾斜，为推动中药产业发展提供多元化的资金保障。

18.强化政策引导和扶持。发挥产业政策的引导和推动作用，研究制定相关的扶持激励政策。对规模化生产和建立科技示范基地、示范园区的企业、大户和专业合作社，在土地流转、工商、税收等方面给予政策倾斜与支持；对营销企业、营销大户、专业合作社在中药材收购过程中给予信贷支持和利率优惠；对从事中药材加工、中药保健品、中药旅游产品、中药验方偏方开发的集体和个人给予项目和资金等方面支持；鼓励企业、协会、专业合作社进行GAP基地建设，鼓励制药企业进行新版GMP改造，鼓励龙头企业与科研院（所、校）合作，参与国家、行业标准的制定工作，凡通过新药注册或品种认证的，按相关规定予以奖励；引入政策性农业保险机制，开发、推广符合中药产业发展需求的保险新产品，转移中药材生产经营风险。

19.做好产业发展宣传推介。以优势资源和知名产品为载体，统一策划包装，灵活运用多种宣传途径和方式，注重挖掘“商药”的文化内涵，提升商洛中药材的知名度，适时举办有针对性的节会和营销推介活动，加快建设电子商务信息平台，把中药产业的宣传与中药旅游产品、药浴药膳等方面宣传有机结合起来，营造良好的中药产业发展舆论氛围。

20.完善考核激励机制。从产业投入、产品研发、龙头企业培育、营销网络、中药材基地建设等方面研究制定适合中药产业发展特点的考核激励办法，落实各级各有关部门推进中药产业发展的具体职责，加强协调与配合，群策群力，共同推进我市中药产业做大做强。

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