铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2012年政府廉政建设工作要点的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2012年政府廉政建设工作要点的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2012年政府廉政建设工作要点的通知

铜政办发〔2012〕42号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《铜川市2012年政府廉政建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

铜川市人民政府办公室

二O一二年四月十八日

铜川市2012年政府廉政建设工作要点

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键之年。全市各级政府系统要认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会、国务院和省政府第五次廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照保持党的纯洁性的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进反腐倡廉制度创新，强化对权力的监督制约，进一步加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，不断提升反腐倡廉科学化水平，为把铜川建设成经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市提供有力保障。

一、认真开展加快转变经济发展方式等中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况监督检查

（一）加强对贯彻落实中央和省、市关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况监督检查。督促各级各有关部门认真贯彻中、省要求，准确把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实“十二五”规划确定的指导思想、主要目标、政策导向和2012年经济社会发展目标，提高经济增长质量和效益。

（二）加强对管理通胀预期有关工作落实情况监督检查。要围绕保持物价总水平基本稳定目标，进一步落实工作责任，畅通农副产品流通渠道，及时规范发放价格临时补贴，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格和乱收费等不法行为。要加强价格调节基金使用情况的监管，对擅自挪用征缴资金的，依法依纪追究相关人员责任。

（三）加强对水利改革发展政策措施落实情况监督检查。加强对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行检查考核，对水利建设资金管理使用以及农村饮用水安全工程、农田水利工程、节水改造和中小河流治理工程等建设情况开展检查；加强水利工程项目招投标监管，建立规范有效的监督机制和制度；督促各区县及有关部门认真履行水资源管理和保护责任。

（四）加强对保障性安居工程建设政策落实情况监督检查。按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》要求，加强对保障性安居工程建设各环节的监督，在保障工程质量的前提下，保证建设进度，全面推行质量终身责任制；开展保障性住房分配管理专项督查，促进分配对象明确、程序公正、公开透明，严肃查处骗租骗购、变相福利分房和利用职权侵占保障性住房等行为，推动建立有效运营监管机制。

（五）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况监督检查。抓好“十二五”节能减排新增指标的任务分解和工作落实，严格目标责任和管理；深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，坚决整治生态环境污染问题；对落实节能减排目标责任、完成淘汰落后产能任务情况进行检查考核，对环境影响评价和环境监察工作开展专项检查。

（六）加强对耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查。开展土地和矿产卫片执法检查，认真整改发现的问题，坚决纠正和查处违反土地与矿产资源管理法律法规的行为；加强土地审批供应管理，深化土地和矿产资源有偿使用制度改革，严格控制“两高一资”和重复建设项目用地；进一步做好农村土地综合整治和矿产开发秩序整顿规范工作。

（七）加强对重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查。组织对专项投资项目和科技计划项目安排实施、资金管理使用等情况开展专项检查，及时解决发现的问题，切实提高项目执行效果，确保资金使用安全。

（八）加强对全市“科学发展双十行动”项目落实情况的监督检查。按照市委、市政府工作部署，紧紧围绕2012年铜川经济转型十大项目、民生十大工程项目的推进落实开展监督检查，并向重大建设项目派出监督检查组，确保重点项目建设廉洁高效。

（九）探索建立监督检查工作长效机制。深入开展“抓落实、促发展”专项督查年活动，认真总结监督检查工作经验，探索建立对中省和市委、市政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查的制度化、科学化水平。

二、切实解决损害群众利益的突出问题

（十）坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。加强对征地拆迁行为的监管，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。

（十一）坚决纠正食品药品安全监管方面的突出问题。深入开展食品安全专项整治，严肃查处食品安全监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推进食品安全各环节监管责任的落实，保障人民群众健康权益。

（十二）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加大对农村土地承包、流转、占补平衡中损害农民利益案件的查处力度，维护农民土地权益。对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况开展监督检查，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。

（十三）坚决纠正教育、医疗等领域损害群众利益的不正之风。继续治理义务教育择校乱收费和学前教育高收费、乱收费以及教辅材料过多过滥问题，重点规范中小学校办学和收费行为；继续推进和完善药品“三统一”采购制度，纠正和查处诊疗服务中收受“红包”、开单提成等行为；继续清理公路超期收费等违规问题，巩固治理公路“三乱”成果；坚决防止和纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。

（十四）大力加强政风行风建设。以保持党的纯洁性为主要内容，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强政治品质和道德品行教育，加强公务员职业道德建设；组织开展机构编制管理监督检查工作；继续开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作，严格控制“三公”经费预算规模，并实现“零增长”。积极推进“三公”经费公开工作，从严控制楼堂馆所建设；以基层站所为重点，深入开展民主评议行风工作；创新行风热线，全面开展纠风巡查工作，不断拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题。

三、扎实推进专项治理工作

（十五）深入推进工程建设领域突出问题专项治理。抓好国土、交通、水利等重点领域以及资质审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节的治理，加强工程建设项目质量安全管理。认真贯彻落实《招标投标法实施条例》，着力规范招标投标活动。健全工程建设领域规章制度，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。严肃查处围标串标、转包和违法分包以及借用资质等行为，严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目以及主管、监管部门工作人员索贿受贿、失职渎职的案件。

（十六）深化庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对节庆活动、公祭类纪念活动、党政机关及其主管的社会组织举办的研讨会、论坛等的监管，将举办博览会、体育运动会纳入专项治理工作范围，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。研究制定规范节庆活动管理办法，建立长效监管机制。

（十七）深化公务用车问题专项治理。抓好对违规车辆的纠正处理，坚决减少公务用车总量。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度。规范执法执勤用车和国有企业用车的配备使用，加强对越野车配备、使用的管理。

（十八）建立公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理长效机制。继续做好因公出国（境）团组信息公开和核查评估、国家工作人员因私出国（境）审批管理工作，加强因公出国（境）经费预算、任务审批和证件的管理，严肃查处公款出国（境）旅游典型案件。巩固和扩大“小金库”专项治理成果，推进防治“小金库”长效机制建设。

四、坚决查办违纪违法案件

（十九）突出办案重点。着力查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，工程建设、资源开发、土地管理、环境保护等重点领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，商业贿赂案件，发生在群众身边的基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产的案件等。坚持严格依纪依法、安全文明办案，确保取得良好效果。

（二十）严格责任追究。加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等责任事故（事件）的责任追究力度，对行政不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的严肃处理。建立健全安全生产事故责任追究沟通协调机制，严厉查处瞒报、谎报事故行为，深挖彻查事故背后隐藏的腐败问题。

五、推动政府管理创新

（二十一）深入推进政府绩效管理工作。在市民政局、市国土资源局、市住建局、市食品药品监管局、市工商局开展绩效管理试点，开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估。在试点工作的基础上，研究制定关于推进政府绩效管理工作的意见，逐步建立健全绩效管理领导体制和工作机制，形成科学合理的政府绩效评估机制。

（二十二）深化规范权力运行工作。深入推进规范权力运行制度建设，探索建立权力公开透明运行的机制和制度。进一步规范行政执法行为，认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格执行执法依据公开和执法过错责任追究制度，规范自由裁量权，坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为。

（二十三）做好优化发展环境工作。深入开展投资环境综合整治活动，重点围绕政务服务、行政效能、工作作风、治安环境等方面，加大对重点工程建设环境保障责任落实情况的监督检查力度，及时解决影响重点工程建设的突出问题。

（二十四）大力推行行政问责制度。探索建立发现问责案件线索、及时启动问责程序的工作机制，加大对问责案件的查处力度，认真查办庸懒散问题。

（二十五）积极推进公共资源交易体制改革，深化政务服务及公开工作。筹建“铜川市便民服务中心”，搭建行政审批平台、公共资源交易平台、公共服务平台、电子监察平台，形成全方位、全覆盖的市、区县、乡镇（街道办）、村（社区）四级便民服务网络。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围，继续推进行政权力公开透明运行，重点推进财政预决算、公共资源配置、政府投资项目公开和行政机关“三公”经费公开。市级部门预算公开要扩大到20个部门，并向区县一级延伸。积极推进厂务公开、公共企事业单位办事公开。

六、深入推进预防腐败工作

（二十六）深入推进行政审批制度改革。继续清理、精简和调整行政审批事项，及时衔接落实国务院、省政府取消、调整的行政审批项目。重点清理投资领域、社会事业领域审批和非行政许可领域审批，对保留的行政审批项目，要及时公开，并加强监督制约，进一步规范审批行为，提高审批效率。

（二十七）进一步推进廉政风险防控。按照《关于加强廉政风险防控的指导意见》的要求，加快推进廉政风险防控机制建设，建立覆盖重点领域、重点对象和权力运行关键部位的廉政风险防控机制，着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等方面的廉政风险，加大决策、执行环节防控力度。加强对制度、政策、重大改革措施、“三重一大”事项和重要领域、关键环节、重点岗位的廉政风险分析研判和评估。

（二十八）推动财税管理体制改革。加大整合财政专项转移支付力度，市本级全面推行公务卡制度改革；强化政府采购规范化管理，全面推行电子化政府采购制度，推进政府采购信息公开，着力解决政府采购中存在的质次价高等突出问题；推进金融体制改革，评估和巩固规范商业预付卡管理的工作成果，进一步规范和完善相关制度，加大检查和处罚力度；深化事业单位收入分配制度改革，建立健全行政事业单位内控制度，加强行政事业单位国有资产出租处置收入、会议费、培训费和劳务费等管理；加强财务监督管理，全面推行财务联签会审制度。

（二十九）积极推行经济责任审计工作。推动《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的落实，及时核查处理审计机关移送的违纪违法案件线索。

七、积极推进基层单位和社会领域防治腐败工作

（三十）加强国有企业反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，进一步规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费；认真落实“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，严格执行企业领导人员经济责任审计规定；加强国有资产监管，规范投资行为。

（三十一）加强农村、城市社区廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强村务监督机制建设，规范村级财务管理，防止截留国家补贴、侵占集体财产等问题。强化对社区干部的教育、管理和监督，督促社区干部廉洁履行职责、热忱为民服务。

（三十二）加强社会领域防治腐败工作。加强对公益类社会组织的管理，开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与。推进社会信用体系建设，建立预防腐败信息共享和预警机制。

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